5. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Năng lực quản lý của cơ quan nhà nước
Chủ đầu tư là người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, một số chủ đầu tư không có chuyên môn trong lĩnh vực đầu tư XDCB, không có năng lực quản lý dự án vẫn được giao làm chủ đầu tư nên còn nhiều lúng túng trong quản lý chất lượng công trình, thanh toán quyết toán vốn đầu tư cũng như quyết toán dự án. Việc lập hồ sơ thanh toán không kịp thời gây ứ đọng vốn và gây khó khăn cho nhà thầu do thiếu vốn thi công. Nhiều công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng nhưng không lập báo cáo quyết
toán trình cấp có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt, thủ tục hành chính rườm rà, các văn bản của Nhà nước chưa có những chế tài quy định trách nhiệm khi dự án không mang lại hiệu quả như dự án đã đề ra.
Chất lượng tổ chức tư vấn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế. Hầu hết các dự án trình thẩm định, phê duyệt vòng một đều không đủ điều kiện phê duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung. Nhiều dự án trong quá trình tổ chức thực hiện, thậm chí có dự án chưa khởi công đã phải phê duyệt điều chỉnh dẫn đến kéo dài thời gian thủ tục chuẩn đầu tư, chuẩn xây dựng dự án. Cơ chế chính sách vận hành của dự án là một trong những yếu tố quyết định đến tính khả thi trong việc triển khai dự án. Tuy nhiên, vấn đề này chưa được đầu tư chất xám một cách thoả đáng và tồn tại tình trạng chủ đầu tư và đơn vị tư vấn trông chờ, ỷ lại vào ý kiến của cơ quan thẩm định.
Bảng 3.18. Đánh giá của chủ đầu tư về năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Chỉ tiêu Số lượng trả lời Tỷ lệ trả lời
Cán bộ quản lý hiểu rõ quy định của
pháp luật 84 80,77
Năng lực giám sát tốt 67 64,42
Cán bộ có đạo đức nghề nghiệp tốt 78 75,00
Cán bộ có tư vấn và hỗ trợ chủ đầu tư
khi có sự cố xảy ra 69 66,35
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Kết quả đánh giá của chủ đầu tư về năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB thể hiện tại bảng 3.18, trong đó tiêu chí “Cán bộ quản lý hiểu rõ quy định của pháp luật”có tỷ lệ trả lời cao nhất chiếm 80,77% các cán bộ quản lý chi đầu tư thuộc Sở tài chính, được giao nhiệm vụ thực hiện theo dõi, xây dựng kế hoạch, thanh toán nguồn vốn chi đầu tư XDCB từ NSNN nên nắm rất rõ quy định của Nhà nước, Bộ Tài chính về quy trình, thủ tục,
đơn giá xây dựng, thủ tục thanh toán theo quy định của Kho bạc Nhà nước nên tiêu chí này được đánh giá cao nhất. Tiếp theo là tiêu chí “Cán bộ có đạo đức nghề nghiệp tốt” có tỷ lệ trả lời 75%, các cán bộ làm quản lý tại tỉnh không có biểu hiện tham nhũng, quan liệu khi thực hiện các khâu lập kế hoạch vốn, sử dụng và thanh quyết toán vốn, các cuộc kiểm tra thanh tra hàng năm không có sai phạm liên quan đến cán bộ quản lý vốn, đó là tín hiệu tích cực giúp cho các chủ đầu tư, nhà thầu yên tâm khi thực hiên các dự án, công trình XDCB tại tỉnh
Tiêu chí “Cán bộ có tư vấn và hỗ trợ chủ đầu tư khi có sự cố xảy ra” có tỷ lệ trả lời chiếm 66,35%, các sự cố xảy ra chủ yếu là khi chủ đầu tư thực hiện các hoạt động tạm ứng hoặc thanh quyết toán cuối cùng của dự án, công trình XDCB, các lỗi xảy ra như sai đơn giá, sai thông tin trên chứng từ, hóa đơn, sai các khoản chi nằm ngoài quy định nguồn chi của NSNN cho XDCB, sai mốc thời gian,…các cán bộ đã tư vấn và hỗ trợ kịp thời ngay từ khâu các chủ đầu tư nộp hồ sơ tạm ứng hoặc thanh quyết toán, đó vừa là trách nhiệm vừa là nghĩa vụ của các cán bộ. Tiêu chí “Năng lực giám sát tốt” chỉ chiếm 64,42%, nguyên nhân là do hiện nay các cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn còn mỏng, trên địa bàn hàng năm có nhiều dự án, công trình nên khả năng bao quát và giám sát chi tiết từng dự án, công trình khó thực hiện, chỉ khi có phát sinh về tiến độ, nhân lực thực hiện dự án công trình thì các cán bộ theo dõi sự thay đổi nguồn chi vốn đầu tư XDCB, do vậy mà tiêu chí này được đánh giá thấp nhất. Nhìn chung, năng lực quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn chế nhất định, do địa bàn còn ở vùng khó khăn, nhiều xã thuộc vùng khó khăn hộ nghèo còn nhiều nên trình độ quản lý chi đầu tư XDCB hạn chế.