5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Lập kế hoạch và phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
- Duyệt chủ trương, lập kế hoạch và bố trí chi đầu tư XDCB
Công tác lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch đầu tư chi XDCB bằng nguồn vốn NSNN là một vấn đề lớn được cấp uỷ, chính quyền và nhân dân đặc biệt quan tâm. Vì đây là nguồn lực rất quan trọng, việc phân bổ là một khâu trọng yếu trong một chuỗi công việc quản lý và sử dụng. Để đạt được hiệu quả cao nhất người ta đã xây dựng thành nguyên tắc, quy trình, mục tiêu và cách thức dành riêng cho quản lý NSNN nói chung và XDCB nói riêng.
Hàng năm, trên cơ sở thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB năm thực hiện, khả năng về nguồn vốn và nhu cầu vốn đầu tư đối với công trình trong năm kế hoạch, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư tham mưu xây dựng phương án phân bổ vốn ĐTXDCB năm kế hoạch trình UBND tỉnh và HĐND tỉnh phê duyệt, sau đó phân bổ vốn về các sở, ngành liên quan để thực hiện kế hoạch vốn đã được phê duyệt.
Bảng 3.3: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
Năm Kế hoạch năm (Tỷ đồng)
Vốn đầu tư thực hiện
(Tỷ đồng) Tỷ lệ đạt (%)
2017 2.468,87 2.354,24 95,36
2018 2.741,29 2.634,31 96,10
2019 2.956,37 2.861,19 96,78
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
Qua bảng 3.3 về dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN cho thấy dự toán chi đầu tư XDCB qua các năm từ 2017-2019 có xu hướng tăng dần qua các năm, năm 2017 là 2.468,87 tỷ đồng, năm 2018 tăng lên là 2.741,29 tỷ đồng tăng 272,42 tỷ đồng so với năm 2017, năm 2019 dự toán chi đầu tư XDCB là 2.956,37 tỷ đồng tăng 215,08 tỷ đồng so với năm 2018. Tỷ lệ vốn đầu tư thực
hiện hàng năm đều không đạt so với vốn kế hoạch, năm 2017 đạt 95,36%, năm 2018 đạt 96,10% và năm 2019 đạt 96,78%.
Để đánh giá về tập kế hoạch quản lý chi đầu tư XDCB tác giả tiến hành điều tra khảo sát thu được kết quả đạt được như sau:
Bảng 3.4: Kết quả đánh giá về lập kế hoạch chi đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Lào Cai STT Nội dung CBQL Chủ đẩu tư Điểm TB Ý nghĩa Điểm TB Ý nghĩa
1 Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh đề ra
2,97 Khá 2,76 Khá
2 Căn cứ trên nguyên tắc của Luật NSNN 2,74 Khá 2,65 Khá 3 Các huyện trong tỉnh đều có kế hoạch
về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
2,68 Khá 2,62 Khá
Giá trị trung bình 2,79 Khá 2,67 Khá
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Hình 3.2 Kết quả khảo sát đánh giá lập kế hoạch chi đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Qua bảng 3.4 nhận thấy, kết quả đánh giá của các cán bộ thực hiện lập dự toán chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN đạt điểm trung bình là 2,79 điểm, xếp loại khá. Tiêu chí “Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KT-XH của tỉnh đề ra” đạt 2,97 điểm đứng thứ nhất, xếp loại khá; tiêu chí chi “Căn cứ trên nguyên tắc của Luật NSNN” đạt 2,74 điểm, xếp loại khá và tiêu chí cuối cùng là “Các huyện trong tỉnh đều có kế hoạch về vốn XDCB từ NSNN” đạt 2,68 điểm, mặc dù xếp loại khá nhưng điểm chưa thực cao. Tỉnh Lào Cai đã chủ động xây dựng và giao dự toán ngân sách Nhà nước cho chi đầu tư XDCB khá sớm, thường là vào tháng 12, trước năm dự toán của Sở tài chính dự toán ngân sách. Điều này giúp cho các đơn vị chủ động trong việc triển khai vốn NSNN cho XDCB một cách kịp thời ngày từ đầu năm. Đến năm 2017 tỉnh Lào Cai đã giao tự chủ cho 100% phòng Kinh tế hạ tầng và UBND các huyện và thành phố trên địa bàn dự toán riêng. Việc đảm bảo gắn quyền lợi và trách nhiệm với nhau nhằm chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí có thể thực hiện có hiệu quả.
Đối với đánh giá của các chủ đầu tư về lập kế hoạch chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN đạt điểm trung bình là 2,67 xếp loại khá. Tiêu chí “Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh đề ra” đạt 2,76 điểm đứng thứ nhất, xếp loại khá; tiêu chí chi “Căn cứ trên nguyên tắc của Luật NSNN” đạt 2,65 điểm, xếp loại khá và tiêu chí cuối cùng là “Các huyện trong tỉnh đều có kế hoạch về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN” đạt 2,62 điểm. Kết quả đánh giá cũng tương đồng với kết quả đánh giá của cán bộ làm quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý chi XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
* Phân bổ và quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
Tình hình phân bổ vốn chi đầu tư XDCB cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND tỉnh và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khả năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp.
Từ năm 2016, UBND tỉnh đã thực hiện phân cấp quản lý dự án đầu tư cho các huyện, thành phố phân bổ vốn đầu tư một số nguồn vốn và nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, UBND tỉnh đã ban hành các quyết định số 1133/2016/QĐ-UBND ngày 16/09/2016 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh; quyết định số 1401/2016/QĐ-UBND ngày 14/11/2016 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định về phân cấp quản lý về tài chính đối với cấp huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh; quyết định số 3017/2017/QĐ-UBND ngày 20/03/2017 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh; Từ năm 2017 UBND tỉnh tiếp tục phân cấp cho UBND các huyện, thành phố phân bổ vốn đầu tư nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương, UBND cấp huyện thị xã được quyết định đầu tư đối với các dự án có tổng mức dưới 5 tỷ đồng, nhìn chung kết quả tương đối khả quan, các huyện, thành phố đã chủ động hơn trong việc bố trí kế hoạch vốn cho các dự án, công trình.
Việc phân cấp đầu tư là hết sức cần thiết, giúp cho các cấp huyện, xã được chủ động trong việc xác định nguồn lực cần thiết để đầu tư đúng mục đích đúng trọng điểm. Tuy nhiên một số huyện trên địa bàn tỉnh đã quyết định đầu tư tràn lan, dàn trải dẫn đến thiếu vốn, gây nợ đọng kéo dài.
Bảng 3.5: Cơ cấu chi đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Kinh phí (Tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phí (Tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phí (Tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Nông nghiệp 250,96 10,66 308,64 11,72 339,15 11,85 Giao thông 928,47 39,44 978,47 37,14 1.068,34 37,34 Giáo dục, y tế 678,67 28,83 714,51 27,12 787,15 27,51 Văn hóa, thể thao 180,28 7,66 287,02 10,90 306,31 10,71 Các lĩnh vực khác 315,86 13,42 345,67 13,12 360,24 12,59
Tổng 2.354,24 100,00 2.634,31 100,00 2.861,19 100,00
Nhìn vào bảng trên ta thấy, tỉnh đã tập trung vốn cho đầu tư ngành Giao thông, xây dựng được tỉnh Lào Cai rất coi trọng do địa hình miền núi hiểm trở việc đầu tư các công trình giao thông phải sử dụng khá nhiều vốn bình quân chiếm trên 37% tổng vốn chi đầu tư XDCB của tỉnh. Tổng số vốn chi đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông vận tải năm 2017 là 928,47 tỷ đồng đến năm 2019 tổng vốn đầu tư cho lĩnh vực này là 1.068,34 tỷ đồng tăng 139,87 tỷ đồng so với năm 2017. Hiện nay tỉnh đang tập trung đầu tư chủ yếu các công trình đường giao thông từ huyện, thành phố đến trung tâm xã, liên xã, đầu tư xây dựng các trụ sở xã; Đến nay các xã đã có đường ô tô đến trung tâm xã, Việc đầu tư vào giao thông vận tải đã góp phần lưu thông hàng hóa giữa các xã vùng sâu, vùng xa góp phần thúc đẩy sản xuất nông lâm phát triển phục vụ tốt phát triển kinh tế - xã hội và việc đi lại của nhân dân trong và ngoài tỉnh.
Ngành nông nghiệp cũng được tỉnh đầu tư xây dựng với tỷ trọng cao (bình quân khoảng 12%). Chủ yếu tập trung đầu tư các công trình, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng nông thôn như các công trình thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương, xây dựng các trạm bơm chứa nước phục vụ cho nhu cầu nước sản suất và sinh hoạt cho nhân dân, các công trình cơ sở hạ tầng nhằm ổn định sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Chi đầu tư XDCB lĩnh vực giáo dục, y tế bảo vệ sức khỏe cũng luôn được sự quan tâm của tỉnh (Giáo dục, y tế : Năm 2017: 678,67 tỷ đồng; Năm 2018: 714,51 tỷ đồng; Năm 2019: 787,15 tỷ đồng) đã góp phần đưa nền giáo dục, y tế của tỉnh ngày càng phát triển. Thực hiện chương trình kiên cố hoá trường lớp học; đến nay các xã trên địa bàn tỉnh đã xây dựng được 764 phòng học kiên cố và 662 gian nhà công vụ cho giáo viên;
Chi đầu tư sự nghiệp Văn hoá, Thể dục thể thao: Xuất phát yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của tỉnh, được phân bổ một phần cho sự nghiệp văn hoá, phát thanh, thể dục thể thao của tỉnh ngày càng tăng từ 180,28 tỷ đồng năm 2017 lên
306,31 tỷ đồng năm 2019 bình quân chiếm 9,75 % tổng chi đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh.
Hoạt động chi đầu tư XDCB đối với các lĩnh vực khác bao gồm hoạt động của Đảng Cộng sản, tổ chức chính trị xã hội, quản lý nhà nước, ANQP, đảm bảo xã hội bắt buộc được đầu tư với khoảng 13,04% đây là mức đầu tư tương đối nhỏ nhưng được đánh giá là lĩnh vực đầu tư rất quan trọng không thể xem nhẹ, góp phần nâng cao ổn định chính trị, an ninh quốc phòng tại địa phương.
Như vậy, hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã được phân bổ cho các lĩnh vực, các ngành kinh tế một cách có trọng tâm, trọng điểm. Bên cạnh mục tiêu chủ yếu là phát triển kinh tế, nguồn vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh cũng đã dành một phần không nhỏ để đầu tư xây dựng mục tiêu đảm bảo xã hội, tỷ trọng đầu tư vào các xã nghèo của tỉnh cũng tăng so với những năm trước, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân.
Bảng 3.6: Kết quả đánh giá về phân bổ và quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Lào Cai
STT Nội dung
CBQL CĐT
Điểm
TB Ý nghĩa Điểm
TB Ý nghĩa
1 Việc chấp hành chi đầu tư XDCB từ ngân sách
nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN 2,78 Khá 2,68 Khá 2 Đảm bảo tính công khai, minh bạch 2,66 Khá 2,48 Trung
bình 3
Quy trình và thủ tục thực hiện chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu chi đầu tư XDCB thực tế cho địa bàn
2,31 Trung
bình 2,23
Trung bình
4
Cơ quan QLNN trên địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN
2,41 Trung
bình 2,42
Trung bình 5 Việc phân bổ vốn là phù hợp với điều
kiện kinh tế của địa phương 2,43
Trung
bình 2,34
Trung bình 6 phân bổ vốn được thực hiện đúng quy
định của pháp luật 2,47
Trung
bình 2,44
Trung bình
Giá trị trung bình 2,51 Trung
bình 2,43
Trung bình
Hình 3.3 Kết quả khảo sát đánh giá về phân bổ và quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Bảng số liệu 3.6 cho thấy các cán bộ đánh giá điểm trung bình về phân bổ và quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt 2,51 điểm, xếp loại trung bình. Điểm đánh giá tiêu chí “Quy trình và thủ tục thực hiện chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu chi đầu tư XDCB thực tế cho địa bàn” đạt 2,33 điểm, thấp nhất, qua đó, có thể thấy để cần có những giải pháp để hoàn thiện về quy trình và thủ tục chi đầu tư XDCB trong thời gian tới.
Đối với kết quả khảo sát chủ đầu tư cho điểm trung bình khi đánh giá về phân bổ và quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt 2,43 điểm, xếp loại trung bình. Điểm đánh giá tiêu chí “Việc chấp hành chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN” đạt 2,68 điểm, xếp thứ nhất và tiêu chí “Quy trình và thủ tục thực hiện chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu chi đầu tư XDCB thực tế cho địa bàn” đạt 2,23 xếp thấp nhất, qua đó, cho biết chủ đầu tư chưa hài lòng với cơ quan địa phương về cải thiện quy trình thủ tục theo hướng có lợi cho họ.