Sau khi hoàn thành chớnh sỏch cải tạo nhà cho thuờ, cả nước ỏp dụng thống nhất điều lệ cho thuờ nhà ở thành phố, thị xó ban hành kốm theo Nghị định 115/CP. Tuy nhiờn, sau năm 1986 nhà nước ta xúa bỏ chế độ tập trung, bao cấp chuyển sang nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần cú sự quản lý của Nhà nước, Điều lệ thuờ nhà ban hành kốm theo Nghị định 115/CP tỏ ra khụng cũn phự hợp nữa, để bảo đảm quyền cú nhà ở của cụng dõn, bảo vệ quyền sở hữu nhà ở, khuyến khớch mọi tổ chức, cỏ nhõn duy trỡ và phỏt triển quỹ nhà ở, tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa trong lĩnh vực quản lý nhà ở, ngày 26/03/1991, Hội đồng Nhà nước đó ban hành Phỏp lệnh nhà ở (cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/1991). Riờng về vấn đề thuờ nhà ở được quy định một chương riờng gồm 14 điều, trong đú ghi nhận quyền tự do thỏa thuận trong hợp đồng thuờ nhà giữa bờn cho thuờ nhà và bờn thuờ nhà, cho thấy được sự bỡnh đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa cỏc chủ thể trong quan hệ phỏp luật về nhà ở thời kỳ này thể hiện sự quản lý của Nhà nước trờn cơ sở tụn trọng quyền tự do thỏa thuận của cỏ nhõn (chứ khụng phải bằng mệnh lệnh hành chớnh như trước đõy). So với điều lệ cho thuờ nhà ở thành phố và thị xó thỡ chế định hợp đồng thuờ nhà ở trong Phỏp lệnh nhà ở đó cú sự thay đổi rừ rệt. Quan hệ giữa bờn cho thuờ nhà và bờn thuờ nhà bỡnh đẳng hơn, sự can thiệp của Nhà nước vào cỏc lĩnh vực này chỉ mang tớnh định hướng. Cỏc bờn thuờ nhà được quyền tự do thỏa thuận về thời hạn thuờ, giỏ thuờ nhà ở. Bờn thuờ
nếu cú khú khăn về nhà ở cũng chỉ được kộo dài so với thời hạn thuờ khụng quỏ một năm [22, tr. 56].
Những người thuộc bờn thuờ nhà ở đều bỡnh đẳng như nhau về quyền và nghĩa vụ. Bờn cho thuờ cú quyền huỷ hợp đồng thuờ nhà ở mà khụng cần cú sự cho phộp của cơ quan quản lý nhà đất khi bờn thuờ cú một trong những hành vi cụ thể quy định tại Điều 30 của Phỏp lệnh nhà ở.
Tiếp đến nếu trong Điều lệ thuờ nhà ờ thành phố và thị xó (được ban hành kốm theo Nghị định 115/CP) quy định khi hết hạn hợp đồng thuờ nhà bờn thuờ nhà được quyền tiếp tục thuờ và ký hợp đồng mới thỡ nay đó cú những quy định khỏc, nhằm đảm bảo sự cụng bằng cho cỏc bờn trong hợp đồng. Bờn cho thuờ nhà (nếu là tư nhõn) trường hợp thực sự cần nhà để ở mà muốn lấy lại nhà phải được cơ quan quản lý nhà, đất sở tại đồng ý và phải bỏo cho bờn thuờ biết trước 03 thỏng khi hết hạn hợp đồng, ... thỡ trong Phỏp lệnh về nhà ở quy định thời hạn thuờ nhà do hai bờn thỏa thuận, khi hết hạn hợp đồng thuờ nhà, nếu bờn thuờ nhà thực sự khú khăn về chỗ ở thỡ được kộo đài hợp đồng nhưng khụng quỏ một năm. Đõy là quy định rất tiến bộ của Phỏp lệnh về nhà ở so với Điều lệ thuờ nhà, bảo vệ được quyền và lợi ớch hợp phỏp của bờn cho thuờ nhà, trỏnh tỡnh trạng bờn thuờ nhà lợi dụng quyền này khụng chịu trả nhà cho bờn cho thuờ khi thời hạn thuờ đó hết.
Một điểm mới tiến bộ của chế định về hợp đồng thuờ nhà trong Phỏp lệnh vờ nhà ở so với Điều lệ thuờ nhà nữa là nếu trong Điều lệ thuờ nhà buộc bờn cho thuờ nhà phải trớch tiền thuờ nhà hàng thỏng từ 25% đến 40% đờ gửi vào ngõn hàng làm tiền dự trữ cho việc sửa chữa nhà thỡ trong Phỏp lệnh về nhà ờ đó bỏ quy định trờn.