- Chỉ đạo, hướng dẫn của UBKT cấp; lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ cùng cấp đối với UBKT: Trường hợp UBKT thường xuyên nhận được sự quan tâm, hướng dẫn của cấp trên, lãnh đạo của cấp ủy cùng cấp thì những vấn đề liên quan tới việc kiểm tra sẽ sớm được xem xét, tạo thuận lợi, giải quyết; ngược lại là giao khoán cho UBKT thực hiện, không quan tâm động viên, nhắc nhở, thậm chí can thiệp, tác động vào quy trình, nghiệp vụ kiểm tra; gây khó khăn, kéo dài thời gian xem xét, chỉ đạo xử lý công việc; đánh lạc hướng dư luận và bỏ qua khuyết điểm, vi phạm.
- Nhận thức, trách nhiệm phối hợp của cấp ủy, tổ chức đảng cấp quản lý đối tượng kiểm tra: Nếu cấp uỷ chú ý lãnh đạo, chỉ đạo, tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền tốt thì tổ chức đảng sẽ nâng cao ý thức chấp hành quy định, trường hợp có DHVP sẽ được phát hiện để xử lý, chấn chỉnh từ sớm, không để thiếu sót, khuyết điểm trở thành vi phạm. Khi kiểm tra, nếu cấp uỷ, tổ chức đảng nhận thức đúng, cán bộ, đảng viên có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình sẽ giúp cho việc kiểm tra được thuận lợi. Ngược lại, nếu nhận thức không đúng, chưa đầy đủ, ý thức phối hợp kém dễ dẫn tới có hành động thiếu hợp tác, không tạo điều kiện, thậm chí là cản trở, gây khó khăn hoạt động kiểm tra ngay từ giai đoạn chuẩn bị tới tiến hành kiểm tra, kết thúc kiểm tra như không phối hợp đầy đủ, không trao đổi, không cung
cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu của UBKT.
- Tính đồng bộ, đầy đủ của hệ thống pháp luật và các quy định, hướng dẫn tiến hành kiểm tra: Khi các quy định, hướng dẫn đầy đủ, có hệ thống pháp luật và quy định của các tổ chức có sự đồng bộ, chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng sẽ giúp cho UBKT có điều kiện thuận lợi trong thực hiện nhiệm vụ từ khâu nắm tình hình, đối chiếu xác định DHVP, quyết định kiểm tra và xem xét kết luận về nội dung kiểm tra và ngược lại nếu các văn bản ban hành có nội dung chồng chéo, mẫu thuẫn, tính ổn định không cao sẽ gây khó khăn cho UBKT trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Sự hỗ trợ của các cá nhân có liên quan: Quần chúng nhân dân thường xuyên có điều kiện tiếp xúc, va chạm với tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên nên mọi hoạt động tổ chức đảng, việc làm của cán bộ, đảng viên đều được nhân dân giám sát, ghi nhận. Khi nhân dân hỗ trợ thì UBKT có nhiều thông tin, chứng cứ có giá trị phục vụ kiểm tra khi có DHVP sớm đạt kết quả, thành công và ngược lại.
- Sự phối hợp, trao đổi thông tin của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị: Thực tế cho thấy khi đã có cơ chế phối hợp giữa UBKT với các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị đầy đủ, nếu các cơ quan, tổ chức có sự phối hợp đầy đủ việc trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu cho UBKT tiến hành nhiệm vụ kiểm tra khi có DHVP thì công tác của UBKT được thuận lợi và kết quả đạt được rất khả quan và ngược lại.
- Môi trường trong nước, quốc tế và những tác động của quá trình hội nhập quốc tế: Quá trình hội nhập đòi hỏi các quốc gia phải nhận biết, đánh giá, xác định có chấp nhận hay không chấp nhận thực hiện theo các quy tắc, chuẩn mực chung của cộng đồng. Một khi đã ký kết tham gia thì buộc phải thực hiện theo và điều đó kéo theo cả cơ hội và những nguy cơ, thách thức, áp lực trong mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội, từ phương thức lãnh đạo, tổ chức bộ máy nhà nước, cơ chế điều hành các hoạt động, chế độ thông tin... tới việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của công dân... không loại trừ ảnh hưởng tới công tác xây dựng Đảng và việc kiểm tra khi có DHVP của UBKT đối với các BTVĐU cấp dưới.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA KHI CÓ DẤU HIỆU VI PHẠM CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TRUNG ƯƠNG ĐỐI VỚI BAN THƯỜNG VỤ ĐẢNG ỦY CÁC TẬP ĐOÀN,
TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016-2019 2.1. Tổng quan về Ủy ban Kiểm tra Trung ương
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban Kiểm tra Trung ương
UBKTTW là cơ quan chuyên trách về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong đảng của BCHTW; thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Điều lệ và các quy định của Đảng; thực hiện chức năng tham mưu giúp BCHTW, BCT, BBT chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng (BCHTW, 2016).
Ủy ban Kiểm tra Trung ương có những nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản là: - Thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng trong việc kiểm tra tổ chức đảng (cấp dưới) và đảng viên khi có DHVP; kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng; giám sát tổ chức đảng (cấp dưới) và đảng viên; giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng (cấp dưới) và đảng viên theo phân cấp thẩm quyền; giải quyết khiếu nại về kỷ luật đảng theo thẩm quyền; kiểm tra tài chính đảng đối với cấp uỷ cấp dưới và cơ quan tài chính, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp thuộc cấp ủy cấp mình; thi hành kỷ luật, đình chỉ sinh hoạt đảng theo thẩm quyền đối với đảng viên; thu hồi, hủy bỏ các quyết định về kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng, xem xét, kết luận, xử lý kỷ luật theo thẩm quyền; bảo vệ tổ chức, cá nhân làm đúng, đề nghị xem xét, xử lý những trường hợp trù dập, trả thù người tố cáo, tố cáo mang tính chất bịa đặt, vu cáo hoặc có dụng ý xấu.
- Thực hiện nhiệm vụ BCHTW, BCT và BBT giao trong việc tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực hiện văn bản của Trung ương; chỉ đạo, hướng dẫn về nghiệp vụ; báo cáo cấp ủy xem xét, giải quyết kỷ luật đảng, giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng theo thẩm quyền; chuẩn bị nội dung, quy trình, phương
thức và tổ chức kiểm tra, giám sát theo quy định; sơ kết, tổng kết hoạt động kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; triển khai các văn bản quy định về thi hành kỷ luật đảng, giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, thông báo, quyết định kỷ luật đảng theo thẩm quyền; tham mưu một số nội dung về công tác cán bộ và cán bộ thuộc thẩm quyền.
- Thực hiện nhiệm vụ của cơ quan chuyên trách về kiểm tra, giám sát: Yêu cầu tổ chức đảng, đảng viên phối hợp, báo cáo, cung cấp tài liệu để tiến hành kiểm tra, giám sát; xem xét lại việc làm có dấu hiệu sai, trái quy định; đề nghị thi hành, thay đổi hình thức kỷ luật đảng, chính quyền, đoàn thể; đề nghị xem xét trách nhiệm tổ chức, cá nhân không thực hiện yêu cầu.
- Phối hợp với các ban đảng trong việc xây dựng phương hướng, chương trình, kế hoạch và tổ chức lực lượng kiểm tra, giám sát tổ chức đảng (cấp dưới) và đảng viên theo Điều lệ Đảng; tổ chức bộ máy, quy định chế độ làm việc nội bộ cơ quan theo quy định; phối hợp với cơ quan chức năng hướng dẫn mô hình tổ chức cho cơ quan UBKT; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra đảng; kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ theo thẩm quyền; giám sát việc thực hiện quy chế làm việc của cấp ủy cấp mình (BCHTW, 2016).
2.1.2. Bộ máy Ủy ban Kiểm tra Trung ương
Bộ máy UBKTTW được thể hiện ở Sơ đồ số 2.1 như sau:
Sơ đồ 2.1: Bộ máy của Ủy ban Kiểm tra Trung ương
Nguồn: BCHTW, BCT (2016)
UBKTTW TTUBKTTW Chủ nhiệm UBKTTW
Bộ phận giúp việc Chủ nhiệm; các vụ, đơn vị chức năng thuộc UBKTTW
Các phó chủ nhiệm UBKTTW Các ủy viên UBKTTW
- Chủ nhiệm UBKTTW thực hiện chức trách, nhiệm vụ của thành viên do UBKTTW phân công; chịu trách nhiệm trước cấp ủy về toàn bộ hoạt động của UBKT; chủ trì các cuộc họp của UBKT; đề xuất những nội dung, chương trình, vấn đề thảo luận, giải quyết theo thẩm quyền của UBKTTW; chỉ đạo, chủ trì một số cuộc kiểm tra, giám sát, xác minh với những trường hợp cần thiết; được ủy quyền thực hiện công việc của cấp ủy; trực tiếp chuẩn bị nhân sự UBKTTW và giới thiệu để cấp ủy bầu; ký một số văn bản theo thẩm quyền; đôn đốc các thành viên
UBKTTW thực hiện nhiệm vụ; báo cáo cấp ủy về kết quả thực hiện nhiệm vụ. - Các phó chủ nhiệm UBKTTW thực hiện nhiệm vụ của thành viên do UBKTTW phân công. Bên cạnh đó: Phó Chủ nhiệm thường trực giúp Chủ nhiệm giải quyết công việc hằng ngày của UBKTTW; trực tiếp quản lý, điều hành cơ quan UBKT thực hiện chương trình công tác; ký văn bản theo thẩm quyền; thay mặt chủ nhiệm giải quyết công việc theo ủy quyền của chủ nhiệm; các phó chủ nhiệm ký văn bản theo phân công của UBKTTW; thay mặt Chủ nhiệm giải quyết công việc theo ủy quyền.
- Các ủy viên UBKTTW được phân công phụ trách một hoặc một số địa bàn, lĩnh vực, chuyên đề; chịu trách nhiệm về công tác kiểm tra, giám sát thuộc phạm vi phụ trách; tham gia xây dựng, triển khai, thực hiện các hoạt động của UBKTTW, làm trưởng đoàn kiểm tra; tham gia các đoàn kiểm tra của cấp ủy; nghiên cứu, đề xuất chủ trương, biện pháp thực hiện công tác; nắm tình hình, đề xuất biện pháp giải quyết những vấn đề thuộc phạm vi phụ trách; tham dự các kỳ họp của cấp ủy; chỉ đạo xây dựng, củng cố đơn vị chức năng trực thuộc UBKTTW.
- Các vụ, đơn vị trực thuộc UBKTTW thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBKTTW thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng trên địa bàn, lĩnh vực, chuyên đề được phân công phụ trách theo quy định của Đảng và các quy định liên quan; thực hiện những nhiệm vụ khác do UBKTTW phân công thực hiện.
Hiện nay, UBKTTW có tổng số 262 người, trong đó bộ máy lãnh đạo gồm 01 Chủ nhiệm và 07 Phó Chủ nhiệm (trong đó, 01 đồng chí là Phó Chủ nhiệm
thường trực), 13 Ủy viên UBKTTW, 12 vụ trưởng, thủ trưởng các đơn vị tương đương cấp vụ và 229 công chức, người lao động công tác tại: 01 bộ phận thư ký, giúp việc Chủ nhiệm, 12 Vụ: I, IA, II, III, V, VII, Kiểm tra tài chính, Tổ chức – Cán bộ, Nghiên cứu, Tổng hợp, Đơn thư - Tiếp đảng viên & Công dân, Đào tạo & Bồi dưỡng cán bộ và 02 đơn vị tương đương vụ là Văn phòng và Tạp chí Kiểm tra.
2.1.3. Kết quả hoạt động của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương giai đoạn 2016-2019 2016-2019
Kết quả thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng và các nhiệm vụ do cấp ủy giao của UBKTTW giai đoạn 2016-2019 được thống kê, thể hiện tại Ban số 2.1, cụ thể như sau:
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện các nhiệm vụ của UBKTTW theo quy định của Điều lệ Đảng, giai đoạn 2016-2019
Stt Nhiệm vụ 2016 2017 2018 2019 TCĐ (cuộc ) ĐV (người ) TCĐ (cuộc ) ĐV (người ) TCĐ (cuộc ) ĐV (người ) TCĐ (cuộc ) ĐV (người ) 1
Kiểm tra khi có DHVP đối với tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên 9 20 13 25 14 8 10 6 2 Giám sát theo chuyên đề 27 45 30 40 17 18 21 29 3
Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng
28 0 26 0 22 0 25 0
4
Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên
2 9 5 43 4 67 6 53
5 Giải quyết khiếu
nại về kỷ luật đảng 0 14 0 14 0 16 0 15 6
Kiểm tra tài chính của cấp uỷ cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp uỷ cùng cấp
9 0 7 0 2 0 1 0
7 Thi hành kỷ luật đảng 0 9 0 18 0 23 0 59
Giai đoạn 2016 – 2019, UBKTTW đã thực hiện đầy đủ, toàn diện tất cả 7 nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định, cụ thể là:
+ Kiểm tra khi có DHVP đối với 46 tổ chức đảng cấp dưới (bao gồm cả cấp dưới trực tiếp và cấp dưới cách cấp), 59 đảng viên (kể cả Ủy viên Trung ương Đảng). Kết quả thực hiện qua các năm tăng trong giai đoạn đầu nhiệm kỳ và giảm ở cuối nhiệm kỳ khi bước vào giai đoạn chuẩn bị đại hội đảng bộ các cấp.
+ Giám sát chuyên đề trong giai đoạn qua tương đối ổn định qua các năm, đã giám sát đối với 95 tổ chức đảng cấp dưới và 132 đảng viên là cán bộ thuộc diện BCT, BBT quản lý.
+ Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng đối với 101 tổ chức đảng và số liệu kiểm tra các tổ chức đảng cho thấy UBKTTW duy trì thực hiện tương đối ổn định qua các năm.
+ Xem xét, giải quyết tố cáo đối với 17 tổ chức đảng và 172 đảng viên và có xu hướng tăng dần qua các năm, nếu như năm 2016 chỉ có 2 đoàn giải quyết tổ chức đảng và 9 đoàn với đảng viên thì năm 2019 là 6 đoàn với tổ chức đảng (bằng 300%) và 53 đoàn với đảng viên (bằng 588%) so với năm 2016.
+ Giải quyết khiếu nại về kỷ luật đảng trong giai đoạn 2016-2019 chỉ ghi nhận những khiếu nại của các cá nhân, không ghi nhận các trường hợp của tổ chức đảng và có kết quả tương đối ổn định qua các năm, nằm trong khoảng 14-16 cuộc. Như vậy, có thể thấy chất lượng xem xét, thi hành kỷ luật đảng đối với tổ chức đảng và đảng viên đã được cải thiện, hình thức kỷ luật là tương xứng với mức độ, tính chất, hậu quả của hành vi vi phạm.
+ Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp ủy cùng cấp trong 4 năm qua có xu hướng giảm dần qua các năm từ mức cao nhất là 9 đoàn kiểm tra vào năm 2016, giảm xuống 7 đoàn năm 2018, 2 đoàn năm 2018 và chỉ còn 1 đoàn năm 2019. Như vậy, kết quả thực hiện giảm dần phản ánh thực tế UBKTTW đã có sự điều chỉnh, một mặt thì chú ý thực hiện những nhiệm vụ quan trọng của ngành như kiểm tra khi có DHVP để chấn chỉnh, răn đe, giám sát chuyên đề để kịp thời cảnh báo, phòng ngừa từ sớm, mặt khác vẫn duy trì thực hiện nhiệm
vụ theo quy định của Điều lệ Đảng và tiến hành với liều lượng, mức độ phù hợp với yêu cầu công tác xây dựng đảng trong mỗi giai đoạn phát triển.
+ Qua kiểm tra, khi phát hiện tổ chức đảng có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật, thì UBKTTW đề nghị cấp ủy cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành quyết định thi hành kỷ luật theo thẩm quyền. Đối với đảng viên, trong giai đoạn 2016-2019, UBKTTW đã thi hành kỷ luật tổng số 109 trường hợp thuộc thẩm quyền và có xu hướng tăng nhanh qua các năm. Nếu như năm 2016 chỉ là 9 trường hợp bị xử lý kỷ luật, năm 2019 là 59 trường hợp (tăng 655% so với năm 2016). Kết quả thi hành lỷ luật cho thấy công tác kiểm tra đã đi vào những vụ việc có quy mô, tính chất phức tạp, sai phạm lớn, những trường hợp đảng viên có trách nhiệm đến mức đều đã xem xét, xử lý kỷ luật để giữ nghiêm kỷ luật đảng, tạo sức răn đe với những trường hợp khác.
Ngoài ra, trong giai đoạn 2016-2019, theo sự phân công của BCHTW, UBKTTW còn thực hiện nhiều nhiệm vụ công tác khác với kết quả rất đáng kể hàng năm, BCT, BBT trong việc: Kiến nghị xây dựng, sửa đổi các quy định; tham mưu giúp BCT, BBT tổ chức các đoàn kiểm tra, giám sát theo thẩm