PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN
2.2.1. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nƣớc trên thế giới
2.2.1.1. Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc
Vào những năm đầu 60 Hàn Quốc vẫn là nƣớc chậm phát triển, nông nghiệp là hoạt động kinh tế chính với khoảng 2/3 dân số sống ở khu vực nông thôn, nông dân quen sống trong cảnh nghèo nàn, an phận, thiếu tinh thần trách nhiệm. Do vậy, nhiều chính sách mới về phát triển nông thôn ra đời nhằm khắc phục tình trạng trên. Bài học của Hàn Quốc về phát triển nông thôn đáng để nhiều nƣớc quan tâm và suy ngẫm. Cùng với nhiều biện pháp quan trọng khác, Hàn Quốc đã đặt mục tiêu là làm thay đổi suy nghĩ thụ động và tƣ tƣởng ỷ lại của phần lớn ngƣời dân nông thôn. Từ đó sẽ làm cho nông dân có niềm tin và tích cực với sự nghiệp phát triển nông thôn, làm việc chăm chỉ, độc lập và có tính cộng đồng cao. Trọng tâm của cuộc vận động phát triển nông thôn này là phong trào xây dựng "làng mới" (Saemoul Undong).
Tổ chức phát triển nông thôn đƣợc thành lập chặt chẽ từ trung ƣơng đến cơ sở. Mỗi làng bầu ra "Uỷ ban Phát triển Làng mới" gồm từ 5 đến 10 ngƣời để vạch kế hoạch và tiến hành dự án phát triển nông thôn.
Nguyên tắc cơ bản của phong trào làng mới: Nhà nƣớc hỗ trợ vật tƣ, nhân dân đóng góp công của. Nhân dân quyết định loại công trình nào ƣu tiên xây dựng và chịu trách nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình. Sự giúp đỡ của Nhà nƣớc trong những năm đầu chiếm tỷ lệ cao, dần dần các năm sau, tỷ lệ hỗ trợ của Nhà nƣớc giảm trong khi quy mô địa phƣơng và nhân dân tham gia tăng dần. Nội dung thực hiện của chƣơng trình:
Thứ nhất là, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn. Bao gồm: Cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ dân nhƣ ngói hoá nhà ở, lắp điện thoại, nâng cấp hàng rào quanh nhà... và kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống của nông dân.
Thứ hai là, thực hiện các dự án nhằm tăng thu nhập cho nông dân nhƣ tăng năng suất cây trồng, xây dựng vùng chuyên canh, thúc đẩy hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng rừng, đa canh.
Kết quả đạt đƣợc, 12 loại dự án mở rộng đƣờng nông thôn, thay mái lá cho nhà ở, lắp đặt cống và máy bơm, xây dựng các trạm giặt công cộng cho làng và sân chơi cho trẻ em đã bắt đầu đƣợc tiến hành. Sau 8 năm, đến năm 1978, toàn bộ nhà nông thôn đã đƣợc ngói hoá (năm 1970 có gần 80% nhà ở nông thôn lợp lá), hệ thống giao thông nông thôn đã đƣợc xây dựng hoàn chỉnh. Sau 20 năm, đã có đến 84% rừng đƣợc trồng trong thời gian phát động phong trào làng mới. Sau 6 năm thực hiện, thu nhập trung bình của nông hộ tăng lên từ 1025 USD năm 1972 lên 2061 USD năm 1977 và thu nhập bình quân của các hộ nông thôn trở nên cao tƣơng đƣơng thu nhập bình quân của các hộ thành phố. Đây là một điều khó có thể thực hiện đƣợc ở bất cứ một nƣớc nào trên thế giới.
Thông qua phong trào nông thôn mới, Hàn Quốc đã phổ cập đƣợc hạ tầng cơ sở ở nông thôn, thu nhỏ khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, nâng cao trình độ tổ chức của nông dân, chấn hƣng tinh thần quốc dân, cuộc sống của ngƣời nông dân cũng đạt đến mức khá giả, nông thôn đã bắt kịp tiến trình hiện đại hóa của cả Hàn Quốc, đồng thời đƣa thu nhập quốc dân Hàn Quốc đạt đến tiêu chí của một quốc gia phát triển.
2.2.1.2. Xây dựng nông thôn mới ở Đài Loan
Đài Loan là một nƣớc thuần nông nghiệp. Từ năm 1949– 1953 Đài Loan bắt đầu thực hiện sách lƣợc “lấy nông nghiệp nuôi công nghiệp, lấy công nghiệp phát triển nông nghiệp”.
Một vấn đề cải thiện kinh tế nông nghiệp đã đƣợc Chính phủ thực hiện là "Chƣơng trình phát triển nông thôn tăng tốc", "Tăng thu nhập của nông trại và tăng cƣờng chƣơng trình tái cấu trúc nông thôn", "Chƣơng trình cải cách ruộng đất giai đoạn 2". Từ các chƣơng trình này nhiều đầu tƣ đã đƣợc đƣa vào cơ sở hạ tầng nông thôn và đƣợc cụ thể hoá bằng 10 nội dụng cụ thể:
- Cải cách ruộng đất.
- Quy hoạch và bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên. - Tăng cƣờng nghiên cứu nông nghiệp và đổi mới kỹ thuật. - Chuyển giao công nghệ mới.
- Tập huấn các nông dân hạt nhân. - Cung cấp các đầu vào hiện đại. - Tín dụng nông nghiệp.
- Mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp tƣơng ứng với sự thay đổi lao động và đầu tƣ.
- Dịch chuyển cơ cấu thị trƣờng.
- Cải thiện phúc lợi xã hội cho nông dân.
2.2.1.3. Xây dựng nông thôn mới ở Nhật Bản
Sau Chiến tranh thế giới II, kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề, không chỉ sản xuất công nghiệp mà nông nghiệp cũng đạt ở mức rất thấp, nguyên liệu và lƣơng thực trong nƣớc thiếu thốn trầm trọng. Do vậy, trong điều kiện đất chật ngƣời đông, để phát triển nông nghiệp Nhật Bản coi phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp là biện pháp hàng đầu. Nhật Bản tập trung vào các công nghệ tiết kiệm đất nhƣ: tăng cƣờng sử dụng phân hoa học; hoàn thiện công tác quản lý và kỹ thuật tƣới tiêu nƣớc cho ruộng lúa; lai tạo và đƣa vào sử dụng đại trà những giống kháng bệnh, sâu rầy và chịu rét; nhanh chóng đƣa sản xuất nông nghiệp sang kỹ thuật thâm canh, tăng năng suất...
Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tƣơng xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản. Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” dựa trên 3 nguyên tắc chính là: Địa phƣơng hóa rồi hƣớng tới tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; phát triển nguồn nhân lực. Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phƣơng trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm đƣợc xác định là thế mạnh. Sau 20 năm áp dụng OVOP, Nhật bản đã có 329 sản phẩm đặc sản địa phƣơng có giá trị thƣơng mại cao nhƣ nấm hƣơng Shitake, rƣợu Shochu lúa mạch, cam Kabosu,… giúp nâng cao thu nhập của nông dân địa phƣơng.
2.2.1.4. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc xuất phát từ một nƣớc nông nghiệp, đại bộ phận ngƣời lao động sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Nên cải cách kinh tế ở nông thôn là một khâu đột phá quan trọng trong cuộc cải cách kinh tế ở Trung Quốc. Vì vậy, từ đầu những năm 80 của thế kỷ 20, Trung Quốc đã chọn hƣớng phát triển nông
thôn bằng cách phát huy những công xƣởng nông thôn thừa kế đƣợc của các công xã nhân dân trƣớc đây, thay đổi sở hữu và phƣơng thức quản lý để phát triển mô hình "công nghiệp hƣng trấn". Các lĩnh vực nhƣ chế biến nông lâm sản, hàng công nghiệp nhẹ, máy móc nông cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp… đang ngày càng đƣợc đẩy mạnh.
Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch đi trƣớc, định ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, đột phá trọng điểm, làm mẫu đƣờng. Chính phủ hỗ trợ, nông dân xây dựng. Với mục tiêu "ly nông bất ly hƣơng", Trung Quốc đã thực hiện đồng thời 3 chƣơng trình phát triển nông nghiệp và phát triển nông thôn:
- Chƣơng trình đốm lửa: Điểm khác biệt của chƣơng trình này là trang bị cho hàng triệu nông dân các tƣ tƣởng tiến bộ khoa học, bồi dƣỡng nhân tài đốm lửa, nâng cao tố chất nông dân. Sau 15 năm thực hiện, chƣơng trình đã bồi dƣỡng đƣợc 60 triệu thanh niên nông thôn thành một đội ngũ cán bộ khoa học cốt cán, tạo ra một động lực tiềm năng thúc đẩy nông thôn phát triển, theo kịp với thành thị.
- Chƣơng trình đƣợc mùa: Chƣơng trình này giúp đại bộ phận nông dân áp dụng khoa học tiên tiến, phƣơng thức quản lý hiện đại để phát triển nông nghiệp, nông thôn. Trong 15 năm sản lƣợng lƣơng thực của Trung Quốc đã tăng lên 3 lần so với những năm đầu 70. Mục tiêu phát triển nông nghiệp là sản xuất các nông sản chuyên dụng, phát triển chất lƣợng và tăng cƣờng chế biến nông sản phẩm.
- Chƣơng trình giúp đỡ vùng nghèo: Mục tiêu là nâng cao mức sống của các vùng nghèo, vùng miền núi, dân tộc ít ngƣời, mở rộng ứng dụng thành tựu khoa học tiên tiến, phổ cập tri thức khoa học công nghệ và bồi dƣỡng cán bộ khoa học cốt cán cho nông thôn xa xôi, tăng sản lƣợng lƣơng thực và thu nhập của nông dân. Sau khi thực hiện chƣơng trình, ở những vùng này, số dân nghèo đã giảm từ 1,6 triệu ngƣời xuống còn 5 vạn ngƣời, diện nghèo khó giảm từ 47% xuống còn 1,5%.
Tại hội nghị toàn thể Trung Ƣơng lần thứ 5 khoá XVI của Đảng Cộng Sản Trung Quốc, năm 2005, lần đầu tiên Trung Quốc đƣa ra quy hoạch "Xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa". Đây là kế hoạch xây dựng mới đƣợc Trung Quốc đƣa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm lần thứ XI (2006- 2010). Mục tiêu của quy hoạch là: "Sản xuất phát triển, cuộc sống dƣ dật, làng quê văn minh, thôn xã sạch sẽ, quản lý dân chủ". Xây dựng nông thôn mới ở
Trung Quốc tạo nên một hình ảnh mới đầy ấn tƣợng về một "nông thôn Trung Quốc" đầy vẻ đẹp tráng lệ.