tạo
a) Công tác phân công nhiệm vụ thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
a 1) Văn phòng Sở Y tế
Căn cứ Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng được Giám đốc Sở phê duyệt, Văn phòng Sở liên hệ với các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước xây dựng chương trình, nội dung từng khóa học và thông báo công khai để các đơn vị chọn cử CCVC tham gia; phối hợp với các đơn vị liên quan trình Giám đốc Sở cử CCVC đi đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước và nước ngoài
Tổng hợp, phân loại đối tượng, phân loại nhu cầu đào tạo để thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm đối với CCVC; Chủ trì, phối hợp với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong và ngoài
nước xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi dưỡng cập nhật theo vị trí việc làm trình Giám đốc Sở ban hành và đưa vào sử dụng Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan liên hệ với các địa
phương và đề xuất Giám đốc Sở quyết định việc luân chuyển, biệt phái CCVC đi đào tạo, bồi dưỡng tại các vị trí phù hợp với tính chất công việc đang đảm nhiệm;
Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan đề xuất Giám đốc Sở quyết định việc luân chuyển CCVC thuộc nội bộ cơ quan, đơn vị để đào tạo, bồi dưỡng; quyết định về hướng dẫn tập sự đối với công chức dự bị;
Tiếp nhận và tham gia quản lý các chương trình, dự án liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng theo quyết định của cấp có thẩm quyền; Theo dõi, tổng hợp, đánh giá kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng;
nhận xét và kiến nghị việc bố trí, sử dụng CCVC sau khi đào tạo a 2) Các đơn vị trực thuộc
Căn cứ chỉ tiêu, kế hoạch và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, Lãnh đạo các đơn vị xem xét, chọn cử và có văn bản đề nghị về đào tạo, bồi dưỡng CCVC của đơn vị mình gửi Văn phòng Sở (bao gồm cả luân chuyển để đào tạo và đào tạo tại chỗ);
Chủ động khai thác, lựa chọn các chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu từng vị trí việc làm của CCVC đơn vị mình để phối hợp với Văn phòng Sở đề xuất cử CCVC tham gia;
Chọn cử CCVC tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo theo thông báo của Văn phòng Sở; đăng ký nội dung, hình thức bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm cho CCVC để phối hợp thực hiện; Phối hợp với Văn phòng Sở đề xuất luân chuyển, biệt phái CCVC đến các
địa phương để đào tạo, bồi dưỡng;
Phân công hướng dẫn công chức tập sự; xem xét, luân chuyển cán bộ thuộc nội bộ đơn vị; đề xuất luân chuyển giữa các đơn vị thuộc Sở Y tế để đào tạo, bồi dưỡng;
Tổ chức các nhóm làm việc theo tính chất công việc được giao để vừa kết hợp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn vừa rèn luyện kỹ năng làm việc theo nhóm của CCVC
b) Công tác xây d ng chự ương trình đào t oạ
b 1) Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
Vào tháng 10 hàng năm, Văn phòng Sở Y tế chủ trì, phối hợp với các đơn vị rà soát nhu cầu, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CCVC theo quy định tại Quy chế đào tạo bồi dưỡng; tổng hợp chỉ tiêu, cân đối khối lượng công việc, biên chế và kinh phí được cấp để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của năm sau trình Giám đốc Sở Y tế xem xét, quyết định Trong đó, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng là cơ sở để Sở Y tế và các đơn vị trực thuộc phối hợp thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng CCVC theo yêu cầu của từng vị trí việc làm được xác định trong bảng mô tả công việc và quy hoạch cán bộ của từng đơn vị; vì vậy, kế hoạch đào tạo phải xác định rõ mục tiêu, đối tượng, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng và kinh phí thực hiện; xây dựng chỉ tiêu đào tạo, bồi dưỡng và phân công nhiệm vụ cho các đơn vị liên quan để phối hợp thực hiện
b 2) Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng
Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước cần tập trung các nội dung sau: Lý luận chính trị;
Kiến thức, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước;
Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành; kỹ năng và kinh nghiệm hoạt động thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;
Kiến thức, kỹ năng về tin học, ngoại ngữ, và các kiến thức bổ trợ khác; chế độ, chính sách mới liên quan đến hoạt động của ngành, lĩnh vực
Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng ở ngoài nước cần tập trung các nội dung sau: Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý điều hành nền hành chính nhà
nước và kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thuộc chuyên ngành, lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam;
Kiến thức và kinh nghiệm hội nhập kinh tế quốc tế;
Kiến thức, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ trong hoạt động chuyên ngành (chủ yếu là tiếng Anh, tiếng Pháp);
Nội dung, phương pháp trong quản lý đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực Chương trình đào tạo được xây dựng theo các bước sau:
Bước 1: Xác định mục tiêu của chương trình và số lượng người được đào tạo;
Bước 2: Xác định thời gian học, nội dung môn học; Bước 3: Dự tính kinh phí cho đào tạo;
Bước 4: Báo cáo lên cấp trên chờ phê duyệt Nếu được chấp thuận thì tiến hành thực hiện chương trình đào tạo;
Thực tiễn cho thấy, các khoá học được tổ chức trong thời gian ngắn nhằm bổ sung hoặc cập nhật một số kiến thức theo yêu cầu của cơ quan: đào tạo về nâng cao kỹ năng phân tích, tổng hợp; các vấn đề nóng về kinh tế, chính trị; đào tạo kỹ năng quản lý; đào tạo về phòng cháy, chữa cháy, v v Một số khoá học diễn ra trong thời gian trung bình là các khoá học liên quan đến đào tạo chuyên môn nghiệp vụ bổ sung như đào tạo ngoại ngữ, đào tạo năng lực quản lý hành chính, đào tạo tin học, v v Còn về đào tạo dài hạn tại cơ quan chủ yếu là đào tạo tại chức chuyên môn nghiệp vụ cho CCVC, đào tạo nâng cao lý luận chính trị, nâng cao kiến thức chuyên
môn; đào tạo sau đại học cho CCVC được quy hoạch hoặc cán bộ quản lý
c) Lựa chọn phương pháp đào tạo
c 1) Hình th c đào t o, b i dứ ạ ồ ưỡng
- Đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo trong nước:
Bồi dưỡng theo hình thức tập trung, không tập trung đối với các chương trình: Bổ sung kiến thức theo tiêu chuẩn ngạch công chức (cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp), thực hiện trong thời gian tối đa 08 tuần; Bổ sung kiến thức theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý (từ cấp phòng trở lên), thực hiện trong thời gian tối đa 04 tuần; Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành (chuẩn kiến thức, kỹ năng đối với từng vị trí việc làm của CCVC), thực hiện trong thời gian tối đa 02 tuần;
Đào tạo dài hạn các chương trình cao học, nghiên cứu sinh theo hình thức tập trung, bán tập trung; đối với chương trình đại học, đào tạo theo hình thức từ xa, vừa làm vừa học
Luân chuyển, biệt phái công chức về các địa phương, các cơ quan nghiên cứu để bổ sung tích luỹ thêm kinh nghiệm thực tiễn, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ được giao (thời gian từ một năm đến ba năm)
Đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ: Điều động, luân chuyển nội bộ cơ quan, đơn vị để đào tạo nâng cao kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ; Cử CCVC giỏi kèm cặp, hướng dẫn công chức chưa có nhiều kinh nghiệm để đáp ứng nhiệm vụ khi có yêu cầu;
Tổ chức làm việc theo nhóm công tác để kết hợp đào tạo, bồi dưỡng CCVC có thể đảm nhiệm được nhiều nhiệm vụ và thay thế khi cần thiết;
Mời chuyên gia, giảng viên đến cơ quan, đơn vị để truyền đạt, trao đổi kiến thức mới về chuyên môn nghiệp vụ
Tổ chức tập huấn, hội thảo chuyên đề, các khoá bồi dưỡng trang bị kỹ năng nghiệp vụ và các hình thức phù hợp khác
Đào tạo, bồi dưỡng từ xa thông qua hình thức tiếp cận hệ thống các kiến thức, kinh nghiệm được tập hợp, phổ biến trên Website của Sở Y tế Đồng Nai
- Đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo ngoài nước:
Đào tạo dài hạn theo hình thức tập trung các chương trình đại học, cao học, nghiên cứu sinh; bồi dưỡng ngắn hạn tập trung các chuyên đề nâng cao năng lực đội ngũ CCVC ở nước ngoài;
Cử CCVC đi nước ngoài học tập, khảo sát chuyên đề theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách
- Kết hợp giữa đào tạo, bồi dưỡng trong nước với đào tạo bồi dưỡng tại nước ngoài: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo 2 giai đoạn, trong đó:
Giai đoạn 1: thực hiện đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước với các nội dung về cơ sở lý luận và giới thiệu mô hình thuộc phạm vi chương trình của khóa học;
Giai đoạn 2: thực hành rèn luyện kỹ năng và trải nghiệm thực tế tại nước ngoài
c 2) Phương pháp đào t o, b i dạ ồ ưỡng
Áp dụng phương pháp tích cực, phát huy tính chủ động, sáng tạo và tự giác của học viên; coi trọng tính tương tác trong quá trình thực hiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng
Tích cực sử dụng các phương tiện, thiết bị hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của giảng viên và học viên
Vận dụng phối hợp các phương pháp kiểm tra, đánh giá năng lực tiếp thu kiến thức và kỹ năng của học viên
Coi trọng sự kết hợp giữa lý thuyết và thực hành; gắn lý luận với thực tiễn trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng
2 2 3 6 Thực trạng hỗ trợ chi phí cho đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng được chi từ ngân sách nhà nước, từ nguồn hỗ trợ phát triển chính thức của nước ngoài theo các chương trình, dự án hợp tác giữa Việt Nam với các đối tác nước ngoài và các nguồn kinh phí hợp pháp khác
Việc quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng CCVC được thực hiện theo các quy định về tài chính hiện hành
tạo, bồi dưỡng CCVC của mình theo yêu cầu nhiệm vụ (trừ các trường hợp được cử đi đào tạo theo các chương trình, dự án được hỗ trợ kinh phí của Sở Y tế)
Đối với các cá nhân có nhu cầu học nâng cao trình độ chuyên môn trong hoặc ngoài giờ hành chính nhưng nội dung yêu cầu đào tạo không nằm trong kế hoạch đào tạo trong năm của cơ quan thì bản thân cá nhân đó sẽ phải tự chi trả toàn bộ đào tạo hoặc một số đơn vị sẽ đồng ý cho đi học và chi phí đào tạo do đơn vị đó chi trả nhưng CCVC sẽ phải chịu một số ràng buộc về thời gian lao động tối thiểu làm việc tại đơn vị sau khi được đào tạo
Thực tiễn cho thấy chi phí đào tạo CCVC thường là các khoá học quản lý, các buổi hội nghị hội thảo, các lớp nâng cao chuyên môn ngắn hạn theo yêu cầu của đơn vị nên phần lớn chi phí là các đơn vị tự chi trả hoặc được hỗ trợ 1 phần Trong giai đoạn 2015-2019, hàng năm, bình quân ngành Y tế tỉnh chi khoảng 7 tỷ đồng cho việc hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực của ngành Y tế tỉnh Đồng Nai với tốc độ tăng bình quân 7,74%/năm như được thể hiện trong Bảng 2 4
Bảng 2 4: Chi phí đào tạo nguồn nhân lực ngành Y tế tỉnh giai đoạn 2015-2019
[Nguồn: Sở Y tế tỉnh Đồng Nai]
Cụ thể, các khoản mục đào tạo ngắn hạn trong nước, ngoài nước và đào tạo dài hạn ngoài nước cũng như khoản mục dành cho công tác tổ chức các hội thảo,
Khoản mục chi phí Chi phí (triệu đồng) Bình quânhàng năm Tốc độ tăngbình quân
2015 2016 2017 2018 2019 Bình quân hàng năm Tốc độ tăng bình quân Đào tạo ngắn hạn trong nước 1 624 1 731 1 867 1 912 1 968 1 820,40 4,92% Đào tạo ngắn hạn ngoài nước 726 642 785 714 737 720,80 0,38%
Đào tạo dài hạn
trong nước 263 158 142 153 169 177,00 -10,47%
Đào tạo dài hạn
ngoài nước 159 165 169 173 181 169,40 3,29%
Hội thảo, hội nghị
chuyên đề 3 158 3 691 4 025 4 483 4 934 4 058,20 11,80%
hội nghị chuyên đề trong giai đoạn 2015-2019 đều tăng với tốc độ tăng bình quân hàng năm lần lượt là 4,92%, 0,38%, 3,29% và 11,80% Điều này cho thấy sự nổ lực của ngành Y tế trong việc phát triển chất lượng nguồn nhân lực phục vụ ngành Tuy nhiên, do tỉnh Đồng Nai có chính sách thu hút nguồn nhân lực nên việc khoản mục đầu tư đào tạo dài hạn trong nước dành cho bậc đại học có giảm đáng kể nên khoản mục đào tạo dài hạn trong nước bị giảm bình quân 10,47%/năm
2 2 3 6 Thực trạng công tác đánh giá hiệu quả đào tạo
Công tác đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực thuộc Sở Y tế tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua đã có những thành tựu nhất định; tuy nhiên, việc đánh giá hiệu quả của các chương trình đào tạo trong thời gian qua chưa được Lãnh đạo Sở và các đơn vị trực thuộc quan tâm cho nên nhiều CCVC được cử tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng đã chưa tận dụng cơ hội học tập đó để nâng cao trình độ và áp dụng những điều học tập được vào trong công việc của mình để nâng cao hiệu suất lao động và phục vụ công việc tốt hơn Thông qua khảo sát ý kiến của 284 CCVC, có 215 CCVC đã từng được tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng trong 5 năm qua; và kết quả đánh giá của 215 CCVC về hiệu quả đào tạo, nhìn chung, kết quả trong Bảng 2 5 cho thấy, hiệu quả của các chương trình đào tạo chỉ đạt ở mức độ trung bình Cụ thể, trong thang Likert 5 điểm (1- Hoàn toàn không đồng ý → 5- Hoàn toàn đồng ý), đa phần các CCVC được khảo sát đều có đánh giá khá tiêu cực về “Mục tiêu chương trình đào tạo” (Điểm trung bình đạt 2,77/5,00), “Nội dung chương trình đào tạo” (Điểm trung bình đạt 2,69/5,00) và “Phương pháp đào tạo” (Điểm trung bình đạt 2,75/5,00) Mặc dù sau khi được đào tạo, bồi dưỡng, trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ của học có được cải thiện (Điểm trung bình đạt 3,13/5,00), hiệu suất làm việc cũng được cải thiện (Điểm trung bình đạt 3,37/5,00) và họ cũng nhận được những lợi ích vật chất (khen thưởng) và phi vật chất (khen, thăng tiến) (Điểm trung bình đạt 3,07/5,00), hiệu quả chung của các chương trình đào tạo vẫn chưa đáp ứng được sự mong đợi của các CCVC (Điểm trung bình đạt 2,90/5,00) vì chưa phù hợp với nhu cầu đào tạo của họ
Bảng 2 5: Đánh giá về các chương trình đào tạo
[Nguồn: Khảo sát của tác giả]