PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN
2.2.2. Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
2.2.2.1. Tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên toàn quốc
Việt Nam đi lên từ một nƣớc có nền nông nghiệp lạc hậu, vì vậy ngay trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề xuất phong trào thi đua ở vùng giải phóng với ba nội dung chủ yếu: “Thi đua tăng gia sản xuất để diệt giặc đói, thi đua học chữ quốc ngữ để diệt giặc dốt, thi đua giúp đỡ bộ đội, xây dựng dân quân du kích để diệt giặc ngoại xâm”.
Ngày 03/04/1946, Ủy ban vận động đời sống mới Trung ƣơng đƣợc thành lập nhằm đẩy mạnh hơn nữa công cuộc vận động xây dựng đời sống mới trong toàn quốc. Đây là những tiền đề để tiến hành xây dựng NTM trong suốt quá trình chiến đấu chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lƣợc.
Sau ngày giải phóng miền Nam, thống nhất đất nƣớc, quá trình này vẫn tiếp tục đƣợc duy trì và đã đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn, góp phần ổn định chính trị - xã hội; xóa bỏ tàn dƣ văn hóa thực dân do Mỹ ngụy để lại; phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội; giữ vững chủ quyền và an ninh quốc gia; tạo ra những tiền đề cho quá trình đổi mới đất nƣớc.
Sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế nông thôn đã chuyển từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trƣờng, định hƣớng XHCN. Đây là bƣớc chuyển biến cơ bản làm thay đổi cấu trúc Kinh tế - Văn hóa - Xã hội ở nông thôn.
Xây dựng và phát triển cơ cấu hạ tầng nông thôn - tiền đề để đẩy mạnh CNH - HĐH đất nƣớc luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta quan tâm. Trong những năm qua, mạng lƣới điện nông thôn phát triển nhanh, đã đáp ứng đƣợc yêu cầu sản xuất và đời sống của ngƣời dân. Năm 1994, cả nƣớc có 60,4% số xã, 49,6% số thôn, ấp, bản và 53,2% số hộ có điện. Đến nay, 98,6% số xã và 93,3% số hộ có điện lƣới quốc gia.(Phùng Hữu Phú và cs., 2009).
Đƣờng giao thông nông thôn đƣợc xây dựng và nâng cấp về cả số lƣợng và chất lƣợng. Sự phát triển mạnh mẽ giao thông nông thôn với phƣơng châm “Nhà Nƣớc và nhân dân cùng làm” đã góp phần đầu tƣ vào khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo, góp phần phát triển Kinh tế - Xã hội ở nông thôn. Đến năm 2006, 96,9% tổng số xã cả nƣớc đã có đƣờng ô tô đến khu
trung tâm. Các đƣờng liên thôn, liên xã đƣợc bê tông hóa, nhựa hóa ở các mức độ khác nhau, chiếm 64,8% tổng số xã.
Đảng và Nhà nƣớc ta đã xác định giáo dục là quốc sách hàng đầu nên đã chú trọng công tác giáo dục và đào tạo ở nông thôn. Hệ thống trƣờng học các cấp liên tục đƣợc mở rộng về số lƣợng và chất lƣợng và cơ bản xóa trƣờng, lớp tạm. Năm 2006, có 88,3% số xã có trƣờng mẫu giáo; 99,3% số xã có trƣờng tiểu học; 90,8% số xã có trƣờng trung học cơ sở; 10,8% số xã có trƣờng trung học phổ thông.
Hệ thống y tế nông thôn đƣợc quan tâm xây dựng rộng khắp và trở thành tuyến chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân. Năm 2006, có 99,3% tổng số xã có trạm y tế. Bình quân một trạm y tế có 0,63 bác sỹ và 1.000 dân có một bác sỹ. Đến nay, có 45% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 70% dân cƣ nông thôn có nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh.
Mạng lƣới thông tin, văn hóa phát triển nhanh góp phần nâng cao đời sống tinh thần của dân cƣ nông thôn. Năm 2006, 85,5% tổng số xã có bƣu điện và văn hóa xã; 17,7% tổng số xã có bƣu điện đƣợc nối Internet; 21,2% số hộ có máy điện thoại.
Hệ thống chợ, làng nghề, cơ sở chế biến nông - lâm - thủy sản có bƣớc phát triển nhanh, góp phần đa dạng hóa các hình thức sản xuất, kinh doanh ở nông thôn, tạo điều kiện tiếp xúc với khoa học - công nghệ, kích thích sản xuất phát triển.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu trên thì vẫn còn nhiều tồn tại đang gây nhức nhối khiến cho quá trình xây dựng NTM chƣa đƣợc hoàn thiện: Thu nhập của ngƣời dân nông thôn vẫn đang ở mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, chênh lệch giàu nghèo vẫn gay gắt, hệ thống an sinh xã hội chƣa đƣợc cải thiện, tình trạng thiếu việc làm kéo dài, môi trƣờng tự nhiên ở một số vùng đang bị ô nhiễm, môi trƣờng văn hóa - xã hội chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp.
Để khắc phục tình trạng này, Đảng và Nhà nƣớc ta đã đặt ra mục tiêu, nhiệm vụ và đề ra giải pháp cho chƣơng trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 là: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội hiện đại; Có cơ cấu kinh tế và các tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Dân trí đƣợc nâng cao; Môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ;
Hệ thống chính trị nông thôn dƣới sự lãnh đạo của Đảng đƣợc tăng cƣờng; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - tri thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH - HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Nhiệm vụ và giải pháp xây dựng NTM: Xây dựng và phát triển nông nghiệp hiện đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn phù hợp với đặc điểm của từng vùng. Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn hiện đại, gắn với phát triển đô thị và đô thị hóa. Nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực, tạo việc làm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời dân nông thôn, nhất là vùng khó khăn. Đổi mới và tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nƣớc, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn.
2.2.2.2. Tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội
Các văn bản chỉ đạo điều hành thực hiện công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Thành phố Hà Nội:
- Nghị quyết số 26/NQ/TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định nhiệm vụ xây dựng “Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”;
- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
- Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020;
- Luật Bảo hiểm y tế ngày 14/11/2008;
- Nghị định 63/2005/NĐ-CP ngày 16/5/2005 của Chính phủ về việc Ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế;
+ Quyết định số 370/2002/QĐ-BYT ngày 7/02/2002 của Bộ Trƣởng bộ Y tế về việc ban hành chuẩn quốc gia về y tế xã giai đoạn 2001-2010;
+ Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ nông nghiệp & PTNT hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;
+ Văn bản số 2543/BNN - KTHT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT hƣớng dẫn đánh giá và lập báo cáo xây dựng nông thôn mới cấp xã giai đoạn 2010-2020, định hƣớng đến năm 2030;
+ Văn bản số 6867/BKH-KTNN ngày 08/9/2009 của Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ hƣớng dẫn cơ chế đặc thù quản lý đầu tƣ và xây dựng tại các xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới;
+ Văn bản số 7598/BTC-NSNN ngày 28/5/2009 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn nguồn vốn, đối tƣợng và mức hỗ trợ các dự án, nhiệm vụ trong việc xây dựng đề án nông thôn mới cấp xã;
+ Thông tƣ số 174/2009/TT-BTC ngày 08/9/2009 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn cơ chế huy động và quản lý các nguồn vốn tại 11 xã thực hiện Đề án “Chƣơng trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa”;
+ Văn bản số 292/BXD-KTXD ngày 03/3/2009 của Bộ Xây dựng công bố suất đầu tƣ xây dựng công trình;
+ Thông tƣ số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn;
+ Thông tƣ số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 của Bộ Xây dựng quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xã nông thôn mới; + Thông tƣ số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc hƣớng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
+ Thông tƣ liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 của liên Bộ Nông nghiệp và PTNT - Kế hoạch và Đầu tƣ - Bộ Tài chính Hƣớng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020;
- Chƣơng trình 02/CTr - TU ngày 31/10/2008 của Thành uỷ Hà Nội thực hiện Nghị quyết số 26/NQ-TW Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lần thứ VII (Khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
- Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/4/2010 của HĐND Thành phố Hà Nội về việc xây dựng nông thôn mới Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010- 2020, định hƣớng 2030;
- Công văn số 3491/UBND-NN ngày 19/5/2010 của UBND Thành phố Hà Nội triển khai thực hiện Nghị quyết HĐND Thành phố về xây dựng nông thôn mới;
- Quyết định số 6330/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định về trình tự, thủ tục lập, thẩm định, trình duyệt Đề án xây dựng nông thôn mới cấp huyện và Đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020.
- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020;
- Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020;
- Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận và công bố địa phƣơng đạt chuẩn nông thôn mới; địa phƣơng hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020;
- Chƣơng trình 02-CTr/TU ngày 26/04/2016 của Thành ủy Hà Nội về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2016 – 2020”;
- Quyết định số 2072/QĐ-UBND ngày 03/4/2017 của UBND thành phố Hà nội về việc ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020;
- Hƣớng dẫn số 48/HD-SNN ngày 27/6/2017 của Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc hƣớng dẫn phƣơng pháp đánh giá, chấm điểm các tiêu chí công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020;
Sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố 5 năm qua có nhiều tiến bộ và đạt đƣợc nhiều kết quả quan trọng; cơ cấu ngành chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tăng tỷ trọng chăn nuôi, thuỷ sản và dịch vụ nông nghiệp. Năm 2015, tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm toàn thành phố đạt trên 297 nghìn ha, bằng 101,02% so với năm 2013. Diện tích lúa cả năm đạt 100% kế hoạch với tổng diện tích trên 203.330 ha, bằng 99,5% so với năm 2013; năng suất bình quân ƣớc đạt 57,68 tạ/ha; sản lƣợng 1.173 triệu tấn, tăng hơn so với năm 2013 là 16.284 tấn.
Diện tích các vùng lúa chất lƣợng cao trên toàn thành phố đƣợc mở rộng. Đến nay, sau 5 năm thực hiện, tổng diện tích các vùng lúa chất lƣợng cao trên toàn thành phố đạt trên 21.100 ha tại 11 huyện ngoại thành. Diện tích canh tác hoa, cây cảnh của Thành phố đƣợc mở rộng, đã hình thành 50 vùng sản xuất hoa tập trung với quy mô từ 20 ha/vùng trở lên tại các huyện: Từ Liêm, Mê Linh, Tây Hồ và Đan Phƣợng (Lê Tâm, 2015).
Công tác dồn điền đổi thửa đƣợc chú trọng triển khai. Đến nay, thành phố đã dồn đƣợc 75.965/76.365 ha, bằng 99,48% kế hoạch. Sau dồn điền, thành phố đã quy hoạch và đào đắp giao thông, thuỷ lợi nội đồng theo tiêu chuẩn, tiêu chí nông thôn mới.
Sau 5 năm thực hiện xây dựng NTM, kết quả đã đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu đề ra của chƣơng trình. Đến nay, toàn thành phố Hà Nội, nếu tính cả huyện Từ Liêm cũ, có 109/386 xã đạt chuẩn NTM (đạt 28,23%), 156 xã đạt từ 14 - 18 tiêu chí, 115 xã đạt 10 - 13 tiêu chí và chỉ còn 6 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí. Nhƣ vậy, từ chỗ bình quân mỗi xã chỉ đạt 2 tiêu chí năm 2010, đến nay, mỗi xã đạt bình quân trên 15 tiêu chí. Riêng năm 2014, có 71 xã đạt chuẩn NTM, tăng 11 xã so với mục tiêu kế hoạch.
Tỷ lệ xã có đƣờng ô tô đến trụ sở xã đƣợc cứng hoá đạt 100%, đƣờng trực thôn, liên thôn đƣợc cứng hoá đạt 95%. Tỷ lệ thôn có điện đạt 100%, tỷ lệ số dân nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt đảm bảo vệ sinh là 94%, trong đó có 36% số dân đƣợc sử dụng nƣớc sạch. Tỷ lệ số hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh là 78%. Tỷ lệ ngƣời dân đƣợc tham gia bảo hiểm y tế đạt 96%. Y tế xã đạt chuẩn quốc gia theo chuẩn mới đạt 85%. Tỷ lệ thôn, làng đạt tiêu chuẩn làng văn hoá đạt 54%, 100 thôn làng đã có nhà văn hoá với trang thiết bị phục vụ tốt hoạt động văn hoá, thể thao.
Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 1,91%, giảm 5,61% so với năm 2011. Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn giảm từ 11,25% năm 2011 xuống còn 2,89%. Thu nhập ngƣời dân tăng lên 28,6% triệu đồng/ngƣời/năm. Nông thôn không còn nhà dột nát, đa số các hộ gia đình có nhà kiên cố, khang trang. Trong 4 năm triển khai thực hiện Chƣơng trình 02-CTr/TU của Thành ủy. Thành phố đã huy động đƣợc 48.708 tỷ đồng vốn đầu tƣ phát triển cho triển khai các dự án xây dựng cơ bản khu vực nông thôn ngoại thành trong đó riêng vốn ngân sách thành phố là 40.678 tỷ đồng.
Qua 5 năm thực hiện Chƣơng trình, Hà Nội đã đạt đƣợc nhiều kết quả, dẫn đầu cả nƣớc trong xây dựng NTM. Cũng qua chƣơng trình này, khu vực nông thôn đã có sự thay đổi lớn, phong trào xây dựng NTM trở thành sự nghiệp của