5. Kết cấu của luận văn
4.3.1. Kiến nghị với trung ương
- Để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với chi đầu tư XDCB cần phải hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý đầu tư XDCB đặc biệt có tính ổn định lâu dài và sự ăn khớp giữa các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực trong xây dựng.
- Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của vùng gắn với tỉnh Lào Cai cần có tính ổn định lâu dài và có tầm chiến lược.
- Xử lý, giải quyết kịp thời và có hiệu quả các kiến nghị, các ðề xuất của cấp tỉnh. Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời khắc phục thiếu sót.
- Hoàn thiện, bổ sung các định mức kinh tế kỹ thuật, không để các chuẩn mực bị vận dụng sai hoặc có thể hiểu theo nhiều cách.
KẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng của quốc gia đối với phát triển kinh tế- xã hộicủa cả nước cũng như từng địa phương, đặc biệt trong điều kiện vốn hạn hẹp. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường. Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành từ việc: ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý, xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn. Luận văn “Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư XDCB ở tỉnh Lào Cai” đã đạt được một số kết quả sau:
Một là, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản, cơ sở thực tiễn nghiên cứu từ kinh nghiệm quản lý nhà nước đối chi đầu tư xây dựng cơ bản từ các tỉnh Bắc Ninh, Phú Thọ và Hà Tĩnh tác giả đúc rút được nhiều bài học kinh nghiệm có ý nghĩa và có thể vận dụng cho tỉnh Lào Cai, đặc biệt là phương hướng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Hai là phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với chi đầu tư XDCB ở tỉnh Lào Cai từ các khâu lập kế hoạch và phân bổ chi đầu tư XDCB; Tổ chức thực hiện chi đầu tư XDCB; Quyết toán chi đầu tư XDCB; Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý chi đầu tư XDCB qua các năm 2017, 2018 và 2019, tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được và hạn chế trong hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB ở tỉnh Lào Cai. Đồng thời tác giả đã phân tích năm yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB ở tỉnh Lào Cai đó là Chất lượng quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB; Chính sách kinh tế; Năng lực quản lý của cơ quan nhà nước; Thủ tục hành chính và các quy định
của pháp luật và bối cảnh kinh tế - xã hội, chính trị và các yếu tố môi trường tự nhiên.
Ba là, luận văn đã đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với chi đầu tư XDCB ở tỉnh Lào Cai dựa trên thực trạng, những định hướng và mục tiêu trong quản lý nhà nước đối với chi đầu tư XDCB ở tỉnh Lào Cai.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 về giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình,...
2. Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ;...
3. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
4. HĐND tỉnh Lào Cai 2008), Nghị quyết số 19/2008/NQ-HĐND ngày 25/8/2008 của HĐND tỉnh về việc ban hành quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu cho các xã, phường, thị trấn khi Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng (được điều chỉnh và kéo dài theo nghị quyết số 107/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013
5. HĐND tỉnh Lào Cai (2009), Nghị quyết số 08/2009/NQ-HĐND ngày 28/7/2009 về cơ chế hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2009 - 2015
6. Phạm Trọng Mạnh (chủ biên) (2016), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2006.
7. Nguyễn Bạch Nguyệt (2015), Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội.
8. Nguyễn Văn Tuấn (2013), "Về quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước",
Tạp chí Tài chính, Hà Nội
9. Trịnh Nam Tuấn (2015), Xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, www.mof.gov.vn
10.Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá và đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử
dụng vốn trong hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát các doanh nghiệp nhỏ và vừa vùng Đông Nam Bộ, Việt Nam.
11.Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam (2013), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá và đề xuất các biện pháp tăng cường khả năng tiếp cận các nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát các doanh nghiệp nhỏ và vừa....
12. Từ Quang Phương (2016), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội. 13.Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003. 14.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
15.UBND tỉnh Lào Cai (2015-2019): Niên giám thống kê từ năm 2015 đến 2019 của tỉnh Lào Cai.
16.UBND tỉnh Lào Cai (2009): Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 08/7/2009 của UBND tỉnh Lào Cai về việc thực hiện phân cấp quyết định đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh
17.UBND tỉnh Lào Cai (2015): Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2015-2020 của tỉnh Lào Cai.
18.UBND tỉnh Lào Cai (2017-2029): Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của tỉnh Lào Cai.
19.UBND tỉnh Lào Cai (2012), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/10/2012 về tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước và chống nợ đọng.
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dành cho cán bộ quản lý)
Xin kính chào anh/chị Tôi đang tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý
nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai”, kính mong
anh/chị dành ít thời gian trả lời cho một số câu hỏi trong phiếu phỏng vấn này. Những ý kiến của anh/chị là những đóng góp vô cùng quý giá đối với luận văn của tôi. Rất mong sự quan tâm của anh/chị!
I. Thông tin chung
1. Họ tên: ... 2. Giới tính: ... 3. Đơn vị : ... 4. Trình độ chuyên môn:
Sau Đại học Đại học Trung cấp, Cao đẳng
II. Đánh giá về quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai
Ông/bà chọn điểm số bằng cách khoanh tròn vào các số từ 1 đến 5 theo quy ước sau:
Điểm 1 2 3 4 5 Ý nghĩa Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung bình Đồng ý Rất đồng ý
TT Tiêu chí Điểm
1 2 3 4 5
I Lập kế hoạch ĐTXDCB
1 Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh đề ra
2 Căn cứ trên nguyên tắc của Luật NSNN 3 Các huyện trong tỉnh đều có kế hoạch về
đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
II Phân bổ và quản lý ĐTXDCB
1 Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN 2 Đảm bảo tính công khai, minh bạch
3
Quy trình và thủ tục thực hiện chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn
4
Cơ quan QLNN trên địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN
III Thanh toán, tạm ứng đầu tư XDCB
1
Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm căn cứ thanh toán vốn được thực hiện rõ ràng, cụ thể
2 Đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong thực hiện thanh toán vốn
3 Chất lượng thanh toán đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN thực hiện tốt
4
Phương thức thanh toán đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại địa phương hiện nay là phù hợp
TT Tiêu chí Điểm
1 2 3 4 5
5 Việc phân bổ vốn là phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phương
6 phân bổ vốn được thực hiện đúng quy định của pháp luật
VI Quyết toán đầu tư XDCB
1
Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại các huyện thị xã
2
Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về sử dụng vốn XDCB từ NSNN
3 Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ 4 Các cán bộ thực hiện quyết toán chi NS đều
tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình
V Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB
1 thanh tra, kiểm tra được thực hiện định kỳ hàng năm
2 Cán bộ làm thanh tra vô tư, liêm khiết 3 Trình tự thanh tra tuân thủ theo quy định
của pháp luật và nhà nước
4
Ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm trong quản lý chi đầu tư XDCB
Ông (bà) có ý kiến gì khác để tăng cường quản lý nhà nước đối với chi đầu tư XDCB? ... ...
PHỤ LỤC 02
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dành cho chủ đầu tư, tư vấn, giám sát)
Xin kính chào anh/chị Tôi đang tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý
nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai”, kính mong
anh/chị dành ít thời gian trả lời cho một số câu hỏi trong phiếu phỏng vấn này. Những ý kiến của anh/chị là những đóng góp vô cùng quý giá đối với luận văn của tôi. Rất mong sự quan tâm của anh/chị!
I. Thông tin chung
1. Họ tên: ... 2. Giới tính: ... 3. Đơn vị : ... 4. Trình độ chuyên môn:
Sau Đại học Đại học Trung cấp, Cao đẳng
II. Đánh giá về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai
1.Ông/Bà đánh giá chất lượng quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Lào Cai
+ Thời điểm lập kế hoạch hợp lý
Hợp lý Không hợp lý + Phê duyệt kế hoạch kịp thời
Kịp thời Không kịp thời
+ Thời gian và tiến độ đầu tư XDCB thể hiện chi tiết, cụ thể
Đồng ý Không đồng ý + Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB
2. Ông/Bà đánh giá chất lượng năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai?
Cán bộ quản lý hiểu rõ quy định của pháp luật
Năng lực giám sát tốt
Cán bộ có đạo đức nghề nghiệp tốt
Cán bộ có tư vấn và hỗ trợ chủ đầu tư khi có sự cố xảy ra
3. Đánh giá của ông (bà) về hoạt động quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai?
Ông/bà chọn điểm số bằng cách khoanh tròn vào các số từ 1 đến 5 theo quy ước sau:
Điểm 1 2 3 4 5 Ý nghĩa Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung bình Đồng ý Rất đồng ý TT Tiêu chí Điểm 1 2 3 4 5 I Lập kế hoạch ĐTXDCB
1 Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh đề ra
2 Căn cứ trên nguyên tắc của Luật NSNN 3
Các huyện trong tỉnh đều có kế hoạch về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
II Phân bổ và quản lý ĐTXDCB
1 Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN 2 Đảm bảo tính công khai, minh bạch
TT Tiêu chí Điểm
1 2 3 4 5
3
Quy trình và thủ tục thực hiện chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn
4
Cơ quan QLNN trên địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN
III Thanh toán, tạm ứng chi đầu tư XDCB
1
Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm căn cứ thanh toán vốn được thực hiện rõ ràng, cụ thể
2 Đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong thực hiện thanh toán vốn
3 Chất lượng thanh toán đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN thực hiện tốt
4
Phương thức thanh toán đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại địa phương hiện nay là phù hợp
5 Việc phân bổ vốn là phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phương
6 phân bổ vốn được thực hiện đúng quy định của pháp luật
VI Quyết toán đầu tư XDCB
1
Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại các huyện thị xã
TT Tiêu chí Điểm
1 2 3 4 5
2
Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về sử dụng vốn XDCB từ NSNN
3 Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ 4 Các cán bộ thực hiện quyết toán chi NS đều
tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình
V Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB
1 thanh tra, kiểm tra được thực hiện định kỳ hàng năm
2 Cán bộ làm thanh tra vô tư, liêm khiết 3 Trình tự thanh tra tuân thủ theo quy định
của pháp luật và nhà nước
4
Ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra và xử lý sai hạm trong quản lý chi XDCB từ NSNN
Ông (bà) có ý kiến gì khác để tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB?
... ...