8. Cấu trúc luận văn
1.4. Cơ sở pháp lý và các yếu tố ảnh hƣởng đến việc tổ chức bồi dƣỡng
1.4.1. Các cơ sở pháp lý
1.4.1.1. Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về phát triển VHCS
Thể hiện ở một số văn kiện chính yếu của Đảng và Nhà nƣớc ta:
- Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng [13] đã
xác định: “Xây dựng môi trƣờng, lối sống và đời sống văn hoá của mọi ngƣời dân ở cơ sở, phát huy tinh thần tự nguyện, tính tự quản và năng lực làm chủ của nhân dân”. “Tiếp tục phát triển sâu rộng và nâng cao chất lƣợng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, gắn kết chặt chẽ và đồng bộ hơn với phát triển kinh tế - xã hội, làm cho văn hoá thấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, tạo ra chất lƣợng mới của cuộc sống, xây dựng và hoàn thiện giá trị, nhân cách con ngƣời Việt Nam thời kì cơng nghiệp hố, hiện đại hố”.
- Chiến lược Phát triển văn hoá đến năm 2020 Ban hành kèm theo Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ [25], với định hƣớng:
+ Triển khai rộng khắp Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố”, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài, gắn với phong trào xây dựng chi bộ, chính quyền trong sạch, vững mạnh. Lấy mục tiêu xây dựng gia đình, thơn, xóm, ấp, bản, xã, phƣờng văn hố làm nịng cốt của phong trào. Đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện Chiến lƣợc xây dựng gia đình Việt Nam giai đoạn 2005 - 2010 và giai đoạn 2011 - 2020; tơn vinh các gia đình văn hố tiêu biểu; làng, bản, ấp văn hoá tiêu biểu. Phấn đấu đạt 70 - 80% số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hố; 65 - 70% số làng, bản, khu phố đạt tiêu chuẩn làng, bản, khu phố văn hoá.
+ Nâng cao mức hƣởng thụ văn hoá cho nhân dân, chú trọng vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, vùng miền núi các tỉnh phía Bắc và miền Trung. Chú ý đƣa các sản phẩm văn học, nghệ thuật, các chƣơng trình biểu diễn nghệ thuật… về cơ sở. Đảm bảo cho nhân dân đƣợc tham gia sáng tạo các giá trị văn hoá và tự tổ chức các hoạt động văn hố mang tính cộng đồng.
+ Xây dựng lối sống, nếp sống văn hoá ở địa bàn dân cƣ, cơ quan, đơn vị; thực hiện nếp sống văn minh trong việc cƣới, việc tang và lễ hội, đồng thời chống mê tín, hủ tục và các tệ nạn xã hội khác.
+ Xây dựng, hoàn thiện, củng cố hệ thống thiết chế văn hoá từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Chú trọng đổi mới nội dung hoạt động của hệ thống nhà văn hoá, phục vụ tốt nhu cầu hƣởng thụ văn hoá của nhân dân. Tổ chức bộ máy quản lý và hoạt động theo nguyên tắc chuyên nghiệp hoá tất cả các bộ phận trong cơ cấu của một thiết chế văn hoá.
1.4.1.2. Các văn bản chỉ đạo xây dựng tổ chức đội ngũ cán bộ văn hóa
- Quyết định số 958/QĐ-TTg, ngày 24 tháng 6 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Xây dựng đội ngũ trí thức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đến năm 2020”. Mục tiêu là: “Phấn đấu xây dựng đội ngũ trí
thức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đảm bảo chất lƣợng, đủ số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu; có trình độ chun mơn cao và năng lực thực tiễn; có khả năng tiếp cận, làm chủ và chuyển giao khoa học công nghệ tiên tiến, sáng tạo và truyền bá tinh hoa dân tộc và thế giới trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật, gia đình, thể dục thể thao và du lịch nói riêng và đời sống xã hội nói chung; sáng tạo ra các sản phẩm văn hóa nghệ thuật có chất lƣợng, đạt đƣợc đỉnh cao nghệ thuật, kỷ lục thể thao quốc gia và quốc tế, thu hút nhiều khách du lịch; không ngừng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lƣơng tâm, tay nghề đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển nền kinh tế tri thức của đất nƣớc”.
- Quyết định số 3067/QĐ-BVHTTDL, ngày 29 tháng 9 năm 2011 của Bộ trƣởng Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch [2] “Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực nhóm ngành Văn hóa, Thể thao giai đoạn 2011-2020”. Mục đích của quy hoạch nêu rõ: làm cơ sở cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển nhân lực nhóm ngành Văn hóa, Thể thao 5 năm và hàng năm. Đồng thời, trên cơ sở mục tiêu và biện pháp thực hiện quy hoạch, triển khai xây dựng cơ chế, chính sách phát triển nhân lực của nhóm ngành Văn hóa, Thể thao; Phát triển nhân lực nhóm ngành Văn hóa, Thể thao có tính hệ thống; Tăng cƣờng số lƣợng, nâng cao chất lƣợng, tính chuyên nghiệp và hợp lý dần cơ cấu; Nâng cao năng lực và chất lƣợng của hệ thống đào tạo văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực; Nâng cao nhận thức cộng đồng về văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao và nhân lực nhóm ngành Văn hóa, Thể thao; Tạo động lực và lợi thế thúc đẩy nhóm ngành Văn hóa, Thể thao phát triển nhanh và bền vững.
- Quyết định 3765/QĐ-BVHTTDL, ngày 30/10/2013 của Bộ trƣởng Bộ
VH-TT-DL [3] Quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Văn hóa cơ sở, trong đó cũng xác định rõ các thiết chế VHCS và các hoạt động chuyên môn của của cán bộ VHCS.
1.4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ văn hóa cơ sở
Việc bồi dƣỡng cán bộ VHCS là cơng việc địi hỏi sự tham gia của nhiều lực lƣợng xã hội. Thực chất nó là một trong những nhóm biện pháp lớn nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ VHCS, đáp ứng yêu cầu phát triển sự nghiệp văn hóa trong tình hình mới. Hiệu quả, chất lƣợng của hoạt động bồi dƣỡng cán bộ VHCS bị chi phối bởi các yếu tố sau đây:
1.4.2.1. Các yếu tố khách quan
- Những tác động của bối cảnh nền kinh tế thị trƣờng và những yêu cầu mới trong nhiệm vụ công tác của cán bộ VHCS. Do đó mỗi cán bộ VHCS cần đƣợc cập nhật những kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp làm việc mới để thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Sự quan tâm của cấp ủy Đảng đối với công tác cán bộ. Đặc biệt là tầm nhìn chiến lƣợc của các cấp chính quyền có vai trị ảnh hƣởng quyết định đối với việc tổ chức hoạt động bồi dƣỡng cán bộ VHCS. Lãnh đạo cần có tầm nhìn chiến lƣợc để việc tổ chức cán bộ VHCS đạt hiệu quả.
- Cơ chế chính sách của nhà nƣớc cho cơng tác bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS có ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng tác tổ chức bồi dƣỡng.
- Tài liệu học tập: Tài liệu học tập (gồm chƣơng trình khung, chƣơng trình chi tiết, nội dung chƣơng trình) là yếu tố quyết định đến hiệu quả của hoạt động bồi dƣỡng.
1.4.2.2. Các yếu tố chủ quan
- Đội ngũ giảng viên: Lực lƣợng này gồm: Giảng viên các Trƣờng chuyên nghiệp trực thuộc TW, Tỉnh, Bộ, Ngành; Trƣờng Chính trị tỉnh; Trung tâm GDTX-HNDN tỉnh; Lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Bộ, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch và các đơn vị trực thuộc Sở; Giảng viên kiêm chức cấp huyện. Sự
nhiệt tình, trách nhiệm, kiến thức và nghiệp vụ sƣ phạm, phƣơng pháp sƣ phạm của giảng viên sẽ quyết định đến chất lƣợng bồi dƣỡng cho cán bộ VHCS.
- Đội ngũ cán bộ VHCS: Đội ngũ cán bộ VHCS là đối tƣợng bồi dƣỡng và thể hiện hiệu quả của cơng tác bồi dƣỡng thơng qua chính kết quả cơng tác sau bồi dƣỡng. Trong khi đó, mỗi cán bộ VHCS có đặc thù về chun mơn đào tạo, năng lực cá nhân khác nhau. Có 2 yếu tố chính liên quan đến kết quả bồi dƣỡng:
- Nhận thức của đối tƣợng trực tiếp (đội ngũ cán bộ VHCS) về tầm quan trọng của việc tham gia bồi dƣỡng. Sự năng động, tích cực, quyết tâm của đối tƣợng trong quá trình tham gia bồi dƣỡng.
1.4.3. Nội dung quản lý công tác tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán bộ văn hóa:
Nội dung quản lý công tác tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho đội ngũ cán bộ VH tiếp cận theo quản lý nội dung: Nâng cao nhận thức; khảo sát nhu cầu và lập kế hoạch; hồn thiện cơ chế, chính sách; mục tiêu, nội dung, phƣơng pháp, hình thức; hệ thống tổ chức; lực lƣợng tham gia; điều kiện đảm bảo…
Kết luận Chƣơng 1
Qua nghiên cứu về lý luận và thực tiễn, phân tích đã làm rõ các khái niệm liên quan đến hoạt động bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS; những vấn đề cơ bản về tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS, rút ra một số kết luận sau:
1. Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở là nguồn nhân lực đặc biệt trong tổng thể nguồn nhân lực của quốc gia, giữ vai trò quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phƣơng. Bồi dƣỡng phát triển đội ngũ cán bộ là hoạt động cần đƣợc các nhà quản lý chú trọng.
2. Cán bộ VHCS là ngƣời thực hiện quản lý nhà nƣớc về văn hóa và trực tiếp xây dựng phong trào văn hóa ở cơ sở. Tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS là hoạt động cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ VHCS, phục vụ nhiệm vụ phát triển sự nghiệp văn hóa ở cơ sở.
3. Vận dụng thành tựu của khoa học QLGD, QLVH và lý thuyết quản lý, phát triển nguồn nhân lực vào hoạt động tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS sẽ đem lại hiệu quả thiết thực. Các quan điểm, khái niệm, một số vấn đề lý luận về tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS đã đƣợc nêu ra, phân tích ở Chƣơng 1 sẽ là cơ sở khoa học để tác giả khảo sát thực trạng và đề xuất biện pháp tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS.
Chƣơng 2.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ CHUYÊN MÔN CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VĂN HÓA CƠ SỞ HUYỆN TÂN SƠN,
TỈNH PHÚ THỌ
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tân Sơn
Huyện Tân Sơn đƣợc thành lập theo Nghị định số 61/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính huyện Thanh Sơn để thành lập 2 huyện: Thanh Sơn và Tân Sơn. Hiện nay, huyện Tân Sơn là một trong 62 huyện nghèo của cả nƣớc đang thực hiện Chƣơng trình giảm nghèo nhanh, bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 của Chính phủ.
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Huyện Tân Sơn nằm về phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện Yên Lập, phía Đơng giáp huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ; phía Nam giáp huyện Đà Bắc tỉnh Hồ Bình; phía Tây giáp huyện Văn Chấn tỉnh n Bái và huyện Phù Yên tỉnh Sơn La. Trung tâm huyện lỵ nằm tại xã Tân Phú có trục đƣờng quốc lộ 32A chạy qua, cách thành phố Việt Trì 75km, cách thủ đơ Hà Nội 117km, thuận lợi cho giao thƣơng giữa huyện với trung tâm kinh tế, chính trị của tỉnh và cả nƣớc.
Tân Sơn là huyện miền núi có địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi sơng suối và núi đồi, khe lạch và có độ dốc cao; là nơi kết thúc dãy Hoàng Liên Sơn nên tạo ra các tiểu vùng khí hậu gần nhƣ riêng có. Nằm trong vùng khí hậu trung du Bắc Bộ nhƣng có ảnh hƣởng mạnh của vùng khí hậu Tây Bắc, có nét điển hình của khí hậu nhiệt đới gió mùa. Nhiệt độ khơng khí trung bình qua các năm là 23,30C. Mùa khô hạn kéo dài từ tháng 11 năm trƣớc đến tháng 3 năm sau. Tháng 4, 5, 6, 7 chịu ảnh hƣởng của gió Tây Nam, nhiệt độ trong các tháng này nhiều khi lên tới 39-400C; ảnh hƣởng nhiều đến sản xuất nông, lâm nghiệp và đời sống nhân dân. Hệ thống sông Bứa và các
chi lƣu của nó toả rộng ra khắp vùng, các chi lƣu lớn nhƣ sông Chôm (xã Văn Luông), sông Giày (Minh Đài), sông Côm (Thu Ngạc) thuận lợi cho phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp.
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 68.858 ha, trong đó đất nơng, lâm nghiệp chiếm 84,17%. Tiềm năng đất đai của Tân Sơn là rất lớn, phù hợp cho phát triển nông lâm nghiệp. Tuy nhiên đất thuận lợi cho canh tác, sản xuất nơng nghiệp ít, chủ yếu là đất rừng. Trên địa bàn đã và đang khảo sát, thăm dị và khai thác một số loại quặng có trữ lƣợng trung bình gồm Sắt, Tal, Chì và vật liệu xây dựng nhƣ đá, cát sỏi.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Kinh tế
Là một huyện miền núi, điểm xuất phát nền kinh tế xã hội thấp, trình độ dân trí khơng đồng đều, tỉ lệ hộ nghèo còn cao (Năm 2007, tỉ lệ hộ nghèo là 62%; Hết năm 2013, tỉ lệ hộ nghèo giảm còn 29,07%).
Kinh tế của huyện chủ yếu tập trung là nông, lâm nghiệp và chăn nuôi gia súc, gia cầm. Với gần 80% diện tích là đồi núi, đây là một lợi thế để phát triển ngành lâm nghiệp, chủ yếu trồng cây lâu năm, rừng phòng hộ và nguyên liệu giấy. Năm 2013, tốc độ tăng giá trị tăng thêm là 6,7%, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 12,23 triệu đồng/ngƣời/năm. Lƣơng thực bình quân đầu ngƣời đạt 340,9kg/ngƣời/năm.
Tuy nhiên, Tân Sơn có nền kinh tế tăng trƣởng chƣa bền vững. Cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề chƣa có sự chuyển biến lớn. Năm 2013, kinh tế khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 60,7%; kinh tế khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 6,7%; kinh tế khu vực dịch vụ chiếm 32,6%. Chất lƣợng sản xuất nông lâm nghiệp chƣa cao, ứng dụng khoa học kỹ thuật đƣa cây giống, con giống có giá trị kinh tế cao vào sản xuất cịn chậm. Sản xuất cơng nghiệp còn nhỏ lẻ, các ngành dịch vụ phát triển chƣa đồng đều, tài nguyên du lịch
chƣa đƣợc khai thác tƣơng xứng với tiềm năng, sản phẩm du lịch chƣa có đặc trƣng của vùng miền.
Điểm nổi bật về tiềm năng phát triển kinh tế của huyện là phát triển kinh tế đồi rừng và kinh tế phục vụ du lịch. Với trên 77% diện tích đất đƣợc rừng che phủ, Tân Sơn đƣợc coi là “lá phổi xanh” của cả khu vực phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ. Vƣờn Quốc gia Xuân Sơn với dự trữ tài nguyên sinh quyển cực lớn, có hệ thống hang động, núi đá vơi hùng vĩ. Với diện tích là 15.048 ha, nơi đây có hệ động vật, thực vật hết sức phong phú. Bổ trợ cho Vƣờn Quốc gia Xuân Sơn là một loạt các danh lam, thắng cảnh mang vẻ đẹp hoang sơ của thiên nhiên nhƣ: Đèo Mƣơng (Thu Ngạc), Thác Ú (Thu Cúc), Thác Lùng (Lai Đồng), Bến Thân (Đồng Sơn), Thác Tản Thúc (Kim Thƣợng). Đó là những tiềm năng quan trọng để Tân Sơn phát triển kinh tế du lịch và các hoạt động văn hóa - xã hội.
2.1.2.2. Xã hội
Từ hàng ngàn năm về trƣớc, vùng đất huyện Tân Sơn ngày nay đã là nơi sinh sống của ngƣời nguyên thủy và ngƣời Việt cổ với di chỉ khảo cổ Hang Ngựa xã Thu Cúc (có niên đại trên 3 ngàn năm). Nhiều hiện vật bằng đá đƣợc phát hiện, tiêu biểu là cuốc đá ở Mỹ Thuận. Công cụ sản xuất và phục vụ sinh hoạt bằng đồ đồng, đặc biệt là các trống đồng, từ loại II đến loại IV đƣợc tìm thấy ở các xã: Long Cốc, Xuân Đài, Minh Đài, Lai Đồng, Thu Cúc… có niên đại từ thời Hùng Vƣơng đến thời nhà Nguyễn.
Huyện Tân Sơn có 17 xã, 195 khu dân cƣ, dân số 78.765 ngƣời, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 82,3%, (dân tộc Mƣờng chiếm 76,1%). Trong những năm qua, lĩnh vực xã hội của huyện đã có bƣớc tăng trƣởng khá:
- Giáo dục và đào tạo: Giáo dục và đào tạo có bƣớc phát triển khá. Quy
mô, mạng lƣới trƣờng lớp phát triển phù hợp. Huyện đƣợc công nhận phổ cập