Quản lý thu, chi NSNN về thực chất chính là việc quản lý theo chu trình Ngân sách Nhà nuớc, bao gồm 3 buớc: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN và Quyết toán NSNN.
1.2.3.1. Lập dự toán Ngân sách Nhà nước
Lập dự toán NSNN là quá trình bao gồm các công việc lập, phê chuẩn ngân sách và thông báo dự toán NSNN.
a) Lập dự toán Ngân sách Nhà nước
Trong chu trình ngân sách, lập dự toán NSNN là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của quản lý ngân sách. Lập ngân sách thực chất là dự toán các khoản thu - chi đúng đắn, có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội nói chung và thực hiện ngân sách nói riêng.
Vì vậy, để phát huy vai trò tích cực của kế hoạch ngân sách, trong thực tiễn, khi lập ngân sách phải đảm bảo các yêu cầu nhất định trên cơ sở những căn cứ nhất định với những phuơng pháp và trình tự có tính khoa học.
Yêu cầu lập NSNN:
- Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu - chi NSNN dựa trên hệ thống chế độ, chính sách và tiêu chuẩn định mức đúng đắn, phù hợp với thực tiễn kinh tế, xã hội đang vận động.
- Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu chi ngân sách tiến hành đúng với trình tự và thời gian quy định.
- Bảo đảm mối quan hệ đúng đắn giữa kế hoạch hiện vật và kế hoạch giá trị thông qua việc thiết lập dự toán thu chi của NSNN trong bối cảnh cung cầu, giá cả có sự biến động.
Căn cứ lập NSNN:
Thực chất dự toán ngân sách là sự phản ánh nhu cầu động viên, phân phối và sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm đáp ứng một cách tích cực các dự án phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nuớc. Vì vậy, để dự toán ngân sách biến thành hiện thực, khi lập dự toán phải dựa vào những căn cứ sau đây:
- Lập dự toán ngân sách trước hết phải dựa vào phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của Đảng và Nhà nước. Dựa vào căn cứ này, đảm bảo cho việc lập dự toán NSNN xác định được mục tiêu và nhiệm vụ cần động viên khai thác nguồn thu của ngân sách cũng như việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo được yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả.
- Lập dự toán ngân sách còn phải dựa vào các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước trong niên độ kế hoạch.
- Lập dự toán ngân sách phải dựa vào hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu - chi của NSNN. Đây là căn cứ cụ thể đảm bảo việc lập dự toán có cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý.
- Các văn bản về xây dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách hàng năm của các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là cần quan tâm tới các quy định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, đảm bảo lập dự toán đúng luật định.
- Ngoài ra, việc lập dự toán NSNN phải căn cứ vào kết quả phân tích thực hiện dự toán Ngân sách trong thời gian đã qua. Đây là căn cứ quan trọng bổ sung những kinh nghiệm cần thiết cho việc lập dự toán trong kỳ kế hoạch.
Trình tự lập NSNN:
Hàng năm vào thời điểm qui định trước khi năm tài chính bắt đầu, theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau, căn cứ hướng dẫn của Bộ Tài chính về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước và số kiểm tra về tổng mức và từng lĩnh vực thu, chi ngân sách quan trọng đối với từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND các tỉnh, thành phố hướng dẫn việc lập dự toán thu- chi ngân sách ở các địa phương. Các cơ quan, đơn vị tổ chức lập dự toán thu- chi ngân sách trong phạm vi được giao của đơn vị
mình, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên để xem xét, tổng hợp, báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp. Cơ quan tài chính cấp tỉnh chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan lập dự toán ngân sách địa phuơng, báo cáo UBND tỉnh, thành phố để trình Thuờng trực HDND xem xét, cho ý kiến, gửi Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan ở Trung uơng để tổng hợp, lập dự toán ngân sách nhà nuớc báo cáo Chính phủ xem xét, trình Quốc hội.
Các Bộ và UBND các tỉnh, Thành phố tổng hợp dự toán ngân sách ở phạm vi mình quản lý gửi cho Bộ Tài chính. Bộ Tài chính sẽ xem xét dự toán thu chi của các Bộ và địa phuơng, tính toán khả năng thu chi, các giải pháp cân đối ngân sách và tổng hợp thành dự toán ngân sách của năm tài chính trình Chính phủ. Chính phủ xem xét, thảo luận, điều chỉnh lại các khoản thu chi nếu thấy cần thiết và trình Quốc hội.
Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nuớc, phân bổ ngân sách Trung uơng, Nghị quyết của Uỷ ban Thuờng vụ Quốc hội về tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu, Thủ tuớng Chính phủ giao nhiệm vụ thu chi ngân sách cho các tỉnh, thành phố trực thuộc trung uơng. Căn cứ vào nhiệm vụ thu chi ngân sách đuợc Chính phủ giao, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung uơng lập dự toán ngân sách địa phuơng và xây dựng phuơng án phân bổ ngân sách cấp mình trình H ND cùng cấp quyết định.
b) Phê chuẩn dự toán Ngân sách Nhà nước
Dự toán Ngân sách Nhà nuớc truớc hết sẽ đuợc Uỷ ban kinh tế và ngân sách của quốc hội nghiên cứu, xem xét, điều chỉnh và trình Quốc hội. Quốc hội sẽ thảo luận dự toán Ngân sách Nhà nuớc về các nội dung: điều chỉnh tăng giảm các khoản thu trên cơ sở sửa đổi luật thuế, điều chỉnh tăng giảm các khoản chi dựa trên các giải pháp bảo đảm cân đối ngân sách. Sau khi thảo luận và thông qua Quốc hội ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán Ngân sách Nhà nuớc và dự toán Ngân sách Nhà nuớc trở thành một đạo luật của nhà nuớc mà
mọi pháp nhân và thể nhân trong xã hội điều có trách nhiệm thực hiện.
Trong trường hợp dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương chưa được Quốc hội quyết định, Chính phủ lập lại dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Quốc hội vào thời gian do Quốc hội quyết định. Trường hợp dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình chưa được HDND quyết định thì UBND lập lại dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình và trình H ND vào thời gian do H ND quyết định.
c) Công bố dự toán Ngân sách Nhà nước
Sau khi dự toán Ngân sách Nhà nước được Quốc hội phê chuẩn sẽ được chuyển sang cho Chủ tịch nước để công bố và giao cho Chính phủ thực hiện bằng cách uỷ nhiệm cho Bộ tài chính giao các chỉ tiêu pháp lệnh về thu và chi ngân sách cho từng Bộ và từng địa phương để thi hành.
1.2.3.2. Chấp hành dự toán Ngân sách Nhà nước
Sau khi ngân sách được phê chuẩn và năm ngân sách bắt đầu, việc thực hiện ngân sách được triển khai. Nội dung của quá trình này là tổ chức thu NSNN và bố trí cấp kinh phí của NSNN cho các nhu cầu đã được phê chuẩn. Việc chấp hành NSNN thuộc về tất cả pháp nhân và thể nhân dưới dự điều hành của Chính phủ, trong đó Bộ Tài Chính có vị trí quan trọng.
Mục tiêu của chấp hành dự toán NSNN là: đảm bảo thu đủ và kịp thời, đúng chế độ dự toán NSNN đã đề ra; đảm bảo cung cấp kịp thời nguồn lực tài chính cần chi theo đúng mục tiêu đã định; đồng thời đảm bảo điều chỉnh kịp thời những phát sinh trong năm ngân sách.
Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, UBND giao dự toán ngân sách cho các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, bảo đảm đúng với dự toán được giao cả về tổng mức, chi tiết theo từng
lĩnh vực chi, đồng thời gửi cơ quan tài chính cùng cấp. Cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra, nếu không đúng với dự toán đã đuợc giao, không đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thì yêu cầu điều chỉnh lại. Việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành truớc ngày 31 tháng 12 năm truớc.
a) Tổ chức chấp hành dự toán thu
Việc tổ chức chấp hành dự toán thu NSNN cần đảm bảo các nguyên tắc sau: Thứ nhất, mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo đúng quy định của pháp luật. Thứ hai, chỉ cơ quan tài chính, thuế, hải quan và cơ quan khác đuợc Nhà nuớc giao nhiệm vụ thu ngân sách mới đuợc tổ chức thu; đồng thời, phải thực hiện kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu và xử lý vi phạm theo luật định. Thứ ba, toàn bộ khoản thu phải nộp vào Kho bạc Nhà nuớc; truờng hợp cơ quan, cá nhân do điều kiện khách quan không thể nộp đúng hạn thì phải báo cáo cơ quan có thẩm quyền và chỉ nộp chậm khi đuợc phép.
Mục tiêu của chấp hành dự toán thu là trên cơ sở không ngừng bồi duỡng phát triển nguồn thu, tìm mọi biện pháp động viên khai thác, đảm bảo tỷ lệ động viên chung mà Quốc hội đã đuợc phê chuẩn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nuớc đã đuợc hoạch định trong dự toán chi.
Để đạt đuợc mục tiêu đó, việc tổ chức chấp hành dự toán thu phải thực hiện đồng bộ các biện pháp sau đây:
- Xác lập, hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ động viên thích hợp, vừa đảm bảo khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo mức động viên của Nhà nuớc.
- Nâng cao công tác tuyên truyền chính sách, chế độ thu làm cho mọi thành viên thấy rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với Ngân sách Nhà nuớc.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy theo nguyên tắc thống nhất, nâng cao hiệu lực của bộ máy, đảm bảo gọn nhẹ, hiệu quả cao.
- Đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý thu từ khâu lập kế hoạch, giao kế hoạch thu đến khâu tổ chức công tác đôn đốc thu nộp, công tác kế hoạch kế toán thu.
- Tăng cuờng công tác bồi duỡng, nâng cao nghiệp vụ của cán bộ quản lý thu; đồng thời xử lý các mối quan hệ giữa các cơ quan chức năng liên quan đến công tác thu nộp của NSNN.
b) Tổ chức chấp hành dự toán chi
Việc tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN cần đảm bảo các nguyên tắc sau: Thứ nhất, các khoản chi thuờng xuyên theo định kỳ đuợc bố trí kinh phí đều trong năm; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc mua sắm lớn đuợc bố trí trong dự toán chi theo quý; đối với những dự án hay nhiệm vụ chi cấp thiết đuợc phép tạm ứng truớc dự toán để thực hiện. Thứ hai, cơ quan tài chính có trách nhiệm bố trí nguồn để thực hiện kịp thời các khoản chi theo dự toán.
Mục đích của việc chấp hành dự toán chi là đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của ngân sách cho hoạt động của bộ máy nhà nuớc và thực hiện các chuơng trình kinh tế - xã hội đã đuợc hoạch định trong năm kế hoạch. Thực chất của việc chấp hành dự toán chi là tổ chức việc cấp phát kinh phí sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
Để đạt đuợc mục đích đó, trong việc chấp hành dự toán chi cần phải thực hiện các yêu cầu và nội dung cơ bản sau đây:
- Thực hiện cấp phát kinh phí trên cơ sở hệ thống các định mức, tiêu chuẩn. Nhằm đạt đuợc yêu cầu này, cần rà soát bổ sung những định mức mới, xóa bỏ những định mức lạc hậu, đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao.
phải quy định lại chế độ lập và duyệt kế hoạch cấp phát hàng quý vừa đơn giản, vừa khoa học đảm bảo cấp phát theo kế hoạch với thứ tự uu tiên đuợc quy định bằng pháp luật. Đồng thời phải thực hiện nghiêm ngặt khoản dự trữ
tài chính để xử lý khi có nhu cầu đột xuất hoặc mất cân đối giữa thu chi trong
quá trình chấp hành.
- Triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp, nghĩa là, mọi khoản kinh phí chi trả từ ngân sách phải do KBNN trực tiếp thanh toán. Nguyên tắc này phải đuợc áp dụng cả trong lĩnh vực xây dựng cơ bản có sử dụng vốn của Ngân sách Nhà nuớc.
- Đổi mới phuơng thức cấp phát và cơ chế cấp phát theo huớng giảm các kênh cấp phát, tập trung vào một số ít đầu mối. Đặc biệt là cải tiến cơ chế cấp phát vốn xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo gọn nhẹ, dễ kiểm tra, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị làm nhiệm vụ cấp phát và đơn vị sử dụng vốn đầu tu xây dựng cơ bản.
1.2.3.3. Quyết toán Ngân sách Nhà nước
Quyết toán Ngân sách Nhà nuớc là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN. Thông qua quyết toán NSNN có thể cho ta thấy bức tranh toàn cảnh về hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nuớc trong thời gian qua, hình dung đuợc hoạt động NSNN với tu cách là công cụ quản lí vĩ mô của Nhà nuớc. Từ đó rút ra những kinh nghiệp cần thiết trong việc điều hành NSNN. Do đó, yêu cầu của quyết toán NSNN làm đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời.
Để đáp ứng đuợc các yêu cầu đó, cần tập trung thực hiện các công việc sau đây:
- Soát xét toàn bộ chế độ hiện hành về kế toán và quyết toán ngân sách, đảm bảo cho quyết toán nhanh gọn, chính xác, trung thực.
toán NSNN theo hướng gắn quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có liên quan từ trung ương tới địa phương; nâng cao vai trò quản lý của cơ quan tài chính các cấp. Thực hiện việc quyết toán từ cơ sở lên. Gắn chặt giữa cơ quan chuẩn chi, cơ quan cấp phát, cơ quan quản lí trong quá trình thực hiện và tổng quyết toán NSNN, đảm bảo cho số quyết toán là số thực thu, thực chi theo đúng mục lục NSNN.
- Nâng cao vai trò của Quốc hội trong việc xem xét, phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán NSNN.
Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định và phê duyệt quyết toán Ngân sách Nhà nước như sau:
- Cuối năm tài chính, Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn khoá sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán NSNN theo đúng các nội dung ghi trong dự toán và theo Mục lục NSNN. Các khoản chi NSNN đến ngày 31/12 chưa thực hiện được hoặc chưa chi hết, nếu được cơ quan có thẩm quyền cho phép tiếp tục thực hiện trong năm sau thì được chi tiếp và hạch toán quyết toán vào chi NSNN năm trước, nếu được chuyển nguồn để thực hiện thì hạch toán vào NSNN năm sau.
- Thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ thu, chi NSNN lập quyết toán thu, chi NSNN của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên. Số liệu quyết toán phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận. Cơ quan tài chính các