PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
2.1.7. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới
2.1.7.1. Yếu tố bên trong
+ Cơ cấu đất đai: ảnh hƣởng đến việc thực hiện các chính sách dồn điền đổi thửa, công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng gây ảnh hƣởng tới công tác quy hoạch, gây ảnh hƣởng đồng bộ tới việc hoàn thiện các tiêu chí xây dựng NTM.
+ Nguồn lao động: có vai trò lớn trong quá trình thực hiện xây dựng NTM. Góp phần đẩy nhanh hoàn thành tiêu chí. Địa phƣơng có nguồn lao động dồi dào tham gia vào xây dựng NTM thì sẽ tiết kiệm đƣợc nguồn kinh phí do không phải thuê từ bên ngoài, hơn nữa tạo nên sự đoàn kết trong dân, cùng nhau đóng góp xây dựng NTM.
+ Nguồn vốn: Đây là yếu tố ảnh hƣởng lớn đến sự thành công của mô hình. Nguồn vốn đáp ứng đƣợc cho công tác thực hiện xây dựng góp phần hoàn thiện các tiêu chí do đây là yếu tố tiên quyết. Nguồn kinh phí này đƣợc đầu tƣ từ nhiều nguồn nhƣ ngân sách của nhà nƣớc, của thành phố, huyện và của xã; sự đóng góp của các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế trên địa bàn và đặc biệt là nguồn huy động từ trong dân. Nguồn vốn tự lực của địa phƣơng thƣờng là nguồn thu từ các hoạt động đấu giá đất, cho thuê đất trên địa bàn hay bán đất giãn dân. Để xây dựng NTM có hiệu quả và đúng tiến độ thì cần các cơ chế đặc thù đẩy mạnh sự tham gia, đóng góp của nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp, tăng cƣờng nguồn vốn ngân sách, giải ngân hợp lý.
- Sự tham gia của các tác nhân trong thực hiện xây dựng nông thôn mới + Sự tham gia của quần chúng là yếu tố chủ yếu, là một trong những thành tố chính của sự phát triển cộng đồng trong thời gian gần đây. Sự tham gia của quần chúng là phƣơng tiện hữu hiệu để huy động tài nguyên địa phƣơng, tổ chức và tận dụng năng lực, tính sáng tạo của quần chúng vào các hoạt động phát triển. Nó giúp xác định nhu cầu của cộng đồng và giúp tiến hành những hoạt động phát triển để đáp ứng những nhu cầu này. Hơn nữa, quần chúng là đối tƣợng hƣởng lợi chính, trực tiếp của mô hình NTM.
+ Đội ngũ cán bộ là khâu quan trọng, đóng vai trò quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả của công tác thực hiện xây dựng NTM. “Cán bộ là gốc của mọi việc”, do đó năng lực quản lý, điều hành thực hiện xây dựng NTM cũng nhƣ năng lực chuyên môn của từng cán bộ cơ sở ảnh hƣởng tới mức độ hoàn thiện các tiêu chí. Cán bộ có năng lực tốt, chuyên môn giỏi sẽ đƣa ra đƣợc các mục tiêu, nội dung thực hiện phù hợp, tạo động lực phấn đấu hoàn thiện các tiêu chí và ngƣợc lại sẽ làm mất lòng tin của nhân dân.
+ Trình độ học vấn, chuyên môn của hộ, sự phát triển của kinh tế hộ, sự nhận thức về vai trò, ý nghĩa của chƣơng trình đối với địa phƣơng ảnh hƣởng trực tiếp đến các hình thức tham gia và mức độ tham gia xây dựng NTM của địa phƣơng. Các hình thức tham gia là: có quyền đƣợc biết một cách tƣờng tận, rõ ràng những gì có liên quan mật thiết và trực tiếp đến đời sống của họ. Đƣợc tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan điểm và thảo luận các vấn đề trong xây dựng NTM. Đƣợc cùng quyết định, chọn lựa các giải pháp hay xác định các vấn đề ƣu tiên; cùng đóng góp công sức, tiền của để thực hiện các hoạt động xây dựng nông thôn. Ngƣời dân cùng đƣợc lập kế hoạch dự án và quản lý điều hành, kiểm tra giám sát, đánh giá các chƣơng trình dự án phát triển cộng đồng. Mức độ tham gia vào xây dựng NTM còn ảnh hƣởng đến kết quả của việc thực hiện các tiêu chí. Xây dựng NTM là quá trình phát triển, xây dựng nông thôn hiện đại có dựa vào năng lực của cộng đồng, do vậy, năng lực của ngƣời dân, sự tham gia của ngƣời dân trong quá trình xây dựng NTM ảnh hƣởng trực tiếp đến kết quả của mô hình do ngƣời dân là đối tƣợng hƣởng lợi trực tiếp.
2.1.7.2. Yếu tố bên ngoài
* Chính sách của Đảng và Nhà nƣớc trong xây dựng nông thôn mới
Đảng và Nhà nƣớc đã thể hiện sự quyết tâm trong xây dựng NTM thông qua các mục tiêu phấn đấu trong quá trình xây dựng NTM là xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bƣớc hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Để xây dựng NTM, Đảng và Nhà nƣớc đã ban hành các cơ chế, chính sách nhằm thúc đẩy hoàn thiện xây dựng. Các cơ chế, chính sách này có ảnh hƣởng lớn đến tình hình thực hiện trong xây dựng NTM của các địa phƣơng. Nó đem lại các tác động về kinh tế, xã hội và môi trƣờng ở nơi thực hiện xây dựng NTM. Quá trình triển khai thực hiện xây dựng NTM cũng ảnh hƣởng đến hiệu quả của mô hình. Cách thức tiến hành đúng tiến độ, thời điểm tạo động lực đẩy mạnh hoàn thiện, tuy nhiên nếu chủ quan, nóng vội sẽ ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả của mô hình.
* Bộ tiêu chí về NTM do Bộ NN & PTNT ban hành
Để xây dựng NTM, địa phƣơng cần hoàn thiện Bộ 19 tiêu chí xây dựng NTM theo quyết định số 491/QĐ - TTg của Thủ tƣớng Chính phủ. Các tiêu chí này là hiện thực hóa nội dung của xây dựng NTM. Mức độ hoàn thiện các tiêu
chí thể hiện bộ mặt NTM của địa phƣơng. Nếu chỉ tiêu trong các tiêu chí là quá cao ảnh hƣởng đến tiến độ hoàn thành, tạo áp lực đối với địa phƣơng. Nếu chỉ tiêu thấp, không phù hợp thì địa phƣơng dễ dàng đạt đƣợc nhƣng hiệu quả xây dựng NTM không phản ánh đƣợc thực tế nông thôn nơi tiến hành xây dựng NTM.