2.3.2.1. Công tác lập dự toán
- Công tác xây dựng dự toán Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố đôi lúc còn thiếu cơ sở vững chắc, còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính. Số liệu dự toán và số liệu quyết toán thường có sự chênh lệch do quá trình lập dự toán không sát thực tế (chi tiết theo phụ lục 1 và 2).
Thời gian xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau quá sớm, trong khi thời gian xem xét, quyết định dự toán của các cơ quan có thẩm quyền lại ngắn nên khó đưa ra các dự báo, đánh giá chính xác. Cơ sở xây dựng dự toán cho năm sau dựa trên việc đánh giá kết quả thu của năm hiện hành; nhưng đánh giá kết quả thu của năm hiện hành thì mới căn cứ trên kết quả thu của 4 - 5 tháng đầu năm.
Dự toán NSNN là cơ sở để điều hành, quản lý thu - chi ngân sách nhưng chưa được xây dựng phù hợp với thực tiễn, mà đôi lúc còn dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Diều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu và nhiệm vụ chi còn yếu, ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu - chi NS. Dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn Thành phố thường tham khảo số kiểm tra của Bộ Tài chính và dựa trên định mức chi được quy định tại Quyết định của UBND Thành phố về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, áp dụng trong thời kỳ ổn định ngân sách là 5 năm; dẫn đến sự không phù hợp với biến động kinh tế-xã hội hàng năm. Các định mức phân bổ ngân sách còn thiếu sự linh hoạt và chưa thích ứng với sự biến động của giá cả thị
trường. Căn cứ để xác định mức phân bổ ngân sách trong một số lĩnh vực chưa khoa học, ví dụ như: trong lĩnh vực chữa bệnh - sự nghiệp y tế, định mức phân bổ NS dựa trên giường bệnh thay vì dựa vào số người hưởng thụ dịch vụ công (số bệnh nhân). Điều này là chưa phù hợp với thực tế, vì hiện nay ở một số bệnh viện còn xảy ra tình trạng quá tải, đôi khi ở mức 2-3 bệnh nhân/giường bệnh, dẫn đến khó khăn trong công tác thực hiện.
- Lập dự toán NSNN còn nặng về hình thức, còn nặng phân dự toán từ trên xuống, coi nhẹ nhu cầu chi tiêu ở cấp dưới và chưa xem xét đúng mức đặc điểm, tình hình cụ thể trong kỳ kế hoạch. Điều này, dẫn đến dự toán được duyệt chưa công bằng giữa các đơn vị.
- Việc lập, phân bổ giao dự toán chi NSNN của Thành phố phần lớn là do Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư làm tham mưu cho UBND Thành phố. Điều này, dễ dẫn đến tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu, có thể dẫn đến các quyết định thiếu chuẩn xác.
2.3.2.2. Công tác chấp hành dự toán
a) Chấp hành dự toán thu Ngân sách Nhà nước
- Các cơ quan thu NSNN đã đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý. Tuy nhiên, tốc độ áp dụng các thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý thuế còn chậm, trình độ năng lực cán bộ làm công tác tin học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, do đó hiệu quả công tác tin học chưa cao, còn tốn nhiều thời gian công sức. Công tác thu thập, hệ thống hóa và xử lý thông tin về đối tượng nộp thuế chưa theo kịp yêu cầu phát triển, các dữ liệu về lịch sử doanh nghiệp, về các mối quan hệ chủ yếu của doanh nghiệp, tình hình chấp hành pháp luật, nhân thân của doanh nghiệp chưa được cập nhật thường xuyên. Công tác làm thủ tục hải quan vẫn còn tình trạng nhiều doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên địa bàn làm thủ tục tại các đơn vị Hải quan khác ngoài địa bàn...
- Thất thu ngân sách vẫn còn tiếp diễn; xử lý nợ đọng thuế đã thu đuợc kết quả buớc đầu, song số nợ đọng thuế còn tuơng đối lớn; vẫn còn xảy ra vi phạm trong hoàn thuế giá trị gia tăng, tình trạng buôn lậu, gian lận thuơng mại, chuyển giá ngày càng diễn biến phức tạp, tinh vi, khó kiểm soát. Đây là một trong những yếu kém chua khắc phục đuợc của các cơ quan thu Thành phố nhiều năm qua.
Mặc dù tổng số thu hàng năm đều vuợt so với dự toán đuợc giao nhung trong đó rất nhiều loại thuế còn thất thu lớn. Hàng năm có từ 4/15 đến 7/15 khoản thu nội địa không hoàn thành dự toán giao. Thất thu về thuế khu vực công thuơng nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh là khoản thất thu lớn, lên tới 30%, tập trung vào đối tuợng hộ sản xuất kinh doanh. Mặt khác, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn có thủ đoạn mua bán hóa đơn kê, khai khống chứng từ, lập hồ sơ giả nhằm mục đích đuợc huởng các khoản hoàn thuế.
Việc quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp còn nhiều khó khăn, các doanh nghiệp đã dùng nhiều thủ đoạn để giảm lợi nhuận nhằm giảm số thuế phải nộp. Nhiều doanh nghiệp đã khai báo không cụ thể và chính xác, dẫn đến việc thu thuế đối với các doanh nghiệp (kể cả khu vực doanh nghiệp nhà nuớc) đạt tỷ lệ còn thấp so với dự toán.
b) Chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương
- Về chi đầu tu phát triển:
Chi đầu tu xây dựng cơ bản còn dài trải, phân tán, chua định hình cơ cấu, tỷ lệ phân bổ vốn đầu tu cho từng ngành, theo lĩnh vực. Nhiều lĩnh vực rất cần thiết phải đầu tu nhung chua đuợc phân bổ vốn đầu tu đúng mức nhu: cải thiện vệ sinh môi trường, giao thông nông thôn, điện chiếu sáng các huyện ngoại thành, ...
Lãng phí trong đầu tu xây dựng cơ bản vẫn còn xảy ra. Việc quản lý, kiểm tra, giám sát trong đầu tu xây dựng ở một số cơ quan, đơn vị và địa phuơng còn bị buông lỏng; nhiều dự án công trình xây dựng lập dự toán vuợt
định mức, thời gian thi công kéo dài, chất lượng công trình thấp. Việc dồn thanh toán khối lượng vào thời điểm cuối năm kế hoạch, lúc này cơ quan kiểm soát thanh toán, cấp phát, cho vay đang phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn (chuẩn bị khóa sổ và quyết toán ngân sách, thanh toán công trình XDCB theo mùa vụ...) phải giải ngân cho kịp tiến độ, dẫn đến không thể tìm hiểu kiểm tra khối lượng hiện trường, dễ dẫn đến tình trạng chấp nhận thanh toán khối lượng khống...
- Về chi thường xuyên:
Việc phân bổ dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực hiện tốt, đôi khi chưa khớp đúng về tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, điều này thường xảy ra đối với các đơn vị dự toán cấp 1 có các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, các đơn vị này thường có xu hướng muốn giữ lại một phần dự toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc dưới danh nghĩa phục vụ cho các nhiệm vụ chung của ngành. Do việc phân bổ dự toán chưa thực sự sát hợp với như cầu chi nên thường xảy ra tình trạng mục thừa, mục thiếu nên phải điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan tài chính và kiểm soát chi của KBNN.
Công tác quản lý chi thường xuyên trên một số lĩnh vực sự nghiệp chưa có hiệu quả cao, điển hình là chi sự nghiệp khoa học công nghệ. Kinh phí chi cho lĩnh vực khoa học công nghệ giải ngân còn thấp, chưa đạt yêu cầu đặt ra. Ngoài ra chi cho công tác xóa đói giảm nghèo (thuộc lĩnh vực chi sự nghiệp bảo đảm xã hội) dù rất được quan tâm nhưng kết quả thường không bền vững, các hộ thường dễ lâm vào tình trạng tái nghèo khi có biến cố xảy ra, do chi cho công tác này còn mang tính bình quân, theo phong trào.
- Hiện nay, chưa tính toán, xác định được hiệu quả chi ngân sách. Việc quản lý NSNN theo đầu vào mà chưa tính đến kết quả đầu ra dẫn đến hiệu quả KT-XH của các khoản chi tiêu ngân sách chưa được quan tâm đầy đủ.
Việc quản lý chi tiêu chủ yếu dựa vào hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ có sẵn, kết quả là không thể đánh giá đuợc hiệu quả của mỗi đồng kinh phí thuờng xuyên đã sử dụng. Không có thông tin phản hồi về hiệu quả chi thuờng xuyên sẽ cản trở việc đánh giá kết quả sử dụng nguồn lực, thiếu cơ sở cho việc hoạch định chính sách và điều hành của lãnh đạo Thành phố.
2.3.2.3. Công tác quyết toán Ngân sách Nhà nước
- Thời gian lập và gửi báo cáo quyết toán một số đơn vị dự toán cấp Thành phố, quận huyện còn chậm ảnh huởng chung tới tiến độ lập báo cáo quyết toán NSNN toàn Thành phố.
- Báo cáo quyết toán của một số các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nuớc còn chua đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất là các báo cáo phân tích chi tiết các khoản chi khác, tiếp khách, mua sắm...), chất luợng báo cáo chua cao (nhiều truờng hợp chua khớp đúng giữa chi tiết và tổng hợp; việc duyệt quyết toán chi ở một số đơn vị sử dụng ngân sách vẫn còn tình trạng đối phó (ký cho kịp thời gian rồi mới thực hiện kiểm tra sau) nhất là ở một số ngành đơn vị sự nghiệp lớn và nhiều đơn vị dự toán cấp 2.
- Chất luợng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đối với một số đơn vị đôi khi còn mang tính hình thức, chua kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà thuờng chỉ rút kinh nghiệm. Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thuờng chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị mà chua phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để rút ra những vấn đề cần điều chỉnh về xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách của các cơ quan tài chính, những bài học kinh nghiệm về việc chấp hành dự toán để nâng cao chất luợng quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nuớc.
- Với việc thành lập Ban chỉ đạo công tác quyết toán vốn đầu tu Thành phố, công tác phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành toàn Thành phố đã có
chuyển biến tích cực qua các năm, tỷ lệ dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán giảm qua các năm: năm 2012 là 38/763 dự án hoàn thành (tỷ lệ 5%), năm 2013 là 72/1485 dự án hoàn thành (tỷ lệ 4,8%) và năm 2014 tăng là 77/2351 dự án hoàn thành (tỷ lệ 3,3%). Mặc dù đã có nhiều tiến bộ, song số dự án đầu tu xây dựng cơ bản cấp Thành phố hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán theo quy định vẫn ở mức cao, nguyên nhân cơ bản là do các chủ đầu tu chua quyết liệt trong việc đôn đốc các nhà thầu hoàn thiện hồ sơ thanh quyết toán.