- Kinh tế vĩ mô ổn định trở lại, lạm phát đã được kiểm soát, góp phần hỗ trợ tăng trưởng kinh tế Tỷ lệ lạm phát sau khi tăng cao trong nửa đầu năm 2011 đã
3.2.1.1. Nâng cao tính độc lập của Ngân hàng trung ƣơng trong công tác điều hành chính sách tiền tệ.
điều hành chính sách tiền tệ.
Về thể chế chính trị hiện hành: vị thế NHNN còn mơ hồ, NHNN được cơ cấu trong bộ máy hành pháp, chức năng như một bộ quản lý ngành. NHNN là cơ quan có nhiệm vụ xây dựng và điều hành CSTT. Điều 1 Luật ngân hàng nhà nước năm 1997 và Điều 2 Luật NHNN năm 2010 quy định: “NHNN Việt Nam là cơ quan ngang Bộ của CP, là NHTW của Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam”. Trên thực tế, NHNN thường được hiểu và đối xử như một cơ quan ngang Bộ/ một cơ quan hành chính Nhà nước, chịu sự quản lý, điều hành toàn diện cả về tổ chức và hoạt động của CP. Theo Luật NHNN, có đến 15 nội dung lớn trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến điều hành CSTT do CP hoặc Thủ tướng CP quyết định. Mặt khác, nghĩa vụ và trách nhiệm về hiệu quả điều hành CSTT của NHNN chưa được xác lập một cách rõ ràng.
Về thể chế kinh tế hiện hành, NHNN phụ thuộc vào CP gần như tuyệt đối về tài chính. Vốn pháp định của NHNN do Thủ tướng CP quy định và do NSNN cấp. Thu chi tài chính của NHNN được CP quy định tuy có tính đến đặc thù, song về nguyên tắc thực hiện theo quy định của Luật NSNN.
Để tiến tới điều hành CSTT theo LPMT, Việt Nam cần có giải pháp để từng bước tăng cường tiến tới việc đảm bảo tính độc lập cho NHNN, đặc biệt là độc lập trong điều hành CSTT của NHNN, CP cần phải để cho NHNN có toàn quyền điều hành đối với công cụ của mình để kiểm soát lạm phát trong mục tiêu đã được công bố. Theo đó, cần phải khẳng định được ổn định giá cả là mục tiêu duy nhất trong dài hạn của CSTT và chỉ số lạm phát phải là chỉ tiêu phản ánh mức độ thành công của CSTT, CSTT cần kiên trì theo đuổi mục tiêu lạm phát không phải chỉ khi lạm phát ở mức cao mà ngay cả lạm phát ở mức thấp để tạo lập niềm tin cho thị trường.
Để đạt được mức độ độc lập nhất định trong hoạch định và thực thi CSTT của NHNN, muốn như vậy, cần xóa bỏ những văn bản không phù hợp; kịp thời sửa đổi bổ sung có tính hệ thống những điều luật, văn bản mới; ban hành những
văn bản luật pháp mới phải đồng bộ và kịp thời. Đặc biệt, là phải thay đổi Luật NHNN theo hướng:
Một là, NHNN được toàn quyền trong điều hành CSTT. Thống đốc NHNN phải được trao quyền quyết định trong việc thực thi CSTT và tự chịu trách nhiệm về các quyết định đó mà không cần phải thông qua CP.
Theo Luật NHNN 2010, tính độc lập của NHNN Việt Nam đã được cải thiện thể hiện cụ thể trong Điều 3 (khoản 4): “Thủ tướng Chính phủ, Thống đốc NHNN quyết định việc sử dụng các công cụ và biện pháp điều hành để thực hiện mục tiêu CSTT quốc gia theo quy định của CP”. Và Điều 10: “Thống đốc NHNN quyết định việc sử dụng công cụ thực hiện CSTT quốc gia bao gồm tái cấp vốn, lãi suất, tỉ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở và các công cụ, biện pháp khác theo quy định của Chính phủ”. (Luật NHNN Việt Nam số 46/2010/QH12 ngày 29/06/2010 của Quốc hội). Mặc dù vậy theo khoản 4 điều 3 của Luật NHNN 2010 thì việc sử dụng công cụ điều hành CSTT không phải chỉ do Thống đốc NHNN quyết định mà phải được sự đồng ý của Thủ tướng CP. Để NHNN thực sự được độc lập trong quyết định thực thi CSTT và việc lựa chọn công cụ điều hành, NHNN phải được trao đầy đủ thẩm quyền trong việc lựa chọn các công cụ điều hành CSTT một cách linh hoạt và phù hợp nhất, đặc biệt là được giao toàn quyền trong việc quyết định mức lãi suất điều hành, cũng như kiểm soát tất cả các công cụ có ảnh hưởng tới mục tiêu của CSTT. Tuy nhiên, cùng với các thẩm quyền được trao, NHNN phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội và CP về kết quả điều hành CSTT và thực hiện các chức năng của NHTW.
Hai là, thành lập Ban điều hành CSTT trực thuộc NHNN
Kinh nghiệm Quốc tế về điều hành chính sách cho thấy các nước điều thành lập Ban điều hành (hoặc Hội đồng/Ủy ban) CSTT và Ban điều hành này có vai trò rất quan trọng trong điều hành CSTT. Ở Việt Nam có có hội đồng tư vấn CSTT Quốc gia (quy định tại Điều 4 Luật NHNN năm 1997, Thống đốc NHNN chỉ là Ủy viên thường trực trong Hội đồng).
Hội đồng tư vấn chính sách tài chính tiền tệ quốc gia tồn tại hiện nay ở Việt Nam có nhiệm vụ tư vấn và đề xuất các vấn đề về tài chính tiền tệ quan trọng cho Thủ tướng CP hoặc thực hiện những nhiệm vụ được Thủ tướng CP giao.
Các thành viên của Hội đồng theo quyết định gồm: 1 Phó thủ tướng CP - Chủ tịch hội đồng, 2 Phó chủ tịch hội đồng là Thống đốc NHNN và 1 phó chủ tịch Ủy ban giám sát tài chính và 1 số lãnh đạo các Bộ, Ngành và các chuyên gia về lĩnh vực tài chính tiền tệ. Điều này hạn chế đáng kể tính độc lập trong quyết định thực thi CSTT của NHN Việt Nam.
Do đó, NHNN nên thành lập ban điều hành CSTT theo hướng: Giao cho Thống đốc NHNN làm chủ tich Hội đồng, ủy viên là Phó thống đốc và một số lãnh đạo các vụ thuộc NHNN; Hội đồng CSTT là cơ quan có quyền lực tối cao trong việc hoạch định và thực thi CSTT theo mục tiêu đã được Quốc hội và CP thông qua; giải quyết các vấn đề liên quan tới thực thi CSTT.