Chƣơng 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.1. Các giải pháp về chính sách
4.4.1.1. Xây dựng chính sách hưởng lợi đối với cộng đồng được giao rừng để quản lý bảo vệ.
Thực hiện chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng, việc giao rừng cho các cộng đồng quản lý bảo vệ và hƣởng lợi là một giải pháp vừa bảo vệ đƣợc rừng đồng thời làm tăng thu nhập của ngƣời dân trong cộng đồng, vừa tiết kiệm đƣợc ngân sách nhà nƣớc dành cho công tác quản lý bảo vệ rừng. Theo Báo cáo số 167/BC- SNN&PTNT ngày 31/10/2012 về kết quả khảo sát thực trạng đất sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản, hạ tầng thủy lợi và tình hình sử dụng đất của các nông, lâm trƣờng
tại 11 huyện miền núi thì đến năm 2010 tỉnh Thanh Hóa đã cơ bản hoàn thành công tác giao đất lâm nghiệp.
Trên thực tế cho thấy, nhiều hộ gia đình sau khi nhận đất nhận rừng đã đƣa vào quản lý kinh doanh rừng đúng mục đích, cho thấy ảnh hƣởng tích cực của công tác này đến kinh tế ngƣời dân gần rừng đồng thời tài nguyên rừng đƣợc bảo vệ và ngày càng phát triển. Những diện tích đất lâm nghiệp, rừng ở những khu xa dân cƣ, địa hình hiểm trở, hộ gia đình không có điều kiện bảo vệ thƣờng đƣợc giao cho các tổ chức là cộng đồng dân cƣ nhằm tránh các tác động tiêu cực đến tài nguyên rừng.
Bên cạnh những ƣu điểm thì công tác giao đất giao rừng vẫn gặp phải một số các hạn chế nhƣ: công tác giao đất giao đất lâm nghiệp, giao rừng tiến hành khá ồ ạt, với thời gian ngắn, một số nơi giao chƣa đúng đối tƣợng cho các cộng đồng đủ điều kiện để quản lý, bảo vệ và sử dụng rừng có hiệu quả…Do đó, diện tích rừng đƣợc giao cho các cộng đồng quản lý vẫn xảy ra các hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng.
Việc Thanh Hóa vận dụng chính sách của nhà nƣớc phù hợp với điều kiện của địa phƣơng đã tạo cơ sở pháp lý để hình thành và mở rộng các mô hình quản lý rừng cộng đồng. Tuy nhiên, sự vận dụng chính sách đó mới chỉ dừng lại ở mức hẹp. Còn trong thực tế quản lý rừng, vai trò tham gia của cộng đồng dân cƣ địa phƣơng ngày một quan trọng và cấp thiết hơn.
Trên cơ sở những chính sách hƣởng lợi của Nhà nƣớc, của tỉnh Thanh Hóa với cộng đồng dân cƣ nhận rừng để bảo vệ và căn cứ đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn. Chúng tôi đề xuất một số chính sách hƣởng lợi nhƣ sau:
A. Về quyền hƣởng lợi
Nguyên tắc xác định quyền hƣởng lợi của cộng đồng đƣợc Nhà nƣớc giao rừng: Để đảm bảo lợi ích hài hòa giữa Nhà nƣớc và cộng đồng dân cƣ thôn, bản trực tiếp bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng, giữa lợi ích kinh tế của rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, bảo tồn thiên nhiên.
Quyền hƣởng lợi trên đất rừng đƣợc giao bao gồm: Gỗ, củi, lâm sản ngoài gỗ, sản phẩm trồng xen tƣơng ứng với công sức cộng đồng dân cƣ thôn bản đầu tƣ vào.
B. Về trình tự, thủ tục hƣởng lợi * Đối với gỗ
- Chỉ đƣợc khai thác gỗ từ nhóm III đến nhóm VIII
- Khai thác chính gỗ khi rừng có trữ lƣợng trên 100 m3/ha và trữ lƣợng cây đạt cấp kính khai thác trong lô lớn hơn 30% tổng trữ lƣợng lô đó (cấp kính nhóm VII-VIII trên 35cm; cấp kính nhóm III-VI đạt trên 45cm).
- Thủ tục:
Cộng đồng có nhu cầu khai thác gỗ cần trình bày lý do khai thác, thống kê diện tích, sản lƣợng số cây cần khai thác để UBND xã xác nhận, UBND huyện cấp phép khai thác.
Hạt kiểm lâm và các cơ quan có liên quan tổ chức kiểm tra, thẩm định và tổng hợp hồ sơ báo cáo lên UBND huyện cấp giấy phép khai thác. Giấy phép khai thác đƣợc gửi cho Hạt kiểm lâm sở tại để kiểm tra, giám sát quá trình khai thác. Sau khi khai thác gỗ xong, chủ rừng báo cáo cho Hạt kiểm lâm sở tại để xác nhận nguồn gốc của gỗ.
* Đối với lâm sản ngoài gỗ
- Khi khai thác cho nhu cầu sử dụng tại chỗ, cộng đồng dân cƣ thôn bản chủ động khai thác và báo với UBND xã sở tại.
- Khi khai thác mang tính thƣơng mại cần thông qua hƣớng dẫn, kiểm tra của Kiểm lâm địa bàn và cộng đồng cần làm đơn xin khai thác gửi UBND xã xác nhận, UBND huyện cấp giấy phép khai thác. Cộng đồng đƣợc cấp giấy phép khai thác tự tổ chức tiến hành, thuê khoán, khai thác theo quy định hiện hành và cộng đồng chịu hoàn toàn chi phí liên quan đến công tác này.
C. Về cơ chế hƣởng lợi * Đối với sản phẩm là gỗ
Cộng đồng đƣợc hƣởng lợi khi đƣợc khai thác nhƣ sau:
- Rừng có trữ lƣợng gỗ khi giao trên 100m3/ha cộng đồng đƣợc hƣởng lợi 50% lƣợng tăng trƣởng của rừng.
- Rừng có trữ lƣợng gỗ khi giao đạt từ 70m3 đến dƣới 100 m3 cộng đồng đƣợc hƣởng 70% lƣợng tăng trƣởng của rừng.
- Rừng có trữ lƣợng gỗ khi giao đạt từ 40m3 đến dƣới 70 m3 cộng đồng đƣợc hƣởng 80% lƣợng tăng trƣởng của rừng.
- Rừng có trữ lƣợng gỗ khi giao đạt từ dƣới 40m3 hoặc rừng chƣa có trữ lƣợng cộng đồng đƣợc hƣởng 90% lƣợng tăng trƣởng của rừng.
* Đối với sản phẩm là lâm sản ngoài gỗ
Các lâm sản ngoài gỗ (trừ những loài quý hiếm cấm khai thác theo Quyết định 32/2006/QĐ-TTG của thủ tƣớng chính phủ, quy định danh mục các loài động thực vật quý hiếm và chế độ quản lý, bảo vệ) cộng đồng đƣợc hƣởng 100% các sản phẩm từ khai thác.
* Đối với các sản phẩm nuôi, trồng xen trong rừng
Cây trồng xen, nuôi gia súc, vật nuôi đƣợc cho phép nuôi trồng trong rừng, cộng đồng đƣợc hƣởng lợi 100% các sản phẩm khai thác.
D. Cơ chế ứng trƣớc sản phẩm gỗ * Thủ tục ứng trƣớc sản phẩm gỗ
Khi có nhu cầu ứng trƣớc gỗ, cộng đồng cần làm đơn trình bày lý do (có xác nhận của UBND xã, kiểm tra của Kiểm lâm về việc bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên đƣợc giao), thống kê số cây, sản lƣợng gỗ cần khai thác gửi UBND huyện xin cấp giấy phép khai thác nhƣng không đƣợc vƣợt quá 30m3
gỗ tròn cho một cộng đồng thôn, bản và phải khai thác theo sự hƣớng dẫn, giám sát của UBND xã, của Hạt kiểm lâm trên địa bàn.
Với chính sách hƣởng lợi nhƣ trên, nếu nhƣ cộng đồng thôn, bản bảo vệ tốt diện tích rừng đƣợc giao, kết hợp xen một số loài vật nuôi, cây trồng trong diện tích rừng bảo vệ thì có thể chắc rằng kinh tế của ngƣời dân sống gần rừng sẽ đƣợc cải thiện đáng kể, chất lƣợng đời sống ngày một nâng cao.
4.4.1.2. Xây dựng tổ chức thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng
Để cải thiện chất lƣợng cuộc sống của cộng đồng ngƣời dân sống gần rừng đồng thời nâng cao ý thức, khả năng bảo vệ tài nguyên rừng cần xây dựng và tổ chức thực hiện các quy ƣớc theo đúng chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc đồng thời giữ đƣợc các nét văn hóa, thuần phong mỹ tục của địa phƣơng.
Nội dung trong quy ƣớc cần ngắn gọn, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện, mang tính cộng đồng hơn là nặng về pháp lý. Các nghĩa vụ, quyền lợi của cộng đồng đƣợc
thể hiện cụ thể và phải đƣợc trên 2/3 đại diện số hộ gia đình hoặc dân số trong cộng đồng thôn, bản đồng ý thông qua.
Để có đáp ứng đƣợc thực tiễn thì việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy ƣớc bảo vệ rừng trong cộng đồng dân cƣ thôn, bản là hết sức cần thiết. Sau đây là các bƣớc thực hiện xây dựng quy ƣớc đƣợc định hƣớng:
Bước 1: Công tác chuẩn bị, họp bàn, thảo luận các nội dung của quy ước Bước 2: Dự thảo, hoàn thiện, phê duyệt quy ước
Bước 3: Phổ biến,thực hiện quy ước
* Qua 3 bƣớc định hƣớng xây dựng này thì các nội dung chủ yếu cần đƣợc thảo luận gồm:
- Quyền lợi, nghĩa vụ hƣởng lợi của thành viên cộng đồng trong bảo vệ, phát triển rừng.
- Những quy định về bảo vệ rừng, quy định về chăm sóc, nuôi dƣỡng, phát triển những khu rừng cộng đồng thôn bản và khuyến khích đƣa vào trong quy ƣớc những phong tục tập quán tốt tại địa phƣơng.
- Vấn đề phát hiện, ngăn chặn các tác nhân xâm hại đến rừng, ngƣời từ địa phƣơng khác đến địa bàn thực hiện hành vi xâm hại tài nguyên trái phép và hành vi chứa chấp những việc làm vi phạm đó.
- Các vấn đề về khai thác, vận chuyển, mua bán gỗ và lâm sản ngoài gỗ. - Các vấn đề về nuôi trồng động thực vật, săn bẫy động vật trong rừng - Các vấn đề về phòng cháy chữa cháy rừng và canh tác nƣơng rẫy…
- Các vấn đề liên quan về việc phối hợp thực hiện quy ƣớc giữa các thành phần trong cộng đồng thôn bản để đảm bảo chất lƣợng trong công tác bảo vệ rừng; các vấn đề về chế tài xử phạt, bồi thƣờng thiệt hại khi có vi phạm xảy ra…
Sau khi họp bàn thảo luận, thông qua đƣợc quy ƣớc trong cộng đồng dân cƣ, quy ƣớc này đƣợc trình lên Phòng Tƣ pháp thẩm định và trình UBND huyện xem xét phê duyệt. Cuối cùng, cộng đồng thôn, bản cần tổ chức hội nghị thông báo nội dung quy ƣớc, bàn biện pháp thực hiện đồng thời niêm yết công khai quy ƣớc và phổ biến đến tận ngƣời dân để thực hiện và giám sát việc thực hiện.
4.4.1.3. Xây dựng quỹ bảo vệ rừng
Từ thực tiễn cho thấy, đời sống của cộng đồng dân cƣ thôn, bản và đặc biệt là các hộ gia đình sống gần rừng còn rất nhiều khó khăn. Các chế độ đãi ngộ, kinh phí cho lực lƣợng tham gia bảo vệ rừng còn rất hạn chế. Vì vậy, việc xây dựng, thành lập nên quỹ bảo vệ rừng là cần thiết và thiết thực.
Xây dựng nên quỹ bảo vệ rừng cần có một đội ngũ tham gia quản lý. Đội ngũ này nên xây dựng gồm 3-5 ngƣời gồm có 1 lãnh đạo thôn làm Trƣởng ban, 1 phó ban kiêm kế toán, 1 đến 3 thành viên và đội ngũ này do cộng đồng tin tƣởng bầu ra. Đồng thời, quỹ bảo vệ rừng cần đƣợc xây dựng cơ chế hoạt động và tổ chức hoạt động, nguồn vốn, cân đối thu chi, công bố công khai thu chi…
Nguồn quỹ đƣợc xây dựng, duy trì và phát triển bởi cộng đồng phải phục vụ cho các hoạt động về lâm nghiệp cộng đồng đồng thời chịu sự quản lý của Ban quản lý quỹ. Mặt khác, Ban quản lý quỹ phải chịu sự giám sát của cộng đồng thôn bản cũng nhƣ chính quyền sở tại.