22Tịa án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo số 54/BC-TANDTC ngày 20 tháng 9 năm 2019 của Tịa án nhân dântối cao về việc thực hiện chính sách, pháp luật về phịng, chống xâm hại trẻ em (từ ngày 01/01/2015 đến ngày tối cao về việc thực hiện chính sách, pháp luật về phịng, chống xâm hại trẻ em (từ ngày 01/01/2015 đến ngày 30/6/2019).
TỘI PHẠM THAM Ơ TÀI SẢN TRONG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH - KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG ĐIỀU TRA KHÁM PHÁ VÀ KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG ĐIỀU TRA KHÁM PHÁ VÀ
GIẢI PHÁP ĐẤU TRANH
Lại Sơn Tùng1
Tĩm tắt: Tham ơ tài sản trong xây dựng cơng trình là một loại tội phạm gây nguy hiểm cho xã hội, hậu quả thiệt hại do tội phạm gây ra cĩ thể lên tới hàng chục, hàng trăm thậm chí hàng ngàn tỷ đồng. Trong bài viết này, tác giả chỉ ra một số khĩ khăn vướng mắc trong quá trình điều tra khám phá với tội phạm tham ơ tài sản trong xây dựng cơng trình, trên cơ sở đĩ tác giả đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của cơng tác đấu tranh đối với loại tội phạm này trong thời gian tới.
Từ khĩa: Tham ơ tài sản, xây dựng cơng trình.
Nhận bài:10/03/2020; Hồn thành biên tập: 20/03/2020; Duyệt đăng: …
Abstract: Embezzlement of property in construction works is a type of crime that is dangerous to society since the consequences of crime can be up to tens, hundreds or even thousands of billion dong. In this article, the author points out some difficulties and obstacles during the investigation and discovery process over the crime of embezzlement of property construction as well as proposes a number of solutions to improve effeciency of the struggle against this type of crime in the future.
Key words:Property embezzlement, construction works.
Date of receipt: 10/03/2020; Date of revision: 20/03/2020; Date of Approval: …
Từ Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VII và tại Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991, Đảng ta đã nêu quan điểm “cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa” và coi đây là một trong những phương pháp cơ bản của quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Trong những năm qua, Nhà nước ta đã ưu tiên đầu tư nguồn vốn rất lớn cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội để phục vụ cho sự nghiệp cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước. Kết quả đến nay, đã cĩ rất nhiều khu cơng nghiệp, nhà máy, cầu đường, các cơng trình phục vụ dân sinh… được xây dựng và đưa vào sử dụng, điều đĩ đã mở ra những điều kiện hết sức thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước cũng như tạo được nhiều việc làm cho người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, một số cơng trình xây dựng được hồn thiện và đưa vào sử dụng
chưa được bao lâu đã xuống cấp một cách nghiêm trọng, cĩ cơng trình bị hư hỏng khơng thể sửa chữa, khắc phục được. Sở dĩ để xảy ra tình trạng này là xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chủ yếu là do những người cĩ chức vụ, quyền hạn trong quá trình xây dựng cơng trình đã lợi dụng chức vụ quyền hạn của mình để thực hiện hành vi tham ơ tài sản, “bịn rút” tiền, tài sản của Nhà nước… mà hậu quả là đã cho ra đời những cơng trình kém chất lượng hoặc những cơng trình khơng tương xứng với giá trị đầu tư.
Cĩ thể kể đến như vụ án tham ơ tài sản xảy ra tại cơng trình xây dựng khu nhà A2 phường Kim Giang, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. Vụ việc xảy ra trong thời gian thi cơng 52 cọc khoan nhồi từ ngày 27/01/2005 đến ngày 02/03/2005 thuộc hạng mục cọc khoan nhồi của cơng trình nhà ở di dân phục vụ giải phĩng mặt bằng nhà A2. Kết quả điều tra đã xác định 1Thạc sỹ, Khoa Cảnh sát kinh tế, Học viện Cảnh sát nhân dân.
Hồng Thanh U (đội trưởng đội xây dựng số 8 – Cơng ty cổ phần xây dựng số 1 thuộc Tổng cơng ty Vinaconex) với nhiệm vụ tổ chức thi cơng cơng trình đã trực tiếp thực hiện và chỉ đạo Nguyễn Thanh B (cán bộ kỹ thuật của đội xây dựng số 8) thống nhất với Nguyễn Mạnh T là kỹ sư giám sát xây dựng rút ruột hơn 12.242 kg sắt thép ở phần cọc mĩng và 5.353,6 kg thép ống siêu âm, trị giá thành tiền là 206.837.575 đồng, gây thiệt hại tiền chi phí giám định là 203.766.000 đồng và phải bỏ 52 cọc mĩng đã thi cơng với số lượng tiền lên tới trên 10 tỷ đồng.
Hay như vụ “rút ruột” cơng trình tại trường tiểu học Tân Hội A, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội bị lực lượng Cảnh sát kinh tế Cơng an thành phố Hà Nội phát hiện ngày 13/10/2010. Tại cơng trình này, các dầm mĩng bê tơng cốt thép đã bị rút bớt số lượng cốt thép chủ. Tại dầm mĩng trục số 14, theo thiết kế cĩ 10 cây thép phi 25, thực tế chỉ cĩ 4 cây thép phi 25 và 6 cây thép phi 20. Tại dầm mĩng trục số 13, từ 10 cây thép phi 25 theo thiết kế đã bị rút xuống chỉ cịn 6 cây thép phi 20. Phần lưới thép đáy mĩng của tồn bộ các dầm mĩng, theo thiết kế là thép phi 12, khoảng cách 15 cm đã bị rút xuống thành thép phi 12, khoảng cách trung bình 17-18 cm. Tồn bộ bê tơng dầm mĩng theo thiết kế cĩ kích thước cao 70 cm, rộng 35 cm nhưng kiểm tra thực tế kích thước ghép cốp-pha chỉ là cao trung bình 65 cm, rộng trung bình 28 cm. Nghiêm trọng hơn, kết quả xác minh cho thấy thiếu hẳn 9 cột cấu kiện so với thiết kế.
Hành vi rút ruột cơng trình xây dựng để tham ơ tài sản qua hai vụ án được nêu ở trên là hết sức nghiêm trọng, nếu khơng được phát hiện kịp thời sẽ gây hậu quả xấu tới chất lượng cơng trình cũng như tính mạng, tài sản của nhân dân, gây bức xúc trong dư luận xã hội và trên hết gây mất niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước trong cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nĩi chung và tội phạm tham ơ tài sản trong xây dựng cơng trình nĩi riêng.
Theo quy định tại Khoản 10 Điều 3 của Luật xây dựng năm 2014: “Cơng trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, được liên kết định vị với đất, cĩ thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật và cơng trình khác”.
Và theo quy định tại Khoản 21 Điều 3 Luật xây dựng: “Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi cơng xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng và hoạt động khác cĩ liên quan đến xây dựng cơng trình”.
1. Khái quát một số đặc điểm đặc trưngcủa tội phạm tham ơ tài sản trong xây dựng