5. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Quyết toán chi đầu tư XDCB
3.2.3.1. Lập báo cáo quyết toán chi đầu tư XDCB
Lập báo cáo quyết toán đầu tư là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB.
Bảng 3.11: Số lượng công trình lập báo cáo quyết toán đúng thời hạn giai đoạn 2017-2019
Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Nông nghiệp 61 32,28 65 30,52 68 29,18 Giao thông 40 21,16 47 22,07 51 21,89 Giáo dục, y tế 32 16,93 38 17,84 44 18,88 Văn hóa 31 16,40 34 15,96 38 16,31 Các lĩnh vực khác 25 13,23 29 13,62 32 13,73 Tổng 189 100 213 100 233 100
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
Về thời hạn lập báo cáo: Các công trình và giá trị các công trình, dự án lập báo cáo đúng hạn ở tỉnh Lào Cai có xu hướng tăng. Trong năm 2017 tỉnh Lào Cai có tổng cộng 189 công trình nộp báo cáo đúng hạn với tổng đến năm 2019 tổng số công trình nộp báo cáo quyết toán đúng hạn lên đến 233 công trình tăng 44 công trình so với năm 2017.
Về chất lượng báo cáo: Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư theo đúng quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 lập báo cáo quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản dự án công trình hoàn thành từ NSNN của tỉnh Lào Cai đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, hàng năm tỉnh Lào Cai vẫn còn một số dự án, công trình hoàn thành chưa nộp báo cáo quyết toán theo quy định; số công trình, dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán trên 6
tháng 29 công trình (trong đó chậm từ 7 đến 12 tháng là 14 công trình, chậm trên 12 tháng là 15 công trình).
3.2.3.2. Thẩm tra phê duyệt quyết toán đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
Thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình thực hiện theo các quy định của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016. Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư chủ yếu được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý, chưa dựa trên cơ sở thực tế nên không tránh khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công khai khống khối lượng để thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Bảng 3.12: Số lượng công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2017-2019
Nội dung
Số lượng công trình phải thẩm định phê duyệt, quyết toán
Số lượng công trình đã được thẩm định phê duyệt quyến toán
Tỷ lệ (%) Nông nghiệp 80 27 33,75 Giao thông 62 22 35,48 Giáo dục, y tế 21 9 42,86 Văn hóa 23 8 34,78 Các lĩnh vực khác 19 7 36,84 Tổng 205 73 35,61
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
Các công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2017-2019 là 205 công trình, đã thẩm định và phê duyệt quyết toán 73 công trình, đạt 35,16%. Trong đó sự nghiệp nông
nghiệp có số công trình phải thẩm định phê duyệt là 80 công trình, đã phê duyệt quyết toán 27 công trình, đạt 33,75%; Sự nghiệp giao thông có 62 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 22 công trình, đạt 35,48%; Sự nghiệp giáo dục, y tế có 21 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 9 công trình, đạt 42,86%; Sự văn hoá có 23 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 8 công trình, đạt 34,78%.
Bảng 3.13: Tổng giá trị quyết toán chi đầu tư XDCB theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019
Đơn vị: Tỷ đồng Nội dung Giá trị dự toán được phê duyệt Giá trị nghiệm thu Giá trị đề nghị quyết toán
Giá trị quyết toán được phê duyệt so với
nghiệm thu Tổng giá trị Số tiền tăng, giảm Tỷ lệ (%) Nông nghiệp 809,47 798,25 798,25 792,14 -6,11 -0,77 Giao thông 2.817,26 2.804,61 2.804,61 2.774,68 -29,93 -1,07 Giáo dục, y tế 2.098,41 2.048,44 2.048,44 2.011,26 -37,18 -1,82 Văn hóa 697,14 680,54 680,54 658,32 -22,22 -3,27 Các lĩnh vực khác 909,36 901,35 901,35 894,17 -7,18 -0,80 Tổng 7.331,64 7.233,19 7.233,19 7.130,57 -102,62 -1,42
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
Trong giai đoạn từ năm 2017-2019, tổng giá trị dự toán được phê duyệt của các công trình 7.331,64 tỷ đồng; giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 7.233,19 tỷ đồng; giá trị quyết toán được phê duyệt 7.130,57 tỷ đồng, giảm 102,62 tỷ đồng tương ứng với 1,42%.
Các công trình thuộc sự nghiệp nông nghiệp, có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 798,25 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 792,14 tỷ đồng, giảm 6,11 tỷ đồng tương ứng với 0,77%. Các công trình thuộc sự nghiệp giao thông có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 2.804,61 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 2.774,68 tỷ đồng, giảm 29,93 tỷ đồng tương ứng với 1,07%. Các công trình thuộc sự nghiệp giáo dục, y tế có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 2.048,44 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 2.011,26 tỷ đồng, giảm 37,18 tỷ đồng tương ứng với 1,82%. Các công trình thuộc sự nghiệp văn hóa có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 680,54 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 658,32 tỷ đồng, giảm 22,22 tỷ đồng tương ứng với 3,27%. Các công trình thuộc sự nghiệp khác có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 901,35 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 894,17 tỷ đồng giảm 7,18 tỷ đồng tương ứng với 0,8%.
Theo báo cáo quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành, đến năm 2017 thì số lượng dự án mà chủ đầu tư chưa nộp báo cáo quyết toán lên Sở Tài chính để thẩm tra là 105 dự án, Sở Tài chính đã đôn đốc chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ để trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định quyết toán, nhưng đến hết năm 2019 chỉ có 82 dự án hoàn tất thủ tục đề nghị thẩm định và cơ quan tài chính chỉ thẩm định, còn lại 23 công trình đã nghiệm thu nhưng chưa được thẩm định quyết toán trong năm 2019.
Một số chủ đầu tư chưa nhận thức đúng, đầy đủ về vai trò của quyết toán chi đầu tư, còn trì trệ trong lập báo cáo quyết toán nhất là những công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, lúng túng trong quá trình lập báo cáo quyết toán, chạy theo tiến độ, chưa thi công xong công trình này đã chuẩn bị làm hồ sơ để đầu tư công trình khác, coi nhẹ việc quyết toán công trình.
Bảng 3.14: Đánh giá quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản STT Nội dung CBQL CĐT Điểm TB Ý nghĩa Điểm TB Ý nghĩa 1
Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại các huyện thị xã
2,31 Trung
bình 2,27
Trung bình
2
Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về sử dụng vốn XDCB từ NSNN
2,41 Trung
bình 2,43
Trung bình 3 Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ 2,52 Trung
bình 2,56
Trung bình 4
Các cán bộ thực hiện quyết toán chi NS đều tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình
2,41 Trung
bình 2,50
Trung bình
Giá trị trung bình 2,41 Trung
bình 2,44
Trung bình
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Hình 3.5 Kết quả khảo sát đánh giá quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
Bảng kết quả 3.14 phản ánh kết quả điều tra các cán bộ cho thấy quyết toán chi đầu tư XDCB đạt điểm trung bình 2,41 điểm, xếp loại trùng bình.Trong đó, tiêu chí “Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ” đạt 2,52 điểm xếp điểm cao nhất và tiêu chí “Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại huyện, thị xã” chỉ đạt 2,31 điểm, xếp thấp nhất, nguyên nhân là do tại địa bàn một số huyện của tỉnh cón tồn tại các xã nghèo, tỉnh không thể đưa ra các cơ chế riêng cho sự phát triển chung về sử dụng chi đầu tư XDCB từ NSNN cho từng xã, nên xảy ra ra tình trạng các xã có trình độ phát triển kinh tế xã hội khác nhau, đó cũng là những hạn chế mà hiện nay XDCB đang gặp phải tại tỉnh.
Kết quả điều tra chủ đầu tư cho thấy quyết toán chi đầu XDCB bằng nguồn vốn NSN đạt điểm trung bình 2,44 điểm, xếp loại trung bình.Trong đó, tiêu chí “Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ, hợp lý” đạt 2,56 điểm xếp điểm cao nhất và tiêu chí “Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại các huyện, thị xã” chỉ đạt 2,27điểm, xếp thấp nhất.