7. Bố cục của luận văn: gồm 3 chương
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Trong bối cảnh mới của tình hình thế giới đang trong giai đoạn khủng hoảng và suy thoái kinh tế do phải đối mặt với dịch bệnh Covid-19, Hà Nội sẽ đối mặt với những khó khăn, thách thức trên TTLĐ cũng như việc cân bằng giữa tạo việc làm và phát triển, ổn định kinh tế vĩ mô. Trên thực tế vấn đề lao động, việc làm và QLNN đối với các TTDVVL của thành phố vẫn còn những khó khăn nhất định như:
Thứ nhất, do năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng của cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ:
Cơ cấu đội ngũ về độ tuổi, giới tính, chuyên ngành chưa hợp lý, chưa phát huy năng lực tổng hợp của bộ máy tham mưu. Bên cạnh đó, có sự bất hợp lý trong phân công công việc làm ảnh hưởng không tốt đến động lực làm việc của đội ngũ tham mưu. Chưa có nhiều chuyên viên thực sự có trình độ và kinh nghiệm nghề nghiệp cao, đảm bảo tin cậy và được giao giải quyết những vụ việc quan trọng cần có ý kiến tham mưu dự báo sâu sắc và toàn diện. Trong khi đó, nhiều cán bộ có dấu hiệu quá tải trong công việc, chất lượng và hiệu quả công việc từ đó không cao. Mặt khác, sự chênh lệch khối lượng công việc giữa các chuyên viên, sự cào bằng thu nhập giữa các cá nhân trong tổ
chức cũng là một bất hợp lý trong môi trường làm việc đòi hỏi trình độ cao, sử dụng nhiều chất xám. Năng lực tham mưu chiến lược còn yếu. Nhiều đơn vị phải thực hiện các nhiệm vụ mang tính chất giúp việc, giải quyết sự vụ cho tổ chức hơn là tham mưu chiến lược. Tính chính xác và kịp thời của khâu dự báo còn kém do chưa đầu tư công nghệ trong việc thu thập, điều tra và chia sẻ thông tin. Từ đó đặt ra yêu cầu cần chỉ đạo trọng tâm, cân đối giữa tham mưu với các công việc sự vụ mà chuyên viên phải giải quyết trong quá trình công tác, kết hợp với phát triển công nghệ, cơ chế tổ chức thông tin. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ tham mưu nói chung chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ. Cơ chế quản lý và sử dụng công chức tham mưu chưa có nhiều đột phá, sáng tạo. Trên thực tế, 71% cán bộ tham mưu có quá trình công tác liên tục, không thay đổi, không có sự điều chuyển như các công chức ở các đơn vị khác trong bộ máy hành chính. Những công chức có chuyên môn sâu như về hợp tác quốc tế, ngoại ngữ khó được luân chuyển sang bộ phận khác. Về phương pháp tuyển dụng, cơ chế thi tuyển, xét tuyển hiện nay chưa tạo điều kiện để đánh giá đúng năng lực về sự sáng tạo, kinh nghiệm, bản lĩnh và đặc thù của đội ngũ tham mưu; thiếu những tiêu chí đánh giá về khả năng làm việc độc lập, phương pháp phân tích và xử lý thông tin để xây dựng giải pháp của những người làm công tác tham mưu.
Chất lượng nhân lực của các TTDVVL vừa thiếu lại vừa yếu, ảnh hưởng đến việc chấp hành và thực thi các mệnh lệnh quản lý, triển khai thực hiện nghiêm túc các kết luận về thanh tra, kiểm tra đảm bảo đúng tiến độ và yêu cầu. Việc quản lý, cán bộ, công chức còn lỏng lẻo, còn để xảy ra hiện tượng cán bộ đi đêm với cá nhân, doanh nghiệp, nhận tiền chạy việc với NLĐ, gây ảnh hưởng không tốt đến uy tín của cơ quan, tổ chức.
Đội ngũ nhân lực làm việc tại các Điểm, Sàn GDVL vệ tinh còn mỏng về số lượng, mặt bằng trình độ của cán bộ nhân viên còn khá thấp so với yêu cầu
của công việc, chuyên môn không đồng đều và số lượng cán bộ có chuyên môn về quản trị nhân lực còn khiêm tốn. Đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác phân tích – dự báo còn hạn chế về chuyên môn và thiếu kinh nghiệm thực tiễn nên đảm nhận công việc còn nhiều hạn chế.
Địa bàn của một số quận, huyện như Đông Anh, Ba Vì, Hoài Đức, Mê Linh, Ứng Hòa khá rộng nhưng số lượng cán bộ của Sàn, Điểm GDVL vệ tinh lại mỏng nên việc kết nối doanh nghiệp với NLĐ và thu thập thông tin về cung – cầu lao động còn gặp nhiều khó khăn.
Đội ngũ nhân viên thực hiện tại các Điểm và Sàn GDVL vệ tinh hiện nay được giao bằng định suất và thực hiện nhiệm vụ theo hợp đồng lao động nên chưa thực sự yên tâm để thực hiện nhiệm vụ lâu dài, phần nào cũng ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
Thứ hai, do hệ thống văn bản pháp luật chưa hoàn thiện:
Tình hình kinh tế, chính trị thế giới, khu vực diễn biến phức tạp, yếu kém nội tại của đất nước đã tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác GQVL của thành phố Hà Nội; một số cơ chế, chính sách vĩ mô về lao động việc làm thiếu đồng bộ, chưa thống nhất, chậm đổi mới cho phù hợp với bối cảnh hội nhập sâu rộng toàn cầu và khu vực của đất nước, thành phố; không ít văn bản quy phạm pháp luật chậm ban hành, có nội dung còn bất cập. Chưa có hướng dẫn chi tiết cho hoạt động của các cơ sở nên hoạt động của các trung tâm chưa bài bản và thống nhất. Kể từ khi xuất hiện hoạt động DVVL tới nay, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản Luật và Nghị định và các Bộ, ngành cũng đã ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn. Văn bản mới ra đời thường sẽ bác bỏ hoàn toàn hoặc thay đổi một số quy định cũ, mà việc thay đổi, điều chỉnh cần có thời gian để chuẩn bị nên đã gây nhiều khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện đối với các TTDVVL, NLĐ, NSDLĐ, ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của các bên. Ngoài ra, các chế tài xử lý hiện nay đối với các hành vi
vi phạm trong lĩnh vực DVVL còn chưa đủ răn đe. Với tính chất đặc thù là Thủ đô, Hà Nội có địa bàn rộng, văn hóa - kinh tế, dân trí không đồng đều xen lẫn dân tộc thiểu số đã tác động tới nhận thức tư tưởng một số ít bộ phận lao động nông thôn trong việc chủ động tìm kiếm việc làm và nâng cao trình độ bản thân. Bên cạnh đó, quy mô, khối lượng, tính chất khó khăn của công tác việc GQVL trên địa bàn thành phố đang đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi ngày càng cao.
Thứ ba, cơ sở vật chất phục vụ quản lý chưa đáp ứng so với yêu cầu: Cơ sở vật chất của Trung tâm DVVL Hà Nội đã được các cấp, các ngành quan tâm đầu tư nhưng về cơ bản vẫn chưa theo kịp tình hình thực tế, chưa tạo điều kiện tối đa để cơ quan quản lý hoàn thành nhiệm vụ. Các trung tâm còn chưa có sự thống nhất rõ ràng về các loại hình DVVL nên chưa có cơ chế đầu tư tài chính, chưa thống nhất các mức phí, mức lệ phí cho các hoạt động dịch vụ; Việc chi trả BHTN cũng gặp nhiều bất cập do chưa thực hiện tốt việc khai báo qua mạng dẫn đến NLĐ mất việc phải đến giải quyết trực tiếp tại trung tâm.
Mặt bằng tổ chức các phiên GDVL còn chật hẹp dẫn tới kết quả các phiên GDVL tổ chức đạt hiệu quả chưa cao. 02 Sàn GDVL đặt tại khu vực nội thành hoạt động thường xuyên, song chưa thực sự tạo điều kiện hỗ trợ liên tục đến các khu vực xa trung tâm Thành phố. Việc tổ chức các phiên GDVL lưu động tốn kém xong tần xuất thấy hiệu quả cung cấp thông tin và kết nối chưa đáp ứng được nhu cầu về định hướng phát triển đồng đều giữa các khu vực với nhau. Cơ sở vật chất phục vụ các phiên GDVL còn thiếu và lạc hậu, hệ thống máy tính, máy tra cứu thông tin phục vụ NLĐ và Doanh nghiệp còn thiếu và cũ số máy hoạt động kém chiếm đến 60%, hệ thống bảng biểu chỉ dẫn còn thô sơ.
Nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động tuyên truyền, thu thập thông tin TTLĐ còn hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực của trung tâm, phát triển hoạt động của sàn giao dịch việc làm, mở rộng công tác điều tra thu thập, xử lý thông tin TTLĐ hàng năm.
Chưa xây dựng được phần mềm quản lý, điều hành hoạt động của Sàn GDVL Trung tâm với các Điểm GDVL vệ tinh và Sàn GDVL vệ tinh (phỏng vấn online, lưu trữ CSDL, kết nối tư vấn GTVL, học nghề và BHTN) gây khó khăn cho việc theo dõi và giám sát tình hình hoạt động tại các sàn và điểm vệ tinh.
Thứ tư, do TTLĐ chưa phát triển:
Những năm qua, sự phát triển, dịch chuyển cơ cấu kinh tế đã kéo TTLĐ Việt Nam nói chung và TTLĐ Hà Nội nói riêng phát triển rất nhanh. Tuy nhiên, cùng với việc ngày càng mở rộng và đa dạng, TTLĐ vẫn tồn tại những hạn chế, bất cập như: chất lượng việc làm, chất lượng lao động còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Còn thiếu nhiều lao động kỹ thuật trình độ cao, lao động trong một số ngành công nghiệp mới; Có sự mất cân đối cung - cầu lao động cục bộ giữa các vùng, khu vực, ngành nghề kinh tế, mặc dù số lượng lao động không có việc làm lớn nhưng một số ngành nghề, địa phương không tuyển được lao động.
Có nhiều nguyên nhân cản trở sự phát triển của TTLĐ Hà Nội, cụ thể như, do hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các chính sách được xây dựng chưa bao phủ được đầy đủ các chủ thể trên thị trường lao động, chưa nắm bắt được xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động dưới sự tác động của bối cảnh mới, chưa xác định được cơ chế vận hành của chính sách để đạt được những kết quả như kỳ vọng.
Ngoài ra, chất lượng tăng trưởng kinh tế còn hạn chế, chưa tạo ra nhiều việc làm có chất lượng, năng suất và tính bền vững cao. Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, khả năng ứng dụng khoa học công nghệ vào sản
xuất còn thấp nên chưa tạo đột phá để kích thích chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng hiện đại. Cơ chế kết nối cung - cầu và tự cân bằng của thị trường còn yếu, mà lý do chính là hệ thống thông tin trên TTLĐ chưa được phát triển đầy đủ. Thị trường lao động chưa có sự liên thông, kết nối cao.
Thế giới đang bước vào giai đoạn phát triển mới với nhiều động lực tăng trưởng như cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 làm cải tiến năng suất và năng lực sản xuất. Sự phát triển của nền kinh tế chia sẻ và xu hướng tăng cường ký kết các hiệp định thương mại đa phương và song phương của các nền kinh tế đã thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế thông qua việc tối ưu hóa nguồn lực, thúc đẩy lưu thông vốn và hàng hóa; tăng cường vốn đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển công nghệ. Xu thế này sẽ ảnh hưởng nhiều đến cầu lao động khi cơ cấu việc làm và yêu cầu về kỹ năng trình độ sẽ thay đổi nhanh chóng.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chương 2 của luận văn, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với các TTDVVL của thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2016 đến nay. Chương 2 đã giải quyết những vấn đề sau:
Giới thiệu khái quát về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội và tác động của các yếu tố đó đến QLNN đối với các TTDVVL của Thành phố Hà Nội, bên cạnh đó nêu thực trạng hoạt động của các TTDVVL của Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2016 đến nay.
Phân tích thực trạng QLNN đối với các TTDVVL của Thành phố Hà Nội tập trung đi sâu vào các nội dung: Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đối với TTDVVL; Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách đối với TTDVVL; Kiện toàn và tổ chức bộ máy phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đối với TTDVVL; Hỗ trợ, huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất đối với TTDVVL; Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật đối với TTDVVL.
Qua thực trạng QLNN đối với các TTDVVL của Thành phố Hà Nội, nêu những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại cũng như nguyên nhân của những hạn chế đó, từ đó làm cơ sở để đưa ra phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN đối với các TTDVVL của Thành phố Hà Nội.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM
CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Dự báo thị trƣờng lao động và xu hƣớng hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm của thành phố Hà Nội