- Việc kiểm toán nợ cơng phải được đặt trong ngun tắc kiểm sốt nợ
3.2.7.Tăng cường thực hiện kiểm tốn hoạt động về nợ cơng
Kiểm tốn hoạt động với kiểm tốn tài chính và kiểm tốn tn thủ có rất nhiều điểm tương đồng về chức năng chung (xác minh và bày tỏ ý kiến), về đối tượng chung (hoạt động cần được kiểm toán) và về phương pháp chung, từ đó KTV của ba loại hình kiểm tốn này đều cùng thực hiện nhiệm vụ đánh giá và đưa ra ý kiến về hoạt động của đơn vị được kiểm toán. Tuy nhiên, mục tiêu, đối tượng của kiểm tốn hoạt động thường tập trung vào tính kinh tế, tính hiệu quả và tính hiệu lực hơn là đánh giá tính chính xác, tính tn thủ; cịn mục tiêu, đối tượng của kiểm tốn báo cáo tài chính và kiểm tốn tn thủ thường tập trung vào độ tin cậy và mức độ hợp pháp, hợp lý của các tài liệu trên báo cáo kế toán.
Theo Chuẩn mực kiểm toán của INTOSAI về kiểm toán hoạt động được quan niệm là một hoạt động kiểm tốn về tính kinh tế, tính hiệu quả và tính hiệu lực thể hiện ở các nội dung:
Kiểm tốn tính kinh tế nhằm đánh giá: Một là, các phương tiện được lựa chọn hoặc những thiết bị được lấy về (đầu vào) có đáp ứng được yêu cầu sử
dụng tiết kiệm nhất công quỹ không?; hai là, nguồn lực con người, tài chính hoặc vật chất đã được sử dụng một cách tiết kiệm hay chưa?; ba là, công tác quản lý có phù hợp với những nguyên tắc quản lý đã định và những chính sách quản lý đó có tốt hay khơng?.
Kiểm tốn tính hiệu quả: Để đánh giá tính hiệu quả, có thể so sánh giữa các hoạt động tương đồng, hoặc so sánh kỳ hiện tại với các kỳ trước hoặc với những tiêu chí đã được đơn vị kiểm tốn chấp nhận. Tính hiệu quả bao gồm: Một là, hiệu quả sử dụng các nguồn lực: tài chính, nhân lực...; Hai là, hiệu quả trong tổ chức thực hiện; Ba là, đảm bảo chất lượng sản phẩm, dịch vụ, thời gian và cơng dụng; Bốn là, đảm bảo tính hiệu quả về chi phí.
Kiểm tốn tính hiệu lực nhằm: Đánh giá mức độ hữu hiệu của kế hoạch và mức độ rõ ràng của các chương trình; đánh giá mức độ thỏa đáng và thích hợp của các mục tiêu đặt ra và các phương tiện được cung cấp cho một chương trình nhà nước mới hoặc đang tiến hành.
KTNN Việt Nam từ khi thành lập đến nay chủ yếu thực hiện loại hình kiểm tốn báo cáo tài chính và kiểm tốn tn thủ, nhưng trong những năm gần đầy, kiểm toán hoạt động đã dần được đan xen trong các cuộc kiểm tốn tn thủ và kiểm tốn báo cáo tài chính, bước đầu việc triển khai kiểm toán hoạt động đã mang lại những kết quả đáng khích lệ; qua kết quả kiểm tốn đã đáng giá được phần nào tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực trong việc sử dụng NSNN tại các đơn vị được kiểm tốn, qua đó đưa ra được những khuyến nghị cho các vấn đề liên quan đến tính hệ thống, cơ chế và quản lý để phục vụ lợi ích chung và hồn thiện hệ thống hơn, cải thiện dần việc chỉ thực hiện loại hình kiểm tốn báo cáo tài chính, tuân thủ để đưa ra các phát hiện và xác định những vi phạm ở các đơn vị được kiểm tốn mà khơng phát huy được đầy đủ vai trị quản lý vĩ mơ. Để KTNN trở thành một công cụ mạnh của Nhà nước trong công tác kiểm tra tài chính nhà nước, đáp ứng u cầu, địi hỏi của cơng tác quản lý tài chính quốc gia và phù hợp với xu thế hội nhập và phát triển, KTNN cần triển khai một cách đồng bộ thực hiện đầy đủ cả ba loại hình kiểm tốn: Kiểm tốn báo cáo tài
chính, kiểm tốn tn thủ, kiểm tốn hoạt động; trong đó tập trung phát triển kiểm tốn hoạt động - loại hình kiểm tốn rất phát triển ở nhiều nước trên thế giới.
Mục đích của kiểm tốn hoạt động, ngồi việc đánh giá tính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực của việc sử dụng nguồn lực trong hoạt động của đơn vị, kiểm tốn hoạt động cịn kiểm tốn tính trách nhiệm và tính trung thực trong việc sử dụng các nguồn lực. Thơng qua kiểm tốn hoạt động đưa ra những giải pháp nhằm sử dụng nguồn lực được tối ưu hơn, tăng cường trách nhiệm hơn.
Mục tiêu của cuộc kiểm toán hoạt động về nợ cơng:
• Kiểm tốn hoạt động nhằm đánh giá tổ chức quản lý nợ cơng có thực hiện được các mục tiêu quản lý một cách hiệu lực và sử dụng các nguồn lực vay nợ một cách kinh tế và hiệu quả hay khơng
• Báo cáo kiểm tốn hoạt động đưa ra đánh giá độc lập về một nội dung của hoạt động quản lý nợ công và hướng tới cải tiến việc quản lý nợ công một cách hiệu quả và tăng thêm giá trị cho hoạt động của Chính phủ thơng qua việc đưa ra các khuyến nghị về cải tiến hoạt động quản lý nợ công.
Phạm vi của cuộc kiểm tốn hoạt động về nợ cơng:
• Các cuộc kiểm tốn tính kinh tế và tính hiệu quả bao gồm việc xác định: