8. Cấu trúc luận văn
2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
2.1.2.1. Kinh tế
Là một huyện miền núi, điểm xuất phát nền kinh tế xã hội thấp, trình độ dân trí không đồng đều, tỉ lệ hộ nghèo còn cao (Năm 2007, tỉ lệ hộ nghèo là 62%; Hết năm 2013, tỉ lệ hộ nghèo giảm còn 29,07%).
Kinh tế của huyện chủ yếu tập trung là nông, lâm nghiệp và chăn nuôi gia súc, gia cầm. Với gần 80% diện tích là đồi núi, đây là một lợi thế để phát triển ngành lâm nghiệp, chủ yếu trồng cây lâu năm, rừng phòng hộ và nguyên liệu giấy. Năm 2013, tốc độ tăng giá trị tăng thêm là 6,7%, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 12,23 triệu đồng/ngƣời/năm. Lƣơng thực bình quân đầu ngƣời đạt 340,9kg/ngƣời/năm.
Tuy nhiên, Tân Sơn có nền kinh tế tăng trƣởng chƣa bền vững. Cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề chƣa có sự chuyển biến lớn. Năm 2013, kinh tế khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 60,7%; kinh tế khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 6,7%; kinh tế khu vực dịch vụ chiếm 32,6%. Chất lƣợng sản xuất nông lâm nghiệp chƣa cao, ứng dụng khoa học kỹ thuật đƣa cây giống, con giống có giá trị kinh tế cao vào sản xuất còn chậm. Sản xuất công nghiệp còn nhỏ lẻ, các ngành dịch vụ phát triển chƣa đồng đều, tài nguyên du lịch
chƣa đƣợc khai thác tƣơng xứng với tiềm năng, sản phẩm du lịch chƣa có đặc trƣng của vùng miền.
Điểm nổi bật về tiềm năng phát triển kinh tế của huyện là phát triển kinh tế đồi rừng và kinh tế phục vụ du lịch. Với trên 77% diện tích đất đƣợc rừng che phủ, Tân Sơn đƣợc coi là “lá phổi xanh” của cả khu vực phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ. Vƣờn Quốc gia Xuân Sơn với dự trữ tài nguyên sinh quyển cực lớn, có hệ thống hang động, núi đá vôi hùng vĩ. Với diện tích là 15.048 ha, nơi đây có hệ động vật, thực vật hết sức phong phú. Bổ trợ cho Vƣờn Quốc gia Xuân Sơn là một loạt các danh lam, thắng cảnh mang vẻ đẹp hoang sơ của thiên nhiên nhƣ: Đèo Mƣơng (Thu Ngạc), Thác Ú (Thu Cúc), Thác Lùng (Lai Đồng), Bến Thân (Đồng Sơn), Thác Tản Thúc (Kim Thƣợng). Đó là những tiềm năng quan trọng để Tân Sơn phát triển kinh tế du lịch và các hoạt động văn hóa - xã hội.
2.1.2.2. Xã hội
Từ hàng ngàn năm về trƣớc, vùng đất huyện Tân Sơn ngày nay đã là nơi sinh sống của ngƣời nguyên thủy và ngƣời Việt cổ với di chỉ khảo cổ Hang Ngựa xã Thu Cúc (có niên đại trên 3 ngàn năm). Nhiều hiện vật bằng đá đƣợc phát hiện, tiêu biểu là cuốc đá ở Mỹ Thuận. Công cụ sản xuất và phục vụ sinh hoạt bằng đồ đồng, đặc biệt là các trống đồng, từ loại II đến loại IV đƣợc tìm thấy ở các xã: Long Cốc, Xuân Đài, Minh Đài, Lai Đồng, Thu Cúc… có niên đại từ thời Hùng Vƣơng đến thời nhà Nguyễn.
Huyện Tân Sơn có 17 xã, 195 khu dân cƣ, dân số 78.765 ngƣời, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 82,3%, (dân tộc Mƣờng chiếm 76,1%). Trong những năm qua, lĩnh vực xã hội của huyện đã có bƣớc tăng trƣởng khá:
- Giáo dục và đào tạo: Giáo dục và đào tạo có bƣớc phát triển khá. Quy mô, mạng lƣới trƣờng lớp phát triển phù hợp. Huyện đƣợc công nhận phổ cập giáo dục mầm non. Giữ vững phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ
cập giáo dục THCS. Phong trào “xây dựng trƣờng học thân thiện, học sinh tích cực” tiếp tục đƣợc triển khai ở tất cả bậc học. Chƣơng trình kiên cố hoá trƣờng, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên đƣợc quan tâm chỉ đạo; CSVC trƣờng, lớp học, trang thiết bị đồ dùng dạy học tiếp tục đƣợc đầu tƣ.
Chất lƣợng giáo dục đào tạo toàn diện đƣợc tiếp tục đƣợc duy trì ổn định. Chất lƣợng mũi nhọn đƣợc nâng lên, có nhiều học sinh đạt giải cấp huyện và cấp tỉnh. Chất lƣợng đội ngũ giáo viên từng bƣớc đƣợc nâng lên, tỉ lệ giáo viên đạt chuẩn 99,22%, trong đó trên chuẩn đạt 43,6%. Tỉ lệ huy động vào mẫu giáo đạt 100%, tiểu học đạt 100%, THCS đạt 99,4%.
- Y tế: Công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình tuy đã đƣợc chỉ đạo sát sao, nhƣng do điều kiện xã hội, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên vẫn còn ở mức cao (1,36%). Chênh lệch giới tính khi sinh cao 120 bé trai/100 bé gái. Chất lƣợng phục vụ ngƣời bệnh trong các cơ sở y tế đã đƣợc nâng lên, chăm sóc sức khoẻ của ngƣời dân vùng sâu, vùng xa đƣợc quan tâm. CSVC bệnh viện đa khoa trung tâm đƣợc nâng lên; các trạm y tế xã đƣợc đầu tƣ nâng cấp bảo đảm chuẩn quốc gia.
- Các hoạt động văn hóa, thông tin thể thao: Phát triển mạnh mẽ phong trào văn hoá văn nghệ quần chúng tại cơ sở. Hoạt động bảo tồn phát huy các giá trị văn hoá truyền thống, đặc thù đã đƣợc chú ý. Việc kiểm tra giám sát các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa có điều kiện (karaoke, Internet, lƣu trú) đƣợc tăng cƣờng. Tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cƣ. Công tác thông tin tuyên truyền, tiếp sóng truyền thanh truyền hình có nhiều cố gắng, các sự kiện lớn của huyện, của tỉnh đƣợc tiếp âm phát thanh kịp thời. Phong trào thể dục thể thao quần chúng đƣợc chú ý. Thể thao thành tích cao đƣợc quan tâm đầu tƣ, điển hình là tại Đại hội TDTT cấp tỉnh lần thứ VII, năm 2013, Đoàn VĐV huyện đạt 15
huy chƣơng: Đạt 04 HCV, 07 HCB, 04 HCĐ, xếp thứ 3 tổng sắp huy chƣơng toàn tỉnh.
- Giải quyết việc làm, an sinh xã hội và công tác dân tộc, tôn giáo: Các chính sách hỗ trợ đối với đồng bào dân tộc, miền núi đƣợc triển khai đầy đủ và kịp thời. Hoạt động tôn giáo, tín ngƣỡng đúng pháp luật; Thƣờng niên tổ chức ngày hội văn hóa - thể thao các dân tộc.
2.1.3. Các đặc trưng văn hóa của huyện Tân Sơn
Trên địa bàn huyện Tân Sơn đồng bào dân tộc Mƣờng chiếm 76,1%. Do vậy, có thể nói đặc trƣng văn hóa của huyện là văn hóa dân tộc Mƣờng. Hiện nay vẫn duy trì đƣợc nhiều nét văn hóa còn tƣơng đối nguyên sơ nhƣ: Nhà sàn truyền thống, tục về nhà mới, tục đâm Đuống, ném còn, các làn điệu Hát Rang, hát Ví, múa mỡi. Lễ hội xuống đồng - rƣớc Vía lúa.
Đồng bào các dân tộc khác cùng sinh sống trên địa bàn đều có truyền thống văn hóa riêng tạo nên sự đa dạng về văn hóa của huyện Tân Sơn. Do vậy, khi nói đến văn hóa Tân Sơn, ngoài những nét đặc sắc của văn hóa đồng bào dân tộc Mƣờng phải kể đến các điệu múa Lập tĩnh, múa Sinh tiền, lễ cấp sắc của dân tộc Dao; múa khèn, kèn lá của dân tộc H’Mông…
Có thể nói, Tân Sơn là một vùng đất có một nền văn hóa đa dạng, lâu đời, giàu bản sắc; có phong trào thể dục, thể thao quần chúng phát triển và rất giàu tiềm năng về du lịch. Hiện nay tình hình kinh tế - xã hội của huyện đã có bƣớc tăng trƣởng khá, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao ngày càng phát triển, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đƣợc cải thiện và nâng cao; bƣớc đầu các điểm du lịch đƣợc khai thác có hiệu quả. Bản sắc văn hóa truyền thống đƣợc bảo tồn và phát huy. Phong trào văn hóa, văn nghệ phát triển cả bề rộng và bề sâu góp phần tích cực vào phong trào thi đua yêu nƣớc. Hiện nay, toàn huyện có 195/195 khu dân cƣ có nhà văn hóa (đạt 100%). Có
22 câu lạc bộ văn nghệ, 24 câu lạc bộ thể thao; 28 sân bóng đá, 102 sân bóng chuyền (chủ yếu đã đƣợc dành diện tích đất, chƣa xây dựng), 115 sân cầu lông, Tỉ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa là 60,1%. Tỉ lệ khu dân cƣ đạt tiêu chuẩn văn hóa là 59,5%. Tỉ lệ cơ quan đạt tiêu chuẩn văn hóa là 57,9%.
2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ văn hóa cơ sở huyện Tân Sơn
2.2.1. Mục tiêu, nội dung, phương pháp khảo sát
2.2.1.1. Mục tiêu khảo sát
Nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ VHCS trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ nhằm nắm bắt tổng thể đội ngũ về số lƣợng, về chất lƣợng; những điểm mạnh, những mặt còn tồn tại hạn chế, những tác động khách quan và chủ quan ảnh hƣởng đến sự phát triển của đội ngũ này; xu hƣớng phát triển; kết quả của các chủ trƣơng, chính sách đang thực hiện đối với cán bộ VHCS.
2.2.1.2. Nội dung khảo sát
- Tiến hành khảo sát, đánh giá về số lƣợng, cơ cấu, trình độ, phẩm chất và năng lực, mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Từ đó có đánh giá ƣu điểm, hạn chế cần khắc phục của của đội ngũ cán bộ VHCS huyện Tân Sơn.
- Địa bàn khảo sát: 17 xã thuộc huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ.
- Đối tƣợng khảo sát: Cán bộ VHCS: 37 ngƣời; Lãnh đạo UBND huyện: 01 ngƣời; Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Nội vụ: 02 ngƣời.
- Thời gian khảo sát: Từ ngày 18/11/2014 đến ngày 31/12/2014.
2.2.1.3. Phương pháp khảo sát:
- Tổng hợp, phân tích số liệu từ các văn bản, tài liệu của UBND huyện, Phòng Nội vụ về đội ngũ cán bộ VHCS.
- Sử dụng phƣơng pháp điều tra bằng phiếu hỏi soạn sẵn để khảo sát CBQL và cán bộ VHCS.
2.2.2. Thực trạng về số lượng cán bộ văn hóa cơ sở (2011-2013)
Qua một bảng số liệu thống kê và sự phân tích sẽ cho thấy bức tranh toàn cảnh về đội ngũ cán bộ VHCS của huyện Tân Sơn hiện nay.
Bảng 2.1. Số lƣợng đội ngũ cán bộ VHCS huyện Tân Sơn
Năm Tổng số Giới tính Độ tuổi Số đảng
viên
Nam Nữ <30 30-44 45-50 >50
2011 37 26 11 24 9 1 3 23 2012 37 26 11 23 10 1 3 25 2013 37 26 11 15 18 1 3 28
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Sơn - 2013)
Phân tích:
Thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lƣợng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Từ năm 2011 đến năm 2013, số lƣợng cán bộ VHCS ổn định. Chỉ có sự biến động về độ tuổi và hằng năm có tăng số lƣợng cán bộ là Đảng viên.
Tính đến năm 2013, tổng số cán bộ VHCS là: 37 ngƣời. Trong đó: + Cán bộ là đảng viên có 28 ngƣời (chiếm 75,7%).
+ Cơ cấu giới: có 26 nam (chiếm 70,3%) và 11 nữ (chiếm 29,7%).
+ Cơ cấu tuổi: Dƣới 30 tuổi có 15 ngƣời (chiếm 40,5%); từ 30 đến 44 tuổi có 18 ngƣời (chiếm 48,6%); từ 45 tuổi đến 50 tuổi có 1 ngƣời (chiếm 2,7%); trên 50 tuổi có 3 ngƣời (chiếm 8,1%).
Qua đây có thể thấy rằng đội ngũ đa số cán bộ VHCS là đảng viên và tuổi đời trẻ. Điều đó sẽ tạo ra sự nhiệt tình, trách nhiệm, năng động, linh hoạt và sáng tạo trong công việc, với sức trẻ của mình họ sẽ thể hiện đƣợc sự nhiệt huyết trong nghề nghiệp. Tính ham học hỏi, khả năng thích ứng nhanh và sự sáng tạo trong công việc là đặc điểm nổi bật nhất mà đội ngũ cán bộ trẻ mang đến cho tổ chức.
Tuy vậy, đội ngũ cán bộ trẻ cũng gặp những khó khăn trong công tác đó chính là vấn đề về kinh nghiệm công tác và kỹ năng xử lý các tình huống trong thực tế. Số lƣợng cán bộ trên 50 tuổi chiếm tỉ lệ thấp điều đó tạo nên tính ổn định trong cơ cấu bộ máy của tổ chức, số cán bộ sẽ về hƣu trong thời gian tới ít nên quá trình tuyển dụng, luân chuyển hay thuyên chuyển vị trí cán bộ công chức hàng năm diễn ra ít, điều đó góp phần đảm bảo công việc của tổ chức đƣợc thực hiện liên tục, đồng bộ.
Xét về mặt giới tính có sự chênh lệch khá lớn giữa tỉ lệ nam và nữ, trong đó: Số cán bộ là nam chiếm tỉ lệ trên 70%, tuy nhiên điều đó không làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng và hiệu quả công việc, ngƣợc lại đặc điểm này sẽ chính là thế mạnh vì công việc của ngƣời cán bộ VHCS thƣờng là “đi sớm về khuya”, mà nam giới lại thuận lợi hơn với thực tiễn đó.
2.2.3. Thực trạng về trình độ văn hóa, trình độ đào tạo
2.2.3.1. Trình độ văn hóa
Qua thực tế điều tra cho thấy trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ VHCS trong những năm gần đây đã có nhiều chuyển biến tích cực. 100% cán bộ VHCS đã tốt nghiệp trung học phổ thông.
Trình độ học vấn là cơ sở giúp cho cán bộ, công chức có thể nhận thức nhanh và chính xác và đúng các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, là điều kiện để họ có thể tiếp thu đƣợc những vấn đề khoa học, kỹ thuật và công nghệ cơ bản cũng nhƣ diễn biến xảy ra trên địa bàn về mọi mặt từ đó có phƣơng hƣớng giải quyết phù hợp để ứng xử. Với mặt bằng học vấn 100% cán bộ có trình độ 12/12 là một trong những điều kiện thuận lợi tiên quyết để họ có thể hoàn thành nhiệm vụ công tác.
Mặc dù vậy, vì nhiều lý do mà một số cán bộ VHCS tốt nghiệp THPT hệ không chính quy (bổ túc văn hóa). Số cán bộ này chiếm tỉ lệ không nhiều nhƣng trong thực tiễn công tác cho thấy họ còn những bất cập, hạn chế cần khắc phục, bổ sung.
2.2.3.2. Trình độ đào tạo về chuyên môn
Bảng 2.2. Trình độ đào tạo về chuyên môn của đội ngũ cán bộ VHCS
Trình độ CM Số lƣợng Tỉ lệ % Chuyên ngành QLVH Số lƣợng Tỉ lệ % Trung cấp 17 46,0 7 18,9 Cao đẳng 7 18,9 1 2,7 Đại học 13 35,1 4 10,8 Tổng số 37 100 12 32,4
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Sơn - 2013)
Phân tích:
Có thể rằng trình độ đào tạo về chuyên môn của đội ngũ cán bộ VHCS ở huyện Tân Sơn trong những năm qua đã không ngừng đƣợc nâng lên. Hiện nay, 100% cán bộ VHCS đạt trình độ từ trung cấp trở lên, trong đó, trình độ Đại học, cao đẳng đạt tới 54%.
Tuy vậy, qua khảo sát thực tiễn, chỉ có 12/37 cán bộ VHCS (chiếm 32,4%) đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành là QLVH và có tới 25/37 cán bộ VHCS (chiếm 67,6%) không đƣợc đào tạo chuyên ngành QLVH. Đây là khó khăn, thách thức không nhỏ đối với cán bộ VHCS trong quá trình thực thi nhiệm vụ làm công tác văn hóa ở cơ sở.
Trƣớc thực trạng nói trên đặt ra cho ngƣời làm công tác quản lý là phải nhanh chóng có giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực thi nhiệm vụ của cán bộ VHCS đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của xã hội.
Và, một trong những nhóm giải pháp hiệu quả nhất, khả thi nhất chỉ có thể là tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng NVCM cho đội ngũ này.
2.2.3.3. Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước
Bảng 2.3. Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc
Trình độ Lý luận chính trị Quản lý nhà nƣớc
SL % SL %
Chƣa qua đào tạo 24 64,9 25 67,6
Sơ cấp 4 10,8 0 0
Trung cấp 9 24,3 7 18,9
Cao đẳng 0 0 0 0
Đại học 0 0 5 13,5
Tổng số 37 100 37 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Sơn - 2013)
Qua bảng số liệu trên có thể thấy đa phần cán bộ VHCS chƣa qua đào tạo lý luận chính trị, và quản lý nhà nƣớc (số này đều chiếm trên dƣới 2/3). Trong khi đó, để có thể xây dựng đƣợc một đội ngũ vững mạnh, đảm trách đƣợc là ngƣời chiến sỹ đi đầu trên mặt trận văn hóa thì đòi hỏi phải đào tạo, bồi dƣỡng về lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ VHCS là rất cần thiết, và phải đƣợc tiến hành nhanh chóng.
2.2.4. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ văn hóa cơ sở theo kết quả công tác
Bảng 2.4. Tổng hợp đánh giá, xếp loại cán bộ VHCS huyện Tân Sơn
Năm Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành
Số lƣợng Tỉ lệ % Số lƣợng Tỉ lệ % Số lƣợng Tỉ lệ % 2011 6 16,2 30 81,1 1 2,7 2012 8 21,6 28 75,7 1 2,7