8. TỔNG QUAN VỀ LĨNH VỰC NGHIÊN CỨU:
3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.4.1. Kiến nghị với Chính phủ
Bài học một triệu tấn đƣờng vẫn còn nhãn tiền trƣớc mắt là kinh nghiệm lớn của cơ quan nhà nƣớc trong việc hoạch định các chính sách nói chung và định hƣớng phát triển ngành đƣờng nói riêng. Từ bài học trên, có thể nhận ra rằng để thực hiện chính sách phát triển mía bền vững, trƣớc hết là cần quy hoạch lại ngành sản xuất mía, thúc đẩy quá trình phát triển mía bền vững nhanh chóng đi vào đời sống sản xuất của hộ sản xuất mía, nhất là ở các vùng cây mía có trữ đƣờng lớn nhƣ Gia Lai. Để nâng cao chất lƣợng ngành mía Việt Nam, luận văn xin đƣợc kiến nghị một số giải pháp nhƣ sau:
(1) Nhà nƣớc cần có giải pháp đẩy mạnh triển khai phát triển sản xuất mía bền vững, phát triển theo mô hình sản xuất lớn theo đúng định hƣớng phát triển ngành mía kĩ thuật cao. Ngoài các vấn đề về quy trình, công nghệ sản xuất, tuyển chọn giống, đầu tƣ hạ tầng cơ sở nhƣ thủy lợi, giao thông, hỗ trợ công nghệ chế
biến... cần quan tâm ƣu tiên tổ chức liên kết các chủ thể trong chuỗi giá trị ngành mía: Ngƣời sản xuất - Doanh nghiệp thu mua - Doanh nghiệp chế biến - Doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu theo mô hình sản xuất lớn. Lúc đó, ngân hàng có điều kiện triển khai cho vay, thanh toán khép kín, đảm bảo an toàn, hiệu quả, rút ngắn thời gian luân chuyển vốn tiền tệ trong hệ thống ngành mía theo mô hình sản xuất lớn.
(2) Đối với vùng trọng điểm sản xuất mía, cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ các nhà máy chế biến theo công nghệ hiện đại để giảm tổn thất sau thu hoạch, đảm bảo chất lƣợng sản phẩm, nâng cao tính cạnh trên thị trƣờng. Cụ thể là bên cạnh ƣu đãi về thuế, cho thuê đất, có thể áp dụng lãi suất ƣu đãi đầu tƣ phát triển hoặc có cơ chế hỗ trợ lãi suất. Bên cạnh đó, các biện pháp ƣu đãi đầu tƣ đều phải có mục tiêu, thời hạn và điều kiện ràng buộc, chế tài cụ thể, rõ ràng. Sản xuất nông nghiệp nói chung, sản xuất mía nói riêng là một trong những ngành sản xuất chịu tác động tiêu cực khi nền kinh tế vĩ mô bất ổn định. Do đó, trong tình hình hiện nay, hộ sản xuất mía rất cần các chính sách hỗ trợ của nhà nƣớc, giúp hộ sản xuất mía đứng vững trong nền kinh tế thị trƣờng. Các chính sách hỗ trợ nông thôn và nông dân, liên quan đến thực hiện giải pháp tín dụng ngân hàng đối với hộ sản xuất mía, cần đƣợc triển khai đồng bộ và tập trung. Nhà nƣớc cần hoạch định rõ nguồn lực hỗ trợ phát triển ngành mía và cung ứng vốn hỗ trợ thông qua ngân hàng thƣơng mại vì nhƣ vậy các tổ chức tín dụng mới đủ nguồn lực về vốn để ƣu đãi hỗ trợ lâu dài cho ngành mía.
(3) Cần đẩy mạnh hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp khu vực nông thôn tại các địa phƣơng, lên kế hoạch đều chỉnh sở hữu đất đai Hộ gia đình tạo điều kiện cho các hộ dân vay vốn. Việc trì hoãn hoàn thành việc cấp giấy tờ pháp lý chứng chận quyền sở hữu cho ngƣời dân từ phía chính quyền, thậm chí từ phía cả ngƣời dân, ảnh hƣởng đến giao dịch dân sự trong xã hội. Ảnh hƣởng đến khả năng xây dựng các mô hình kinh tế lớn và tập trung mà
trong đó đòi hỏi phải các sự phân định rõ ràng về đất đai để làm cơ sở tính toán lợi ích của các bên tham gia.
Phát triển thủy lợi nhỏ: Diện tích mía đƣợc tƣới cho năng suất và trữ đƣờng cao hơn hẳn diện tích mía không tƣới, thêm vào đó biến đổi khí hậu toàn cầu làm cho mùa mƣa thu hẹp, thậm chí lƣợng mƣa ít hơn gây ra hạn hán cục bộ ngay giữa mùa mƣa. Vùng trồng mía lại là địa phƣơng hay xảy ra tình trạng hạn hán, thiếu nƣớc sinh hoạt lẫn sản xuất. Do đó, trƣớc hết cần hoàn thiện công tác quy hoạch diện tích mía sau đó, cần xây dựng các đề án thủy lợi nhỏ để trữ nƣớc tƣới phục vụ sản xuất nông nghiệp. Thay thế việc tƣới truyền thống bằng hệ thống tƣới nhỏ giọt để tiết kiệm nƣớc tƣới, đảm bảo nguồn nƣớc kể cả trong mùa khô hạn.
(4) Khi thị trƣờng đƣợc mùa dẫn đến lƣợng cung sản phẩm dồi dào từ trong nƣớc đến các quốc gia mạnh về mía đƣờng nhƣ: Brazil, Cuba, Mexico, Thái Lan, Trung Quốc... dẫn đến giá sản phẩm hạ và tồn kho cao, doanh nghiệp phải chịu chi phí để dự trữ, tồn kho cao, thu nhập của nông dân từ cây mía thấp. Đƣờng cũng nhƣ lúa gạo là nhu yếu phẩm, do đó kiến nghị Nhà nƣớc có chính sách hỗ trợ, cục dự trữ quốc gia thu mua để dự trữ, hỗ trợ lãi suất, thuế cho doanh nghiệp thƣơng mại xuất khẩu thu mua khi giá đƣờng thấp và bán ra thị trƣờng khi thị trƣờng mía đƣờng có biến chuyển tốt.
3.4.2. Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nƣớc
- Hoạch định nguồn vốn hỗ trợ ngân hàng cho vay phát triển khu vực nông thôn theo định hƣớng của Chính phủ, giám sát việc thực hiện của các Ngân hàng thƣơng mại.
- Ngân hàng Nhà nƣớc tham mƣu cho Chính phủ huy động các nguồn vốn giá rẻ để tăng cƣờng nguồn vốn hỗ trợ phát triển lĩnh vực nông thôn, đặc biệt là nông nghiệp công nghệ cao.
3.4.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Gia Lai
- Định hƣớng phát triển cây mía phù hợp với đặc điểm về thổ nhƣỡng, khí hậu từng khu vực trong địa bàn tỉnh Gia Lai, đảm bảo phát triển vùng nguyên liệu mía
phù hợp với công suất của các nhà máy đƣờng, tránh trƣờng hợp ngƣời dân trồng mía ồ ạt dẫn đến tình trạng thừa mía, nông dân phải bán cho nhà máy với giá rẻ không đảm bảo thu nhập ngƣời dân.
- Xây dựng các dự án phát triển thủy lợi, giúp ngƣời dân chủ động đƣợc nguồn nƣớc tƣới trong điều kiện tình trạng biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp. Chủ động nguồn nƣớc tƣới mía sẽ góp phần nâng cao sản lƣợng và chất lƣợng mía, qua đó, nâng cao thu nhập cho ngƣời trồng mía.
3.4.4. Kiến nghị với BIDV
- Cần quán triệt đến các cán bộ phụ trách cho vay lĩnh vực mía đƣờng về tầm quan trọng của việc tiếp thị khách hàng sử dụng các dịch vụ mới của ngân hàng bởi thông qua đó, ngân hàng vừa nắm bắt đƣợc thông tin về các nhu cầu của khách hàng đồng thời tăng thu phí từ việc cung cấp dịch vụ.
- Cần kịp thời đăng kí doanh số đƣợc cho vay với lãi suất thấp để gia tăng tính cạnh tranh với các ngân hàng trong và ngoài nƣớc. Đồng thời, tăng cƣờng sử dụng công cụ hoán đổi lãi suất để cho vay đảm bảo lợi nhuận cho chi nhánh.
- Điều chỉnh kì hạn thanh toán lãi cho phù hợp với nguồn thu nhập của khách hàng (vào cuối kì, cùng với kì trả gốc hoặc đầu kì, sau khi giải ngân) tránh khách hàng rơi vào tình trạng khó khăn do không sắp xếp đƣợc nguồn tiền trả nợ lãi.
- Hạn chế, tiết giảm hồ sơ, thủ tục ngân hàng mà vẫn đảm bảo nội dung thông tin. Tránh trùng lắp nội dung trên các văn bản để hạn chế các sai sót, nhầm lẫn cũng nhƣ hạn chế đƣợc số lƣợng giấy tờ cần chữ kí khách hàng.
- Phát triển mạnh các sản phẩm tín dụng khác cho lĩnh vực mía đƣờng nhƣ bảo lãnh, cho thuê tài chính, chiết khấu, bao thanh toán để đáp ứng trọn gói nhu cầu của khách hàng.
- Áp dụng lãi suất ƣu đãi, mức phí tín dụng ƣu đãi dành cho lĩnh vực mía đƣờng để khuyến khích tín dụng mía đƣờng phát triển trong giai đoạn hiện nay, đồng thời lấy lại và tăng trƣởng thị phần, mở rộng quy mô hoạt động.
3.4.5. Kiến nghị với doanh nghiệp
Chi phí nguyên liệu mía chiếm đến 80% chi phí sản xuất đƣờng, để giá đƣờng có thể cạnh tranh với đƣờng ngoại nhập, doanh nghiệp mía đƣờng cần phải tăng sản lƣợng mía trên một đơn vị canh tác. Để giải quyết bài khó trên doanh nghiệp cần nhiều giải pháp:
3.4.5.1. Xây dựng các cánh đồng mẫu lớn
Thống kê của nhà máy đƣờng Ayun Pa - Công ty TNHH MTV Thành Thành Công Gia Lai cho thấy, mía đƣợc tƣới nƣớc có năng suất cao hơn 30% và trừ đƣờng cao hơn 10% so với mía không đƣợc tƣới nƣớc. Muốn làm đƣợc điều này doanh nghiệp cần nỗ lực hơn nữa trong việc xây dựng các cánh đồng mẫu lớn.
Việc tập hợp đƣợc các diện tích canh tác lớn là điều kiện tiên quyết để đầu tƣ hệ thống thủy lợi, đƣờng ống tƣới và vận hành máy móc nông nghiệp. Trƣớc mắt, khi chính quyền địa phƣơng chƣa thể kịp thời trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân để làm căn cứ thỏa thuận thống nhất với nhà máy thì nhà máy có thể vận động ngƣời dân tham gia trƣớc, nhờ sự giúp đỡ của chính quyền địa phƣơng xác nhận tạm thời diện tích sử dụng đất của từng gia đình thì việc tập hợp diện tích canh tác là hoàn toàn có khả năng thực hiện đƣợc. Việc đẩy mạnh xây dựng các cánh đồng mẫu lớn không những có lợi cho doanh nghiệp mà còn giúp các hộ dân tiết giảm chi phí lao động, đƣợc hƣởng sự hƣớng dẫn kĩ thuật đồng bộ và đƣợc mua bảo hiểm trên tài sản của mình, hạn chế đƣợc tối đa rủi ro có thể xảy ra, thêm vào đó, thu nhập của ngƣời dân tham gia cánh đồng mẫu lớn cũng đƣợc cải thiện đáng kể nhờ năng suất và trữ đƣờng tăng lên.
3.4.5.2. Nâng cao hệ thống nhà máy sản xuất
Để chất lƣợng đƣờng đƣợc đảm bảo tiêu chuẩn, cũng nhƣ nâng cao giá trị thu hồi đƣờng từ cây mía, các doanh nghiệp mía đƣờng cần nâng cấp hệ thống nhà máy sản xuất, đƣa các thiết bị công nghệ Châu Âu vào vận hành sản xuất bên cạnh các
thiết bị của Ấn Độ, Trung Quốc.
3.4.5.3. Xây dựng nhà máy nhiệt điện, phân vi sinh
Cây mía đƣợc tận dụng tối đa khi đƣa vào sản xuất mía đƣờng: nƣớc mía dùng để luyện đƣờng, sau đƣờng có mật đƣờng, bã mía đốt cháy chạy tuabin nhà máy nhiệt điện, tro mía ủ để làm phân vi sinh.
- Nhà máy nhiệt điện vừa cấp điện ngƣợc lại cho Nhà máy ép đƣờng trong vụ cao điểm sản xuất sẽ tiết kiệm đƣợc chi phí vận hành, phần điện thặng dƣ hòa vào lƣới điện bán cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), nhà máy điện sinh khối có giá bán điện cao hơn thủy điện sẽ mang lại lợi ích tốt cho doanh nghiệp mía đƣờng.
- Phân vi sinh có thể cấp lại cho các hộ trồng mía quy mô lớn hoặc đóng bao bán ra thị trƣờng thông qua các doanh nghiệp, hộ kinh doanh phân bón tạo thêm đƣợc thu nhập doanh nghiệp.
3.4.5.4. Tăng cƣờng cơ giới hóa trong nông nghiệp
Để tiết giảm chi phí nông nghiệp cần đƣa cơ giới hóa vào sản xuất, doanh nghiệp mía đƣờng làm tiên phong trong cơ giới hóa sản xuất đến với ngƣời trồng mía, tăng cƣờng cày ngầm đầu vụ, xây dựng hệ thống tƣới tự động cho các cánh đồng mẫu lớn, sử dụng máy trồng mía, máy thu hoạch, máy bốc xếp để thay đổi phƣơng thức canh tác cho nông dân. Qua đó tiết giảm chi phí đầu vào tính trên cây mía, xây dựng đƣợc vùng nguyên liệu ổn định cho nhà máy, tăng thu nhập cho ngƣời nông dân gắn bó với cây mía.
3.4.5.5. Tranh thủ sự ủng hộ của các tổ chức chính trị - xã hội:
Tranh thủ sự ủng hộ của các tổ chức chính trị - xã hội nhƣ Hội nông dân và Hội liên hiệp Phụ nữ trong quá trình thực hiện giải pháp tín dụng đối với hộ sản xuất mía. Các tổ chức này sẽ đóng vai trò gắn kết ngƣời dân, là kênh thông tin truyền dẫn các kiến thức cũng nhƣ giúp doanh nghiệp nắm bắt kịp thời các vấn đề địa phƣơng, giúp doanh nghiệp chủ động trong việc đƣa ra các ứng xử phù hợp với môi trƣờng kinh doanh.
3.4.5.6. Phối hợp với ngân hàng
- Sử dụng các sản phẩm tín dụng mới ngoài sản phẩm cho vay nhƣ: bảo lãnh, cho thuê tài chính, chiết khấu, bao thanh toán để tiết giảm chi phí hoạt động, nhanh chóng đƣa nguồn vốn vào sản xuất, tiếp tục tạo ra giá trị thặng dƣ, giảm giá thành sản phẩm để đƣờng trong nƣớc đủ sức cạnh tranh với đƣờng thế giới.
- Phối hợp với ngân hàng để thực hiện việc thanh toán các chi phí cũng nhƣ thu nhập của ngƣời trồng mía thông qua ngân hàng. Bằng việc mỗi hộ nông dân kí hợp đồng với doanh nghiệp sẽ đồng thời đƣợc mở một tài khoản thanh toán tại ngân hàng. Các khoản chi phí nhƣ chi phí nhân công, phân bón đƣợc ngƣời dân ứng bằng tiền mặt để chi trả, công ty lập hồ sơ gửi ngân hàng đề nghị giải ngân thì nay sẽ đƣợc thanh toán trực tiếp vào tài khoản thanh toán cho từng hộ dân. Với giải pháp này, doanh nghiệp sẽ hạn chế đƣợc thủ tục giấy tờ, nhân lực và thời gian làm việc với ngƣời dân, nông dân giảm đƣợc thời gian chờ đợi ở doanh nghiệp để nhận tiền, thay vào đó, họ đƣợc chủ động về thời gian và công việc để có thể nhận tiền tạm ứng còn ngân hàng gia tăng đƣợc các sản phẩm bán lẻ, tranh thủ đƣợc nguồn tiền huy động vốn trên tài khoản tiền gửi thanh toán do ngƣời dân tạm thời chƣa sử dụng đồng thời kiểm soát đƣợc việc sử dụng vốn vay.
3.4.5.7. Thiết lập mạng lƣới thông tin liên lạc đến tận các làng, xã
Thiết lập mạng lƣới thông tin liên lạc đến tận các làng, xã bằng cách thƣờng xuyên giao lƣu với các đơn vị tại địa phƣơng. Thông qua đó, nắm bắt địa bàn và nâng cao hiệu quả triển khai các chƣơng trình quy hoạch diện tích trồng trọt, đầu tƣ cho các hộ dân mới kí hợp đồng.
3.4.5.8. Nâng cao năng lực của hộ sản xuất mía
Các giải pháp để nâng cao năng lực của hộ sản xuất mía cần đƣợc tổ chức triển khai hiệu quả trên hai phƣơng diện: trình độ quản lý vốn và khả năng tiếp cận thị trƣờng. Trƣớc hết, cần tổ chức cho hộ sản xuất mía đƣợc tập huấn, học tập về phƣơng pháp quản lý vốn trong kinh tế hộ. Cần có biện pháp nâng cao nhận thức và năng lực về hạch toán kinh tế đối với chủ hộ sản xuất mía. Các khoản chi tiêu của
kinh tế hộ gia đình nông dân sản xuất mía có kí hợp đồng với doanh nghiệp phải đƣợc quản lý khoa học, chặt chẽ, nghiêm túc để hạn chế các trƣờng hợp sử dụng sai mục đích sản xuất, gây ra tình trạng thiếu vốn cho sản xuất, ảnh hƣởng đến nguồn thu nhập chủ yếu của hộ và cũng là nguồn thu hồi nợ chủ yếu của doanh nghiệp, của ngân hàng.
Cần có biện pháp hỗ trợ nâng cao khả năng tiếp cận thông tin khoa học kĩ thuật của hộ sản xuất mía bằng nguồn thông tin tuyên truyền thƣờng xuyên và chính thống của nhà nƣớc. Cần nâng cao chất lƣợng kênh thông tin về nông nghiệp, nông thôn trên hệ thống phát thanh, truyền hình của địa phƣơng, các chƣơng trình khuyến nông định kỳ. Nội dung kênh thông tin này, ngoài việc cập nhật các thông tin đặc thù về tình hình thời tiết, nông vụ, còn dành riêng thời lƣợng thích đáng để phổ biến chính sách nông nghiệp, nông thôn, tình hình giá cả thị trƣờng vật tƣ đầu vào, giá cả nông sản đầu ra, tình hình sâu bệnh, bảo vệ thực vật và các thông tin khác liên quan đến sản xuất mía tại địa phƣơng.
3.4.5.9. Đẩy mạnh hình thành tổ chức tổ hợp tác đối với sản xuất mía
Tham gia tổ hợp tác sẽ tạo điều kiện tốt cho hộ sản xuất mía tham gia hình thức tổ chức sản xuất hợp tác xã sản xuất mía theo mô hình sản xuất lớn trong tƣơng lai. Do đó, cần tạo điều kiện và khuyến khích các tổ hợp tác sản xuất mía hoạt động hiệu quả, theo đúng nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, giúp đỡ lẫn nhau