Trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và trong xu thế hội nhập quốc tế, đòi hỏi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CCVC Sở Y tế nói riêng và ngành Y tế tỉnh Đồng Nai nói chung phải đáp ứng các yêu cầu là đào tạo được đông đảo các chuyên gia giỏi trong ngành Y tế để thực hiện các nhiệm vụ và mục tiêu được đề ra Trong 5 năm qua, dưới sự quản lý của Sở Y tế, ngành Y tế đã
cử tổng số 1 839 lượt CCVC tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể như trong Bảng 2 1
* Về đào tạo kiến thức quản lý hành chính nhà nước:
Nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và phương pháp thực hiện nhiệm vụ công vụ, chuẩn hóa chức danh, ngạch bậc trong ngành Y tế, trong 5 năm qua, Sở Y tế Đồng Nai đã chủ động phối hợp với các cơ sở đào tạo cử 473 lượt CCVC đi đào tạo về quản lý nhà nước, trong đó chuyên viên cao cấp là 318 người, chuyên viên chính là 83 người, chuyên viên là 72 người
* Về đào tạo lý luận chính trị:
Đã cử 451 lượt CCVC đi đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, trong đó phối hợp với các Văn phòng trung ương mở 1 lớp Cao cấp lý luận chính trị cho các công chức lãnh đạo các cấp, các công chức là chuyên viên chính và đối tượng trong nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý
Bảng 2 1 Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2015 - 2019
[Nguồn: Sở Y tế tỉnh Đồng Nai]
Stt Chương trình đào tạo, bồi dưỡng 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng
1 Quản lý hành chính nhà nước
- Chuyên viên 16 18 13 11 14 72
- Chuyên viên chính 23 16 14 19 11 83
- Chuyên viên cao
cấp 80 65 71 53 49 318 2 Lý luận chính trị - Cao cấp 36 29 24 32 37 158 - Trung cấp 69 72 51 47 54 293 3 Ngoại ngữ 212 269 227 165 109 982 4 Tin học 263 193 282 159 96 993 5 Chuyên môn nghiệp vụ - Đại học 12 9 8 5 7 41 - Sau đại học 3 5 4 6 8 26 - Các khoá ngắn hạn 103 138 145 183 112 681
6 Nghiệp vụ văn phòng và các kỹ năng,
nghiệp vụ khác 291 237 196 178 143 1045
7 Đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài
- Chương trình, dự án 8 6 11 7 5 37
- Học tập, khảo sát 15 13 16 11 9 64
8 Hội thảo, hội nghị chuyên đề 349 386 452 585 637 2409
* Về đào tạo tin học, ngoại ngữ:
Trong 5 năm qua, Sở Y tế Đồng Nai đã phối hợp với các cơ sở đào tạo tại Đồng Nai và một số trung tâm tin học ngoại ngữ tại Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về tin học và ngoại ngữ cho hàng nghìn CCVC của ngành; cụ thể, Sở Y tế Đồng Nai đã cử 993 lượt CCVC đi đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về Tin học và 982 lượt CCVC tham gia các khóa đào tạo ngoại ngữ để nâng cao kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thuyết trình, hội họp, v v
* Về đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và các kỹ năng:
Trong 5 năm qua, Sở Y tế Đồng Nai đã cử 748 lượt CCVC đi đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, trong đó: 41 đại học; 26 sau đại học và 681 tham gia các khoá đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độc chuyên môn và nghiệp vụ Ngoài ra, Sở Y tế cũng đã cử 1 045 lượt CCVC tham gia các khoá bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ văn phòng và các nghiệp vụ khác Đặc biệt, Sở cũng đã phối hợp chặt chẽ với các đơn vị trực thuộc để tổ chức nhiều buổi hội thảo và hội nghị chuyên đề cho hơn 2 400 lượt CCVC trong 5 năm qua Thông qua các buổi hội thảo, hội nghị chuyên đề đó, CCVC đã liên tục được cập nhật về tình hình phát triển khoa học và kỹ thuật trong việc chẩn đoán và khám chữa bệnh đối với các loại bệnh, đặc biệt là các loại bệnh mới Song song với các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trong nước, Sở Y tế cũng đã cử 101 lượt CCVC đi đào tạo, bồi dưỡng ở các nước: Australia, Anh, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đức, Italia, v v theo chương trình, dự án của Bộ Y tế và của UBND tỉnh Đồng Nai Sau mỗi khóa học, nhận thức và kinh nghiệm quốc tế về các lĩnh vực của CCVC được củng cố và nâng cao Các đoàn đã có báo cáo kết quả khảo sát, những kinh nghiệm học tập được và có kiến nghị đề xuất về những vấn đề liên quan đến công tác chuyên môn
2 2 3 Đánh giá thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực thuộc Sở Y tế tỉnh Đồng Nai
Để có những nhận định chính xác hơn về thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực thuộc Sở Y tế tỉnh Đồng Nai, tác giả tiến hành khảo sát ý kiến đánh giá của các CCVC ngành Y tế trong thời gian qua Các câu hỏi khảo sát này đã được tác giả thảo luận nhóm với 12 cán bộ thuộc Văn phòng Sở và 5 Lãnh đạo của các đơn vị trực thuộc (Bệnh viện đa khoa Đồng Nai, Bệnh viện đa khoa
Thống Nhất, Trung tâm Y tế Thành phố Biên Hòa, Trung tâm Y tế Thành phố Long Khánh, Trung tâm Y tế Huyện Trảng Bom) để đảm bảo rằng các nội dung khảo sát là phù hợp Sau khi ghi nhận các ý kiến đóng góp, tác giả tham khảo thêm ý kiến của Người hướng dẫn khoa học để hoàn thiện trước khi tác giả tiến hành khảo sát chính thức
Với mối quan hệ công việc với các đơn vị, tác giả đã tiến hành gửi bảng khảo sát bằng giấy đến 500 CCVC tại Sở Y tế và các đơn vị trực thuộc của Sở trong tháng 06/2020 Căn cứ vào số lượng đội ngũ 1 819 Bác sĩ, 557 Dược sĩ, 3 364 Điều dưỡng, 631 Kỹ thuật viên và 2 300 phụ trách các công việc khác, tác giả đã tiến hành phân chia tỉ lệ gửi khảo sát đến 100 Bác sĩ, 30 Dược sĩ, 200 Điều dưỡng, 40 Kỹ thuật viên và 130 phụ trách các công việc khác Và tác giả nhận về được 327 phiếu (đạt tỉ lệ 65,4%); trong đó có 43 phiếu không hợp lệ (thiếu thông tin) và 284 phiếu hợp lệ Dữ liệu được nhập vào file Excel để thực hiện các phân tích thống kê cơ bản
2 2 3 1 Thống kê mô tả
* Theo đối tượng khảo sát
Trong 284 quan sát, hơn 46% đang làm việc ở vị trí Điều dưỡng, gần 13% là Bác sĩ, hơn 9% là các kỹ thuật viên; còn Dược sĩ chỉ chiếm 4,58% như trong Biểu đồ 2 1 Về cơ cấu mẫu theo giới tính, có 23% nữ và 77% nam là cán bộ quản lý và 30% nữ, 70% nam là nhân viên trong cơ quan
Biểu đồ 2 1 Cơ cấu mẫu khảo sát theo đối tượng
Biểu đồ 2 2 Cơ cấu mẫu khảo sát theo giới tính
Trong 284 quan sát, nam chiếm 44% và nữ chiếm khoảng 56% * Theo độ tuổi
Biểu đồ 2 3 Cơ cấu mẫu khảo sát theo độ tuổi
Trong 284 quan sát, có hơn 20% số CCVC có độ tuổi từ 25-34, gần 36% trong độ tuổi 35-44 và hơn 22% trong độ tuổi 45-54; còn lại trong độ tuổi dưới 25 và trên 55 tuổi
2 2 3 2 Thực trạng công tác xác định nhu cầu đào tạo
Việc xác định nhu cầu đào tạo tại Sở và các đơn vị trực thuộc được thực hiện khá đơn giản Trước tiên, các bộ phận, phòng, ban liên quan sẽ căn cứ vào khối lượng, chất lượng công việc cần hoàn thành và căn cứ vào nhu cầu đào tạo của CCVC, của lãnh đạo để xác định nhu cầu đào tạo rồi chuyển cho phòng chuyên trách để lập báo cáo gửi về Văn phòng Sở xin ý kiến chỉ đạo hoặc lưu trữ thông tin nếu các đơn vị đó được phân quyền thực hiện Đối với những vấn đề mang tính phổ rộng chung cho nhiều đơn vị thì Sở Y tế sẽ tập hợp lại và cho ý kiến đối với các vị
trí công việc và ngành nghề cần đào tạo Sau đó bộ phận này sẽ chuyển ý kiến tổng hợp được lên Ban lãnh đạo Sở để xem xét, cân nhắc nhu cầu đào tạo cho phù hợp với mục đích, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan trong thời gian tới và quyết định đào tạo hoặc không đào tạo Do việc xác định nhu cầu đào tạo được thực hiện đơn giản như vậy nên công tác đánh giá nhu cầu đào tạo thường ít được quan tâm đúng mực Điều này làm cho nhiều CCVC không có cơ hội được đào tạo hoặc bồi dưỡng theo nhu cầu phát triển bản thân Cụ thể, trong 284 CCVC được khảo sát, có 63,7% CCVC cho rằng họ không có cơ hội thể hiện nguyện vọng được đào tạo/ bồi dưỡng để nâng cao trình độ của mình Đa phần họ được chỉ định tham gia các khoá đào tạo Trong nhiều trường hợp, họ không có nhu cầu tham gia các khoá đó, cụ thể là có khoảng 30% CCVC cho rằng các khoá đào tạo họ tham gia không phù hợp với nhu cầu đào tạo/ bồi dưỡng của cá nhân họ Thực trạng được thể hiện tóm tắt thông qua Bảng 2 2 Kết quả này càng khẳng định thêm sự yếu kém trong việc xác định nhu cầu đào tạo của các cơ quan quản lý trong ngành Y tế tỉnh Đồng Nai
Bảng 2 2: Công tác xác định nhu cầu đào tạo
[Nguồn: Sở Y tế tỉnh Đồng Nai]
Do đó, khi được hỏi về “Trong thời gian tới, anh/chị có nhu cầu được đào tạo thêm hay không?”, có tới 70% CCVC thể hiện “Rất cần được đào tạo” và gần 23% CCVC thể hiện “Tuỳ theo chương trình đào tạo của cơ quan”; chỉ có khoảng 7% thể hiện “Không có nhu cầu được đào tạo thêm” như được thể hiện trong Biểu đồ 2 4
Nội dung khảo sát Tỷ lệ (%)
Có cơ hội thể hiện nguyện vọng được đào tạo/ bồi dưỡng?
- Có 36,30%
- Không 63,70%
Mức độ được tham gia các chương trình đào tạo/ bồi dưỡng trong 5 năm qua?
- Chưa được tham gia 24,30%
* 1 - 2 lần 58,45%
* 2 - 3 lần 8,80%
* 4 – 5 lần 4,58%
* > 5 lần 3,87%
Nếu đã được tham gia, nhìn chung, mức độ phù hợp của các khoá đào tạo đối với nhu cầu được đào tạo/ bồi dưỡng của anh/chị?
* Không phù hợp 29,77%
* Tương đối phù hợp 48,84%
* Phù hợp 16,74%
Biểu đồ 2 4 Nhu cầu được đào tạo, bồi dưỡng của CCVC
Cụ thể, họ rất muốn tham gia các hội thảo, hội nghị chuyên đề, muốn được đào tạo thêm về nâng cao kỹ năng và nghiệp vụ chuyên môn, ngoại ngữ và tin học và họ cũng muốn được nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ và đào tạo trình độ quản lý như trong Bảng 2 3
Chi phí cho đào tạo đối với từng hình thức đào tạo cũng là vấn đề mà CCVC rất quan tâm Trong 284 CCVC được khảo sát, có 82,7% muốn được cơ quan quản lý hỗ trợ chi trả toàn phần các khoản chi phí đào tạo nếu được cử tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, vẫn có một bộ phận không ít CCVC có nhu cầu được đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, tay nghề và nghiệp vụ chuyên môn nếu như cơ quan chỉ hỗ trợ một phần chi phí đào tạo hoặc họ phải tự chi trả Điều này càng cho thấy nhu cầu được đào tạo của CCVC hiện nay rất cao
Bảng 2 3: Nội dung yêu cầu đào tạo trong cơ quan
[Nguồn: Sở Y tế tỉnh Đồng Nai]
Nội dung muốn được đào tạo Tỷ lệ (%)
Nâng cao năng lực quản lý hành chính Nhà nước 6,32%
Nâng cao năng lực chính trị 3,47%
Ngoại ngữ 12,84%
Tin học 13,76%
Nâng cao trình độ chuyên môn 9,79%
Nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ 17,94%
Đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài 1,33%
Tham gia các hội thảo, hội nghị chuyên đề 26,91%
Đào tạo khác 7,64%
2 2 3 3 Thực trạng công tác xác định mục tiêu đào tạo
Thông qua việc phỏng vấn một số cán bộ chuyên trách về quản lý nhân lực tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Y tế về việc xác định mục tiêu các chương trình đào tạo đã triển khai nhằm phát triển nguồn nhân lực của các đơn vị, kết quả cho thấy những đơn vị trực thuộc này thường đưa ra các mục tiêu chung mà chưa đưa ra được các mục tiêu cụ thể cho từng đối tượng được đào tạo hay cho từng thời kỳ nhất định mà họ chủ yếu cần đạt được các chỉ tiêu số lượng được cấp trên giao Chẳng hạn, với khóa đào tạo kèm cặp công chức dự bị, cử nhân mới ra trường, các đơn vị chủ yếu triển khai các chương trình này nhằm giúp CCVC hội nhập nhanh với môi trường làm việc, nâng cao trình độ, kiến thức, kĩ năng làm việc để đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và phát triển chuyên môn về lâu dài; còn các khoá đào tạo nghề, nâng bậc cho CCVC được triển khai nhằm khuyến khích, động viên tạo điều kiện cho CCVC tham gia học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, chất lượng lao động, xây dựng đội ngũ CCVC lành nghề, chuyên nghiệp, kỷ cương, hiện đại, đảm bảo quyền lợi và chế độ nâng lương, nâng bậc theo đúng quy định của nhà nước; hay các khóa đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ được triển khai cũng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC để đáp ứng nhu cầu công việc, nâng cao chất lượng công tác, hiệu quả làm việc trong ngành Chính vì việc xác định mục tiêu đào tạo chung chung như vậy nên nội dung chương trình giảng dạy cũng như hiệu quả học tập của CCVC chưa được quan tâm đúng mức; điều này làm ảnh hưởng đến động lực học tập của CCVC và hiệu quả chương trình đào tạo cũng như các chi phí đào tạo dành cho phát triển nguồn nhân lực trong ngành bị lãng phí
2 2 3 4 Thực trạng công tác xác định đối tượng đào tạo
Nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC là nâng cao kiến thức và năng lực làm việc đối với đội ngũ CCVC, đảm bảo cho họ có đủ năng lực, phẩm chất, trình độ để làm tốt hơn công việc thường xuyên của mình, luôn phấn đấu không ngừng nâng cao năng lực thực hiện công việc, tự hoàn thiện mình, đảm bảo các tiêu chuẩn ngạch bậc Có thể nói đội ngũ CCVC trong ngành Y tế Đồng Nai khá đông; do chức năng và nhiệm vụ khá đặc thù nên nhu cầu được đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cũng như nâng cao lý luận chính trị là khá lớn Do đó, hàng năm, ngành Y tế đã đưa ra một số tiêu chuẩn và dựa vào đó để xác định xem ai đủ tiêu chuẩn được đào tạo
Kết quả phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý nhân sự của các đơn vị trực thuộc cho thấy họ đã đưa ra các tiêu chuẩn làm căn cứ lựa chọn đối tượng tham gia đào tạo Các tiêu chuẩn đó cụ thể như sau:
* CCVC được xét, cử đi đào tạo, bồi dưỡng theo các điều kiện, tiêu chuẩn sau:
- Có đủ các điều kiện theo quy định của Đảng, Nhà nước và các cơ sở đào tạo về độ tuổi, trình độ chuyên môn, ngạch công chức, viên chức, hệ số lương, chức vụ, quy hoạch chức vụ lãnh đạo
- Là CCVC trong biên chế, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có nguyện vọng học tập nâng cao trình độ
* CCVC được cử đi đào tạo, bồi dưỡng các trình độ cụ thể được quy định như sau:
- Đối với trình độ trung cấp, cao đẳng và đại học, chỉ cử CCVC trong các trường hợp: CCVC đã được bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ lãnh đạo nhưng chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo theo quy định của ngạch công chức;
- Đối với trình độ đào tạo sau đại học, CCVC phải đồng thời đảm bảo các điều kiện sau:
Thời gian công tác đủ từ 5 năm trở lên;
Chuyên ngành đào tạo phải phù hợp với vị trí việc làm;