5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý chi đầu tư XDCB
Được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan quản lý có liên quan, việc thực hiện hiện chức năng giám sát, kiểm tra trong đầu tư xây dựng đã được chú trọng. Hàng năm các cơ quan như ban Kinh tế hội đồng nhân dân, Thanh tra tỉnh, thanh tra các sở ngành chuyên môn đã thực hiện các chức năng giám sát, thanh kiểm tra các công trình xây dựng. Trong đó gần đây nổi lên vai trò của báo chí và giám sát cộng đồng đã góp phần tích cực vào chấn chỉnh lại trật tự trong XDCB. Buộc chủ đầu tư phải làm đúng yêu cầu dự án, sử dụng kinh phí dự án đúng chế độ, chất lượng, tiến độ và kỹ thuật phải được công nhận theo mục tiêu đề ra. Qua hoạt động thanh kiểm tra đã phát hiện và chấn chỉnh các sai phạm trong hoạt động quản lý chất lượng, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình.
Bảng 3.15: Kết quả kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
STT Hoạt động kiểm tra, giám sát
Tổng số công trình thực hiện
Số công trình được kiểm tra, giám sát, đánh
giá đầu tư
Tỷ lệ (%)
I Thanh tra, kiểm toán nhà nước
1 Kiểm toán nhà nước 635 215 33,86
2 Thanh tra các sở, ban ngành tỉnh 635 145 22,83 3 Thanh tra các phòng ban huyện 635 168 26,46
II Kiểm tra, giám sát
Ban chỉ đao chương trình trung ương 635 92 14,49 Ban chỉ đạo chương trình của tỉnh 635 125 19,69 Báo cáo giám sát, đánh giá của
chủ đầu tư 635 635 100,00
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai
Từ bảng trên ta thấy, hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN của các cơ quan nhìn chung đã được quan tâm tổ chức thực hiện, song chưa thường xuyên như: số công trình được Thanh tra các sở, ban ngành tỉnh thực hiện còn chiếm tỷ lệ khiêm tốn 215/63 công trình (33,86%); thanh tra các huyện, thành phố 145/635 (22,83%); Ban chỉ đạo chương trình ở cấp Trung ương là 92/35 công trình (14,49%); Ban chỉ đạo tỉnh là 125/635 công trình (19,69%)… Kết quả chủ yếu qua thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo theo đúng quy định, tuân thủ quy trình lập kế hoạch, giao kế hoạch đúng định mức, tổ chức thực hiện theo quy định và bàn giao công trình đưa vào sử dụng kịp thời phát huy hiệu quả đầu tư. Trong giai đoạn từ năm 2017-2019 (Tổng số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra: 10.958.152.102 đồng, trong đó thu hồi nộp ngân sách nhà nước là, số tiền 6.710.408.318 đồng; giảm trừ giá trị thanh toán, quyết toán, số tiền: 4.247.743.784 đồng
Tuy vậy sự phối hợp về kiểm tra giám sát dự ánchi đầu tư XDCB giữa các tổ chức, các hình thức giám sát trên chưa cao. Kinh phí cho giám sát cộng đồng quá ít, trình độ của các chủ thể còn hạn chế, phương pháp còn thô sơ. Do chưa đủ nhân lực và thời gian nên việc thanh tra kiểm tra chỉ là chọn điểm và các ngành có liên quan chưa vào cuộc quyết liệt trong việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả việc quản lý chi đầu tư XDCB. Vì vậy việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản vẫn giao phó chủ yếu cho Chủ đầu tư. Trong khi đó do trình độ, nhận thức trong việc quản lý thực hiện dự án của các đơn vị chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế, Chủ đầu tư (thông qua các Ban quản lý dự án) chưa thực hiện nghiêm túc giám sát hiện trường về trình tự thi công và quy trình quy phạm; chưa thực hiện tốt công tác giám sát - nghiệm thu trong giai đoạn xây lắp có thể sớm phát hiện và kịp thời sửa đổi, bổ sung thiết kế cho phù hợp điều kiện thực tế của hiện trường, chỉnh lý các tài liệu thiết kế trong trường hợp có sai sót và chưa xử lý kịp thời hiệu quả các tình huống nẩy sinh trong quá trình quản lý, thực hiện dự án, làm chậm tiến độ gây thất thoát lãng phí nguồn vốn chi đầu tư XDCB.
Bảng 3.16: Đánh giá kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai
STT Nội dung
CBQL CĐT
Điểm
TB Ý nghĩa Điểm TB Ý nghĩa
1 Thanh tra, kiểm tra được thực hiện
định kỳ hàng năm 2,62 Khá 2,64 Khá
2 Cán bộ làm thanh tra vô tư, liêm khiết 2,31 Trung
bình 2,40
Trung bình 3 Trình tự thanh tra tuân thủ theo quy
định của pháp luật và nhà nước 2,66 Khá 2,65 Khá 4
Ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm trong quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN
2,22 Trung
bình 2,31
Trung bình
Giá trị trung bình 2,45 Trung
bình 2,50
Trung bình
Hình 3.6 Kết quả khảo sát đánh giá kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Kết quả đánh giá của các cán bộ về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách nhà nước trong chi đầu tư XDCB đạt điểm trung bình 2,45 điểm, xếp loại trung bình. Trong đó, tiêu chí “Trình tự thanh tra tuân thủ theo quy định của pháp luật và nhà nước” đạt 2,66 điểm xếp điểm cao nhất và tiêu chí “Ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm trong quản lý chi đầu tư XDCB” chỉ đạt 2,22 điểm, xếp thấp nhất, nguyên nhân là do điều kiện kinh tế tại địa bàn các huyện trong tỉnh còn khó khăn, chưa có cơ sở hạ tầng đủ vững chắc cho ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra, chủ yếu các cán bộ thanh tra ngành đến địa bàn kiểm tra trực tiếp qua hồ sơ chi ngân sách cho đầu tư XDCB, điều này làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ và hiệu quả của thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trên địa bàn tỉnh.
Tại bảng số liệu 3.16 phản ánh kết quả đánh giá của chủ đầu tư về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN đạt điểm trung bình 2,50 điểm, xếp loại trung bình. Trong đó, tiêu chí “Trình tự thanh tra tuân thủ theo quy định của pháp luật và nhà
nước” đạt 2,65 điểm xếp điểm cao nhất và tiêu chí “Ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm trong quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN” chỉ đạt 2,31 điểm, xếp thấp nhất.