- Các rủi ro về thị trường
3.3.2. Về phía Kiểm tốn Nhà nước
3.3.2.1. Đào tạo đội ngũ cán bộ
Đào tạo đội ngũ cán bộ đủ năng lực kiểm tốn nợ cơng là u cầu đặt ra đối với KTNN. Do các nghiệp vụ nợ, công tác quản lý nợ công cũng như đánh giá chính sách quản lý nợ, chiến lược nợ cơng là cơng việc hết sức phức tạp. Ngồi ra, những tác động của các cơng cụ tài chính mới, những rủi ro đối với tài chính, ngân sách quốc gia địi hỏi phải có lực lượng cán bộ chun mơn có trình độ cao mới có thể đánh giá, đưa ra những khuyến cáo ngăn ngừa, hạn chế, rủi ro. Theo thoả thuận Mexico của INTOSAI, khi kiểm tốn nợ Chính phủ, cơ quan kiểm toán tối cao cần làm sao để cán bộ nhân viên của mình có những kiến thức và kinh nghiệm chuyên sâu hoặc có thể sử dụng hiểu biết chuyên môn ở bên ngồi. Do nội dung kiểm tốn phức hợp với những điều kiện thường xuyên thay đổi địi hỏi phải khơng ngừng đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ nhân viên, các cơ quan kiểm toán tối cao cần dự kiến việc điều chỉnh hợp lý cơ cấu tổ chức để qua đó đạt được những mục tiêu đã xác định. Cơ quan kiểm toán tối cao cần tiếp tục xây dựng năng lực của mình để có thể đánh giá được những tác động và những rủi ro của các cơng cụ tài chính mới.
Trong đào tạo đội ngũ kiểm tốn viên thực hiện nhiệm vụ kiểm tốn nợ cơng cần chú trọng đào tạo kiến thức và những am hiểu về nợ công. Kiến thức về nợ công cần được đào tạo chuyên sâu về các nghiệp vụ nợ, về tỷ giá hối đoái, các nghiệp vụ vay, trả nợ, hạch tốn nợ cơng. Các nội dung này về cơ bản đã được pháp luật Việt Nam quy định và các định chế tài chính quốc tế biên soạn
cẩm nang về nghiệp vụ nợ và quản lý nợ cơng. Ngồi ra, các kiểm tốn viên cần được dào tạo các kiến thức về kinh tế vĩ mơ và các vấn đề liên quan đến chính sách kinh tế, chính sách tài khố. Bởi các kiến thức này liên quan đến việc hình thành các ý kiến, nhận định về quản lý nợ, chính sách nợ của Chính phủ. Các kiến thức về ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước, vị thế ngân sách, bền vững ngân sách nhà nước cũng là những nội sung quan trọng cần được trang bị để kiểm toán viên am hiểu.
Cần trang bị để các kiểm tốn viên ln có ý thức rằng vấn đề nợ và quản lý nợ cơng là vấn đề khó, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề về chính sách kinh tế vĩ mơ cũng như liên quan đến tình hình chính trị và an inh quốc gia. Do vậy mỗi bản thân phải ln có ý thức để trang bị hành trang về kiến thức kinh tế, xã hội, chính trị nói chung cũng như những kiến thức về kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý nợ nói riêng.
3.3.2.2. Ứng dụng các phương pháp kỹ thuật kiểm toán trong điều kiện môi trường tin học hố và kiểm tốn bằng máy vi tính
Ngày nay, cơng nghệ tin học đã phát triển mạnh mẽ, việc sử dụng công nghệ thông tin trong các lĩnh vực của sản xuất và đời sống đã trở thành phổ biến, tạo ra môi trường làm việc mới đem lại năng suất và hiệu quả hơn. Bởi vậy, để có thể đáp ứng tốt nhiệm vụ cơng tác kiểm tốn trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi các KTV cũng phải có những cơng cụ hỗ trợ về cơng nghệ thơng tin mới có thể tiếp cận được đối tượng kiểm toán và thực hiện kiểm toán một cách hiệu quả. Do những đặc thù của môi trường tin học nên ngồi những u cầu chung đối với KTV, thì u cầu phải có kiến thức về máy tính, có kiến thức sâu về tin học hoá, kinh nghiệm về kiểm toán bằng máy vi tính để tiến hành các phương pháp - kỹ thuật kiểm toán. Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong kiểm tốn sẽ giúp cho KTV nâng cao hiệu quả, chất lượng và tiết kiệm thời gian kiểm toán.
Theo thơng lệ và kinh nghiệm của các nước có cơ quan kiểm tốn tối cao phát triển thì việc thực hiện các cuộc kiểm tốn hoạt động được tách riêng ra khỏi kiểm tốn báo cáo tài chính và được tổ chức thành đơn vị riêng.
Những năm gần đây, KTNN chủ trương tăng cường kiểm tốn hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng kiểm toán. Tuy nhiên, các cuộc kiểm toán đang thực hiện kết hợp cả kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ và kiểm toán hoạt động mà chưa có các cuộc kiểm tốn hoạt động riêng. Một số cuộc kiểm tốn chương trình mục tiêu, kiểm tốn chun đề đã tăng cường loại hình kiểm tốn hoạt động, tuy nhiên các cuộc kiểm tốn này thường có quy mơ lớn với nhiều mục tiêu được lồng ghép nên kết quả kiểm toán chưa đạt như mong đợi. Việc tổ chức riêng đơn vị kiểm toán hoạt động sẽ tạo điều kiện thuận lợi và phù hợp với các thơng lệ tốt nhất về kiểm tốn hoạt động nói chung và kiểm tốn hoạt động về nợ cơng nói riêng.
KẾT LUẬN
Nợ cơng đã trở thành một trong những vấn đề quan trọng và phức tạp trong nền kinh tế của mỗi quốc gia cũng như toàn cầu trong giai đoạn hiện nay.
Để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tốn nợ cơng của KTNN góp phần vào quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vay, nợ cơng, tạo đà cho sự phát triển kinh tế đất nước và phịng ngừa, ngăn chặn các rủi ro có thể xây ra, Luận án đã giải quyết một số nội dung cơ bản sau đây:
Thứ nhất, về lý luận: Luận án đã hệ thống hóa các khái niệm, các vấn đề
lý luận cơ bản về nợ công và kiểm tốn nợ cơng; đi sâu phân tích vài trị của nợ cơng trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung và trong điều kiện Việt Nam nói riêng; đánh giá những ảnh hưởng trọng yếu của việc vay nợ trong mối tương quan với yêu cầu phát triển hiện nay và nghĩa vụ trả nợ cũng như tác động tiêu cực có thể có trong tương lai. Từ đó, tập trung phân tích, đánh giá những yêu cầu về quản lý và sử dụng các khoản nợ cộng một cách có hiệu quả, làm rõ vai trị của Kiểm tốn Nhà nước trong kiểm tốn nợ cơng.
Thứ hai, về thực tiễn:
- Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống cơ sở lý luận, tình hình về nợ cơng, quản lý nợ cơng và thực trạng kiểm tốn nợ cơng ở Việt Nam, phân tích mục tiêu chiến lược phát triển của Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020, Tác giả Luận án đã nghiên cứu định hưởng kiểm tốn nợ cơng trong giai đoạn hiện nay và đề xuất các giải pháp hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng tại Việt Nam. - Các giải pháp hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng tập trung vào hai nhóm vấn đề, bao gồm: (1) hoàn thiện các quy định, hướng dẫn về kiểm tốn nợ cơng như căn cứ kiểm tốn nợ cơng, xác định mục tiêu và nội dung kiểm toán nợ cơng một cách đầy đủ, xây dựng quy trình, cẩm nang kiểm tốn nợ cơng; (2) tổ chức thực hiện kiểm tốn nợ cơng như lựa chọn loại hình kiểm tốn, bố trí nhân sự, thời gian kiểm tốn, cơng khai kết quả kiểm toán.
- Các điều kiện nâng cao hiệu quả thực hiện kiểm tốn nợ cơng, trong đó có các điều kiện về phía nhà nước và các điều kiện về phía Kiểm tốn Nhà nước. Bao gồm: Tạo điều kiện về cơ sở pháp lý; cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời; công khai minh bạch về quản lý nợ cơng; hồn thiện chính cơ chế quản lý nợ cơng; đào tạo đội ngũ cán bộ đủ năng lực kiểm tốn nợ cơng; ứng dụng các
phương pháp, kỹ thuật kiểm tốn có hiệu quả; tổ chức đơn vị riêng về kiểm toán hoạt động.
Thứ ba, nội dung luận án đã bám sát mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra.
Những giải pháp được đề cấp trong luận án được dựa trên những vấn đề lý luận và những đánh giá được rút ra từ thực trạng. Để các giải pháp có tính khả thi và phát huy hiệu quả cao hơn, ngồi trách nhiệm của bản thân cơ quan KTNN, rất cần đến sự phối hợp của các cấp, các ngành, các đơn vị được kiểm tốn.
Trong q trình nghiên cứu, Tác giả đã có nhiều nỗ lực để hồn thành Luận án. Tuy nhiên, đây là vấn đề mới, được xã hội quan tâm, phạm vi nghiên cứu rộng; nhiều nội dung còn gây tranh luận và quan điểm khác nhau cả về lý luận và thực tiễn quản lý nợ cơng cũng như kiểm tốn nợ cơng do đó chắc chắn nội dung Luận án khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế. Tác giả Luận án rất mong các nhà khoa học, các nhà lãnh đạo, quản lý và các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý nợ cơng và kiểm tốn nợ cơng đóng góp để Tác giả tiếp tục nghiên cứu vấn đề ngày càng được đầy đủ và hồn thiện hơn góp phần thiết thực vào quá trình hồn thiện việc quản lý, sử dụng và kiểm tốn nợ cơng./.