Mức độ Kết quả
SL %
Tốt 15 40,5
Đạt yêu cầu 17 46,0
Chƣa đạt yêu cầu 5 13,5
Tổng số 37 100
Qua khảo sát thực tế lấy ý kiến của 37 cán bộ VHCS cho thấy, chỉ có trên 40% cho rằng nội dung bồi dƣỡng NVCM hiện nay tốt.
Trong khi đa phần còn lại cho thấy họ còn rất băn khoăn về nội dung bồi dƣỡng mà các giảng viên mang đến cho họ.
2.3.6. Thực trạng về hình thức và phương pháp bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ văn hóa cơ sở
2.3.6.1. Về hình thức bồi dưỡng
Bảng 2.8. Đánh giá của cán bộ VHCS về phƣơng pháp bồi dƣỡng của giảng
viên tại các lớp tập huấn
Mức độ Kết quả SL % Tốt 17 46,0 Khá, đạt 13 35,1 Khó tiếp thu 5 13,5 Không biết rõ 2 5,4 Tổng số 37 100 (Nguồn: Khảo sát - 2013)
Theo lý thuyết, hình thức bồi dƣỡng rất đa dạng: Bồi dƣỡng tập trung thông qua các lớp tập huấn; Bồi dƣỡng thông qua hội nghị, hội thảo; Tự bồi dƣỡng thông qua tài liệu in sẵn, băng đĩa…; Bồi dƣỡng thông qua hoạt động trải nghiệm, thực tế; Bồi dƣỡng từ xa.
Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế, thời gian qua việc bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS huyện Tân Sơn chủ yếu là hình thức bồi dƣỡng tập trung thơng qua các lớp tập huấn. Hình thức bồi dƣỡng thơng qua hội nghị, hội thảo cũng có nhƣng rất ít. Về hình thức tự bồi dƣỡng; hình thức trải nghiệm, thực tế và hình thức bồi dƣỡng từ xa gần nhƣ chƣa đƣợc thực hiện.
Trong khi đó, mặc dù là hình thức phổ biến nhƣng hình thức bồi dƣỡng học tập trung tại một nơi, học viên ghi chép lý thuyết đơn thuần thƣờng gây
nhàm chán, học viên không tiếp thu đƣợc nhiều kỹ năng thực hành. Qua khảo sát, chỉ có 46% cán bộ VHCS cho rằng giảng viên đã có phƣơng pháp tốt; cịn lại rất nhiều cho rằng chỉ khá, đạt. Đặc biệt cịn khơng ít cán bộ VHCS cho rằng khó tiếp thu trong q trình bồi dƣỡng.
2.3.6.2. Về phương pháp bồi dưỡng:
Phƣơng pháp bồi dƣỡng rất phong phú, có phƣơng pháp truyền thống, có phƣơng pháp hiện đại. Có 6 phƣơng pháp bồi dƣỡng thơng dụng: Thuyết trình; Thuyết trình kết hợp luyện tập thực hành; Vấn đáp; Thảo luận nhóm; Thực hành; Nêu vấn đề, cá nhân nghiên cứu tài liệu trình bày báo cáo. Mỗi phƣơng pháp đều có ƣu điểm và hạn chế.
Tuy nhiên qua khảo sát thực tế, vì nhiều lý do mà các phƣơng pháp bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS chƣa đƣợc sử dụng linh hoạt, hiệu quả, chủ yếu vẫn là thuyết trình. Vấn đề đặt ra trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS là cần quan tâm nhiều hơn nữa đến phƣơng pháp bồi dƣỡng của đội ngũ giảng viên.
2.3.7. Thực trạng hoạt động tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn
Khi đã chuẩn bị đầy đủ các yếu tố thì khâu tổ chức bồi dƣỡng sẽ trực tiếp ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu quả.
Qua khảo sát thực tế cho thấy, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhƣng công tác tổ chức phù hợp với từng hình thức bồi dƣỡng cịn nhiều bất cập. Thực tế là công tác này chƣa đƣợc thực hiện một cách chuyên nghiệp. Vấn đề quản lý thời gian, kiểm soát tiến độ và nghiệm thu kết quả học tập cịn mang tính hình thức. Ngay cả khi tổ chức các lớp tập huấn tại tỉnh hoặc huyện, vẫn có hiện tƣợng học viên tham dự tập huấn, bồi dƣỡng không đúng giờ giấc, không đủ buổi theo quy định, có tình trạng kiểm danh, kiểm diện hộ.
2.3.8. Thực trạng công tác đảm bảo điều kiện cho hoạt động bồi dưỡng
Hiện nay, chế độ chi cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ huyện Tân Sơn đang áp dụng các văn bản: Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày
27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”. Quyết định số 239/QĐ-BNV ngày 23/3/2010 của Bộ Nội vụ về Ban hành Kế hoạch Đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức xã (thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTg); Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về Đào tạo, bồi dƣỡng công chức; Thông tƣ số 51/2008/TT-BTC ngày 16/6/2008 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; Quyết định 2641/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc ban hành Quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức đi học.
Tuy vậy, việc tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS trong thực tế cịn gặp rất nhiều khó khăn. Điều kiện kinh phí dành cho cơng tác này hết sức eo hẹp. Bản thân cán bộ VHCS đa số có mức lƣơng thấp, cuộc sống gia đình cịn nhiều khó khăn. Do huyện mới thành lập, điều kiện lớp học, trang thiết bị dạy học, bố trí ăn nghỉ cho giảng viên và học viên rất khó khăn.
2.4. Đánh giá chung
2.4.1. Những mặt mạnh
- Công tác bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nói chung và bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS huyện Tân Sơn trong thời gian qua luôn đƣợc sự chỉ đạo kịp thời và hiệu quả của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện trong việc đề ra những mục tiêu, định hƣớng và nhiệm vụ cụ thể cho từng giai đoạn, phù hợp với năng lực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng và đƣợc sự quan tâm phối hợp của các cấp, ngành trong việc xây dựng kế hoạch, đôn đốc, kiểm tra giám sát các đơn vị thực hiện có hiệu quả các kế hoạch đã đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành.
- Lãnh đạo UBND các xã đã có nhận thức về tầm quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; đã chú trọng, quan tâm nhiều hơn đến việc tạo điều kiện cho cán bộ VHCS tham gia bồi dƣỡng NVCM. Bƣớc đầu quan tâm đến đời sống cán bộ nói chung và cán bộ VHCS nói riêng.
- Cán bộ, cơng chức ngành văn hóa bƣớc đầu đã chủ động tích cực phấn đấu, học tập nâng cao nghiệp vụ chun mơn. Có ý thức trong việc tham gia đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ cho bản thân nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
- Các chính sách hỗ trợ của tỉnh, huyện đối với cán bộ VHCS đƣợc chọn, cử tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng khơng ngừng đƣợc nghiên cứu và hồn thiện hơn, giúp giảm bớt đƣợc một phần khó khăn về chi phí cho cán bộ, cơng chức trong q trình học tập.
- Các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cũng đƣợc quan tâm xây dựng ngày một khang trang hơn, tạo thành hệ thống cơ sở tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng xuyên suốt từ cấp tỉnh đến cấp huyện. Đội ngũ giảng viên trẻ, nhiệt tình thƣờng xuyên đƣợc đƣa đi đào tạo, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng để đáp ứng yêu cầu của nội dung và phƣơng pháp giảng dạy tiên tiến.
2.4.2. Những mặt còn hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Những hạn chế
- Công tác quản lý nhà nƣớc về đào tạo, bồi dƣỡng còn chƣa đƣợc chú trọng, tăng cƣờng đúng mức, các cơ sở đào tạo cho cán bộ VHCS chƣa đƣợc đổi mới, củng cố, phát triển ngang tầm với nhiệm vụ mới.
- Đội ngũ giảng viên ngành văn hóa ở một số lĩnh vực chƣa đạt yêu cầu so với nhiệm vụ bồi dƣỡng trong khi bản thân họ cũng chƣa thƣờng xuyên đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng nên còn nhiều hạn chế.
- Nội dung, hình thức, phƣơng pháp bồi dƣỡng cán bộ VHCS nhìn chung cịn theo lối mịn, chậm đổi mới; cịn nặng về lý thuyết, ít gắn với thực tiễn. Phần lớn các chƣơng trình bồi dƣỡng chỉ mang tính định hƣớng, chƣa đi vào những việc cụ thể mà thực tiễn cơng việc u cầu. Các chƣơng trình bồi dƣỡng cán bộ VHCS chậm đƣợc bổ sung, ít đƣợc cập nhật và cụ thể hóa.
- Việc phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm và giai đoạn còn hạn chế và chƣa đủ để thực hiện mở các khóa bồi dƣỡng theo kế hoạch đề ra.
- Một số lãnh đạo UBND xã chƣa nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ VHCS nên việc xây dựng, hoạch định chính sách, phân bổ kinh phí, cử nhân sự... chƣa sát với thực tế yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dƣỡng.
- Việc chọn, cử cán bộ đi đào tạo, bồi dƣỡng chƣa gắn với sử dụng, một số xã cử ngƣời đi học không đúng đối tƣợng và mục đích nên cịn có tình trạng cán bộ, công chức đƣợc cử đi học về phân công chƣa đúng với chuyên môn nghiệp vụ, chƣa đúng với năng lực sở trƣờng của từng cơng chức và có một bộ phận cán bộ đƣợc cử tham dự các khóa đào tạo, bồi dƣỡng không phù hợp hoặc không thiết thực với công việc đang đảm nhận.
2.4.2.2. Nguyên nhân
- Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong hiệu quả công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ VHCS của huyện Tân Sơn. Ngoài các nguyên nhân khách quan thƣờng gặp phải trong hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nói chung cịn có những nguyên nhân chủ quan khác nhƣ do phân cấp chƣa rõ ràng dẫn đến sự phối hợp tham mƣu giữa các cơ quan, đơn vị chƣa đƣợc chặt chẽ; thiếu tính chủ động, tích cực trong nghiên cứu, đề xuất các biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác bồi dƣỡng cán bộ VHCS. Chính những điều ấy đã trở thành rào cản rất lớn trong tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS.
- Một trong các nguyên nhân quan trọng nhất là công tác quản lý phát triển đội ngũ nói chung, quản lý các hoạt động bồi dƣỡng cán bộ VHCS còn chƣa đƣợc quan tâm xây dựng dựa trên các căn cứ khoa học quản lý, chƣa dựa trên những nhu cầu thực tiễn của công tác.
2.4.3. Một số vấn đề đặt ra và cần được giải quyết
- Hầu hết CBQL và cán bộ VHCS đã có nhận thức về tầm quan trọng của công tác bồi dƣỡng NVCM. Tuy nhiên vì những lý do khác nhau mà vẫn
còn một số CBQL và cán bộ VHCS nhận thức về vấn đề này còn mơ hồ, chung chung. Từ nhận thức chƣa đầy đủ nhƣ vậy đã ảnh hƣởng không nhỏ tới chất lƣợng, hiệu quả công tác bồi dƣỡng.
- Việc xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS hiện nay đã đƣợc quan tâm, nhƣng chƣa sát với tình hình thực tiễn, chƣa gắn với khảo sát nhu cầu của cơ sở và của cán bộ VHCS; Việc tổ chức thực hiện kế hoạch đã đề ra còn chƣa đƣợc chỉ đạo, kiểm tra và đánh giá thƣờng xuyên.
- Hiện nay, trung ƣơng và tỉnh đã ban hành nhiều văn bản quy định về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ. Các văn bản đó là cơ sở pháp lý quan trọng để công tác tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ nói chung và bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS nói riêng trong thời gian qua mang lại những hiệu quả thiết thực. Tuy vậy, việc cụ thể hóa các chủ trƣơng của Đảng, chính sách của nhà nƣớc về cơng tác bồi dƣỡng cán bộ ở cấp huyện, cấp xã còn nhiều lúng túng. Đặc biệt, do phân cấp chƣa đầy đủ và rõ ràng nên việc xây dựng một cơ chế phối hợp để tổ chức bồi dƣỡng cán bộ cơ sở hiện nay chƣa hồn thiện. Chỉ khi có đầy đủ văn bản pháp quy và phân cấp đầy đủ, cùng với việc có một quy chế phối hợp cụ thể thì cơng tác bồi dƣỡng cán bộ mới mang lại hiệu quả nhƣ mong đợi.
- Năm 2010, Bộ Nội vụ và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch giao cho Trƣờng CBQL văn hóa, thể thao và du lịch biên soạn 02 Bộ tài liệu bồi dƣỡng cơng chức văn hóa - xã hội khu vực đồng bằng và khu vực trung du, miền núi, vùng dân tộc. Tài liệu bồi dƣỡng chuyên môn, quản lý nhà nƣớc phần văn hóa dùng bồi dƣỡng đối với cơng chức văn hóa - xã hội phƣờng, thị trấn trên tồn quốc mới đang đƣợc triển khai thí điểm. Mặc dù bộ nội dung tài liệu bồi dƣỡng chuyên mơn, quản lý nhà nƣớc phần văn hóa dùng cho cơng chức văn hóa - xã hội khu vực đồng bằng, khu vực trung du miền núi, vùng dân tộc đƣợc đánh giá cao nhƣng không phải là khơng cịn có những hạn chế nhƣ tính hệ thống của nội dung bồi dƣỡng, hình thức tổ chức, vấn đề cập nhật kiến thức mới, vấn
đề nhóm kiến thức bổ trợ, tự chọn về ngơn ngữ, văn hóa dân tộc ít ngƣời nhằm thiết thực nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công việc cán bộ VHCS ở mỗi địa phƣơng cụ thể.
Ngồi chƣơng trình bồi dƣỡng hồn chỉnh, “phần cứng” trên lớp, cũng cần có những chƣơng trình bổ túc kiến thức ngắn hạn, những khóa tập huấn, tham quan thực tế các địa phƣơng khác trong tỉnh, ngoài tỉnh để cán bộ VHCS có cơ hội học tập, trải nghiệm để từ đó có thêm những kỹ năng, kinh nghiệm áp dụng vào thực tế công tác.
- Ngoài đội ngũ giảng viên từ các cơ sở đào tạo và cơ quan ngành dọc cấp trên. Huyện cũng đã quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức là các cán bộ, chuyên viên có năng lực. Tuy nhiên vì nhiều lý do mà đội ngũ giảng viên này còn hạn chế về số lƣợng, chƣa phong phú về ban khoa, chuyên mơn. Chƣa có nhiều thời gian để đầu tƣ biên soạn các nội dung bồi dƣỡng theo một hệ thống. Chƣa khai thác đƣợc việc tham gia đánh giá kết quả bồi dƣỡng đối với từng cán bộ trong q trình thực thi cơng vụ sau bồi dƣỡng. Chế độ, chính sách đối với đội ngũ giảng viên kiêm chức chƣa đƣợc quan tâm đúng mức để họ có động lực tốt thực hiện nhiệm vụ.
- Hiện nay, các chế độ của nhà nƣớc về công tác đào tạo, bồi dƣỡng đã từng bƣớc đƣợc quan tâm và thể chế hóa bằng các văn bản pháp quy. Tuy nhiên trên thực tế, vì nguồn kinh phí hạn hẹp và các lý do khác mà các chế độ này chƣa đƣợc thực hiện một cách triệt để. Vấn đề đặt ra là chính quyền các cấp, mà trực tiếp ở đây là lãnh đạo UBND các xã cần quan tâm tạo điều kiện về thời gian, vật chất để cán bộ VHCS tham dự các lớp đào tạo, bồi dƣỡng một cách chủ động. Tạo điều kiện để họ áp dụng kiến thức đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng vào thực tế. Các cấp có thẩm quyền cần dành nguồn lực tƣơng ứng để tăng cƣờng đầu tƣ CSVC cho các cơ sở đào tạo, tăng kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm và giai đoạn.
Kết luận Chƣơng 2
Trong chƣơng này, tác giả đã khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục và truyền thống văn hóa của huyện Tân Sơn trong những năm gần đây. Qua khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ VHCS cho thấy, đƣợc sự quan tâm của cấp ủy và chính quyền, hiện nay đội ngũ cán bộ VHCS đã có số lƣợng cơ bản đảm bảo, tuổi đời trẻ, đều có trình độ đào tạo từ trung cấp trở lên và đặc biệt là đa số cán bộ đã là đảng viên.
Tuy nhiên đội ngũ này cũng bộc lộ những hạn chế trong công tác, nhiều cán bộ khơng đƣợc đào tạo đúng chun ngành, cịn ít hiểu biết về văn hóa cơ sở, văn hóa truyền thống, văn hóa dân tộc cũng nhƣ các kỹ năng trong hoạt động chuyên môn nghiệp vụ.
Khảo sát thực trạng tổ chức bồi dƣỡng NVCM cho cán bộ VHCS cho thấy, bên cạnh những kết quả nhất định mà chính quyền, cấp ngành và bản thân cán bộ đã đạt đƣợc thì cơng tác này cịn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục. Đó là nhận thức của một bộ phận cán bộ về công tác tổ chức bồi dƣỡng