PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030
3.1.1. Ve mục tiêu tổng quát
Xây dựng, phát triển Hà Nội giàu đẹp, văn minh, hiện đại, tiêu biểu cho cả nuớc, đảm bảo thực hiện chức năng là trung tâm chính trị, văn hoá, khoa học, công nghệ, giao thuơng và kinh tế lớn của cả nuớc. Bảo tồn và phát huy giá trị tinh hoa văn hoá truyền thống của Thủ đô ngàn năm văn hiến, xây dựng con nguời Hà Nội thanh lịch, văn minh, tiêu biểu cho trí tuệ và truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam; thiết lập các cơ sở hàng đầu của đất nuớc về nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao. Có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại, môi truờng bền vững. Bảo đảm vững chắc an ninh chính trị, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội; quan hệ đối ngoại đuợc mở rộng, vị thế của Thủ đô trong khu vực và quốc tế đuợc nâng cao.
3.1.2. Ve m ụ c tiêu c ụ thể
a) về kinh tế
- Tốc độ tăng truởng kinh tế bình quân thời kỳ 2011 - 2015 đạt 12 - 13%/năm, thời kỳ 2016 - 2020 đạt khoảng 11 - 12% và thời kỳ 2021 - 2030 đạt khoảng 9,5 - 10%.
- Đến năm 2015, GDP bình quân đầu nguời của Hà Nội đạt 4.100 - 4.300 USD; đến năm 2020 đạt khoảng 7.100 - 7.500 USD, năm 2030 đạt khoảng 16.000 - 17.000 USD (tính theo giá thực tế). Chuyển dịch cơ cấu kinh
tế theo hướng Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp; dịch vụ chất lượng cao đóng vai trò trọng yếu trong cơ cấu kinh tế Thành phố.
Đến năm 2015, trong cơ cấu kinh tế: tỷ trọng dịch vụ chiếm 54 - 55%, công nghiệp - xây dựng chiếm 41 - 42% và nông nghiệp là 3 - 4%. Năm 2020, khu vực dịch vụ chiếm 55,5 - 56,5%, công nghiệp - xây dựng chiếm 41 - 42% và nông nghiệp là 2 - 2,5%. Tốc độ tăng giá trị xuất khẩu trên địa bàn bình quân là 14 - 15%/năm thời kỳ 2011 - 2015 và 13 - 14% thời kỳ 2016 - 2020.
b) về xã hội
- Quy mô dân số đến năm 2015 đạt 7,2 - 7,3 triệu người, năm 2020 khoảng 7,9 - 8,0 triệu người, đến năm 2030 khoảng 9,2 triệu người. Tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 55% vào năm 2015 và 70 - 75% vào năm 2020.
- Phát triển giáo dục và đào tạo trở thành trung tâm đào tạo chất lượng cao của cả nước và có tầm cỡ khu vực. Tỷ lệ trường (từ mầm non đến trung học phổ thông) đạt chuẩn quốc gia khoảng 50 - 55% vào năm 2015 và đạt 65 - 70% vào năm 2020; Chú trọng giáo dục hướng nghiệp, phát triển đào tạo nghề, nhất là đào tạo công nhân kỹ thuật cao phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế Thủ đô và phục vụ xuất khẩu lao động.
- Xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, người Hà Nội thanh lịch, văn minh. Bảo tồn, phát huy giá trị văn hoá vật thể và phi vật thể.
- Phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân, tăng tuổi thọ cho nhân dân. Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi thể nhẹ cân còn dưới 11% vào năm 2015 và dưới 8% vào năm 2020. Giảm hộ nghèo bình quân 1,5 - 1,8% giai đoạn 2011 - 2015 và 1,4 - 1,5% giai đoạn 2016 - 2020.
- Tỷ lệ đô thị hoá năm 2015 khoảng 46 - 47%, năm 2020 đạt 58 - 60%, đến năm 2030 đạt khoảng 65 - 68%. Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2015 có 40 - 45%, năm 2020 đạt 70% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới.
c) về kết cấu hạ tầng và bảo vệ môi trường
- Xây dựng Thành phố Hà Nội xanh, sạch, đẹp, văn minh. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng đô thị được cải tạo và xây dựng đồng bộ, hiện đại, cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng, phấn đấu đến giai đoạn 2015 - 2020 đưa vào vận hành ít nhất 2 tuyến đường sắt đô thị; đến năm 2020 vận tải hành khách công cộng đáp ứng 35 - 45% nhu cầu đi lại của nhân dân.
- Hiện đại hoá hạ tầng thông tin và truyền thông. Đưa số máy điện thoại cố định bình quân đạt 29 - 31 máy/100 dân vào năm 2015 và 32 - 35 máy/100 dân vào năm 2020.
- Mật độ thuê bao Internet đạt 30 - 32% vào năm 2015 và 38 - 40% vào năm 2020.
- Phát triển hệ thống cấp nước, đảm bảo cơ bản tất cả các hộ gia đình được cấp nước sạch theo tiêu chuẩn quốc gia; cải tạo và xây dựng hệ thống thoát nước, từng bước giải quyết tình trạng ngập úng, đến năm 2020 trên 80% nước thải sinh hoạt được xử lý. Xây dựng hệ thống thu gom nước thải và xử lý 100% nước thải các khu, cụm công nghiệp, các làng nghề.
- Phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ rác thải sinh hoạt đô thị được thu gom và xử lý trong ngày đạt 100%. Nâng diện tích nhà ở lên 23 - 24 m2/người vào năm 2015 và 25 - 30 m2/người vào năm 2020 (tính trung bình cả khu vực đô thị và nông thôn). Phát triển mạng lưới vườn hoa, cây xanh, công viên, phấn đấu nâng diện tích đất cây xanh đạt 7 - 8 m2/người vào năm 2015 và 10 - 12 m2/người vào năm 2020.
d) Xây dựng quốc phòng vững mạnh
Bảo đảm ổn định vững chắc an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong mọi tình huống. Tạo bước chuyển biến mới rõ rệt về trật tự, an toàn xã hội, nếp sống đô thị, đấu tranh phòng chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội. Xây dựng Hà Nội trở thành khu vực phòng thủ vững chắc.
3.2. ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Việc tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN là đòi hỏi cấp thiết trong quá trình đổi mới và phát triển của Thành phố Hà Nội. Quản lý thu, chi NSNN hiệu quả bảo đảm sự ổn định kinh tế, chính trị và xã hội trên địa bàn Thủ đô, góp phần không nhỏ trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển của Thành phố đến năm 2020, định huớng đến năm 2030.
Công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn Thành phố Hà Nội cần đuợc hoàn thiện dựa trên các yêu cầu cơ bản sau:
Thứ nhất, hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN theo nguyên tắc động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào NSNN; coi trọng yêu cầu công bằng xã hội, bảo đảm thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu theo luật định; nuôi duỡng, mở rộng và đa dạng hóa nguồn thu trên địa bàn, khai thác triệt để từ sự đóng góp của mọi thành phần kinh tế trên cơ sở khắc phục tình trạng chú trọng vào các lĩnh vực đem lại nguồn thu chủ yếu đang tồn tại hiện nay, đảm bảo thu ngân sách năm sau phải cao hơn năm truớc nhung không vì số thu mà không quan tâm đến việc khuyến khích, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời phù hợp với diễn biến thực tế khách quan của tình hình kinh tế, đặc biệt là tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn Thành phố.
Thứ hai, rà soát, đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách tài chính trong quản lý thu, chi NSNN nhằm thúc đẩy tăng truởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thành phố. Xây dựng kế hoạch tài chính - ngân sách trung hạn. Xây dựng tiêu chuẩn, định mức phân bổ NSDP trong thời kỳ ổn định ngân sách mới. Tăng cuờng kiểm soát chi; nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn Thành phố.
Thứ ba, tăng cường quản lý thu, chi NSNN đảm bảo yêu cầu chi tiết kiệm và hiệu quả, sắp xếp cơ cấu chi NSDP hợp lý. Bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng mức chi cho giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ trong tổng chi Ngân sách Nhà nước. Tăng chi đầu tư phát triển đảm bảo vốn cho các công trình trọng điểm và các mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên chiến lược; hỗ trợ đầu tư phát triển hợp lý cho các vùng khó khăn. Hàng năm cần thực hiện cơ cấu lại các khoản chi NSNN cho từng lĩnh vực, xác lập được thứ tự ưu tiên các khoản chi sao cho theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội đang ngày càng phát triển, trên cơ sở nhận thức chi hợp lý vào các nội dung trọng tâm góp phần để nguồn thu sinh sôi, nảy nở.
Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN phải đi liền với hoàn thiện bộ máy quản lý thu, chi ngân sách. Tổ chức bộ máy gọn nhẹ, hợp lý, đạt hiệu quả cao. Tiêu chuẩn hóa cán bộ công chức ngành Thuế, Hải quan, Tài chính, KBNN Thành phố; xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý, có đầy đủ năng lực, trình độ và phẩm chất. Tiếp tục tổ chức thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ và đề án cải cách của ngành Tài chính. Tiếp tục thực hiện chiến lược hiện đại hóa công nghệ tài chính, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý tài chính.
3.3. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂNSÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.3.1. Đối với công tác lập dự toán Ngân s á ch Nh à nước
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với điều kiện thực tế. ịnh mức phân bổ ngân sách vừa là cơ sở quan trọng để xây dựng kế hoạch chi tiêu, vừa là căn cứ thực hiện việc kiểm soát các khoản chi NSNN. Nguyên tắc chung để thiết lập các định mức phân bổ ngân sách là vừa phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn khách quan của các đơn vị
thụ hưởng nguồn kinh phí của NSNN vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả. Trong điều kiện nền kinh tế chuyển đổi nhanh chóng, lạm phát còn ở mức độ khá cao, cần rà soát điều chỉnh hệ thống định mức hàng năm. Đồng thời, từng bước thiết lập mối quan hệ giữa chính sách, định mức và kết quả thực hiện trong việc chi tiêu ngân sách.
- Nghiên cứu để xác định mức phân bổ ngân sách một cách khoa học, phù hợp với mỗi lĩnh vực cụ thể và phản ánh được mục tiêu chính sách của từng lĩnh vực ngân sách. Chẳng hạn, việc phân bổ kinh phí cho lĩnh vực y tế không nên dựa vào đầu giường bệnh, mà nên căn cứ vào số bệnh nhân chữa bệnh trên thực tế.
- Định mức phân bổ ngân sách nên được xây dựng theo hướng chia định mức thành 2 phần: “cứng” và “mềm”. Phần “cứng” là phần để đảm bảo thực hiện nội dung chính của công việc và nhất thiết NSNN phải đảm bảo vì đó là trách nhiệm của NSNN. Đó là các khoản tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế... , những phần chi mang tính chất tiêu dùng bắt buộc và trực tiếp cho con người. Phần “mềm” là phần còn lại của định mức nhưng có độ biến động nhất định, phần này thường là các khoản chi cho mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ và bổ sung các phương tiện phục vụ hoạt động của cơ quan hành chính. Nên đặt định mức này ở mức tối thiểu, khi nguồn ngân sách Thành phố “thặng dư” (ví dụ như: vượt thu NSNN trên địa bàn, kết dư ngân sách Thành phố.) thì phần này có thể bố trí tăng thêm.
3.3.2. Đối với công tác chấp hành dự toán Ngân s á ch Nh à nước
Một là, cải cách mạnh mẽ về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thu theo quy định của Luật Quản lý Thuế.
Ngành thuế, hải quan và hệ thống ngành tài chính - ngân hàng trên địa bàn Thành phố tập trung và tăng cường cải cách các thủ tục hành chính liên quan đến nghĩa vụ và quyền lợi của người nộp thuế; chú trọng công tác tuyên
truyền, thông tin giải đáp chính sách về thuế, đăng ký, kê khai và nộp thuế qua mạng điện tử; cải cách thủ tục hành chính thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu. Tạo điều kiện thuận lợi về môi truờng kinh doanh cho doanh nghiệp; đảm bảo công khai, minh bạch trong công tác quản lý và thực hiện nghĩa vụ về thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tuợng nộp thuế khi thực hiện các nghĩa vụ về thuế. Tích cực thực hiện cơ chế một cửa và quản lý công việc theo tiêu chuẩn ISO trong quản lý tài chính - ngân sách.
Hai là, đẩy mạnh các giải pháp khai thác, quản lý, chống thất thu ngân sách, nợ đọng về thuế.
- Cùng với việc cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tự kê khai, tự nộp thuế; ngành thuế phải tăng cuờng công tác kiểm tra, thanh tra, để đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời các khoản thuế phát sinh và các khoản nợ đọng phải nộp ngân sách. Cơ quan thuế cần tập trung một bộ phận nhân lực để tổ chức kiểm tra các loại hồ sơ khai thuế tại trụ sở cơ quan thuế nhằm kiểm soát việc kê khai của nguời nộp thuế, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về thuế, vừa chống thất thu về thuế, vừa là biện pháp nhắc nhở nguời nộp thuế nâng cao tính tuân thủ khi thực hiện nghĩa vụ về thuế.
- Cơ quan Thuế và các cơ quan có liên quan thuờng xuyên cập nhật, tổng hợp số luợng doanh nghiệp trên địa bàn TP (đảm bảo nắm vững số doanh nghiệp đăng ký thành lập mới; số doanh nghiệp đã giải thể, phá sản hoặc chấm dứt hoạt động), chú ý các doanh nghiệp đã đăng ký kinh doanh nhung không kê khai nộp thuế nhằm tổ chức quản lý thu thuế đầy đủ đối với các doanh nghiệp đã đăng ký kinh doanh.
- Thành phố cần tăng cuờng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các hành vi trốn thuế, gian lận thuơng mại, chống thất thu ngân sách, đặc biệt là thu thuế từ khu vực công thuơng nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh. ối với
những đối tượng là doanh nghiệp được thực hiện tự kê khai tính thuế, cán bộ thuế các cấp phải thường xuyên chú trọng đến tính hợp pháp hợp lý của các chứng từ và sổ sách kế toán. Xử lý nghiêm những trường hợp gian lận về thuế, tập trung hướng dẫn và chấn chỉnh việc lập sổ sách kế toán, hóa đơn chứng từ để quản lý doanh thu và lợi nhuận tính thuế. Đối với các hộ sản xuất kinh doanh, cơ quan thuế các cấp đảm bảo quản lý hết đối tượng thực tế có sản xuất kinh doanh trên địa bàn không phân biệt tại chỗ hay lưu động, tạm thời hay lâu dài, kinh doanh chuyên nghiệp hay thời vụ; đồng thời yêu cầu các hộ thực hiện chế độ kế toán thống kê, chấp hành chế độ hóa đơn chứng từ theo quy định.
Ngoài ra, Thành phố cần thực hiện đánh giá tình hình kê khai và nộp thuế của các đối tượng nộp thuế, tính hiệu quả của các biện pháp kiểm soát thuế giá trị gia tăng đầu vào - đầu ra, doanh số, chi phí và thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trước, đánh giá mức độ thất thu, nêu rõ nguyên nhân và giải pháp khắc phục.
- Đối với thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, cơ quan Thuế và cơ quan