5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với chi đầu từ xây dựng cơ bản
của một số địa phương trong nước
1.2.1.1.Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm gọn trong châu thổ sông Hồng, liền kề với Thủ đô Hà Nội, nằm trong vùng trọng điểm: tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh. Những năm qua, nhận thức được tầm quan trọng của ĐTXDCB, Bắc Ninh chú trọng đầu tư nguồn vốn NSNN cho các lĩnh vực như: cấp thoát nước đô thị và các khu cụm công nghiệp, điện, đào tạo…
Tỉnh đã yêu cầu các ngành, địa phương rà soát, xác định tính cấp thiết của dự án để ưu tiên vốn đầu tư, đề xuất tạm dừng công trình chưa cấp thiết, chuyển đổi hình thức đầu tư dự án; xây dựng quy định mới về quản lý đầu tư XDCB; đẩy nhanh tiến độ thi công công trình trọng điểm; quản lý chặt chẽ
các dự án BT; đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng nông thôn; hoàn thành, đưa vào sử dụng dự án khu xử lý rác thải tập trung cấp huyện. Về giải pháp, tập trung tăng thu ngân sách, tạo nguồn vốn bổ sung cho đầu tư phát triển; xúc tiến đầu tư các dự án vay vốn ADB, vốn ODA và T.Ư; chủ động lồng ghép các nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; tăng cường quản lý, kiểm tra số lượng và chất lượng công trình…
UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số: 137/2013/QĐ-UBND ngày 25/4/2013 về quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng trên cơ sở phân định rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn và các chủ đầu tư trong việc thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đảm bảo đúng quy định pháp luật về xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh Bắc Ninh.
Quyết định bao gồm các quy định cụ thể về: Thẩm quyền quyết định chủ đầu tư; lập dự án đầu tư xây dựng công trình; thẩm định dự án; phê duyệt dự án; điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình; thi tuyển và chọn phương án thiết kế kiến trúc công trình xây dựng; dự án khu đô thị mới, dự án phát triển nhà ở; thẩm quyền quyết định hình thức quản lý dự án; trách nhiệm của chủ đầu tư về tổ chức quản lý dự án; thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán và tổng dự toán; thẩm quyền thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công công trình xây dựng; quy định về khởi công xây dựng công trình; cấp giấy phép xây dựng; Giám sát, đánh giá đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng công trình; trách nhiệm quyết toán đầu tư xây dựng công trình;
Để quản lý tốt nguồn vốn NSNN sử dụng cho xây dựng cơ bản, tỉnh Bắc Ninh đặc biệt chú trọng đến đào tạo nguồn nhân lực và việc phân bổ vốn đúng tiến độ trong những giai đoạn quan trọng của dòng đời của mỗi dự án đầu tư: quan tâm hỗ trợ vốn từ NSNN trong giai đoạn đầu triển khai dự án
(bồi thường, giải phóng mặt bằng, chậm nộp tiền thuê đất, tăng thời gian được giảm thuế...) để dự án nhanh chóng được triển khai thực hiện; bên cạnh đó, vẫn đảm bảo giải ngân vốn kịp thời theo đúng kế hoạch vốn phân bổ hàng năm cho các dự án ĐTXDCB. Chú trọng tới quá trình đào tạo nguồn nhân lực ở các trình độ, từ quản lý tới kỹ thuật, phân công trách nhiệm và bố trí đội ngũ cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý nguồn vốn NSNN.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Phú Thọ
Tỉnh Phú Thọ là địa phương có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB, qua các tài liệu và tiếp cận thực tế có các vấn đề nổi bật như sau
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND tỉnh Phú Thọ đã cụ thể hóa dưới các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Hướng dẫn chi tiết về trình tự triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và lựa chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; bồi thường, giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; thanh toán vốn đầu tư; nghiệm thu bàn giao sử dụng; thanh toán, quyết toán và bảo hành công trình… Gắn các bước trên là thủ tục và hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, giải quyết của các chủ thể trong hệ thống quản lý và vận hành vốn đầu tư. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước là một điểm nhấn quan trọng trong cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực cán bộ.
Thứ hai, bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Đối với bồi thường giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này dựa vào các yếu tố:
- UBND tỉnh đã ban hành được quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất (trên cơ sở quy định của tỉnh). Quy định rõ ràng và chi tiết rất phù hợp với thực tế. Điểm đặc biệt và thuyết phục là bồi thường theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích”. Cơ chế này được Hội đồng Nhân dân ban hành thành Nghị quyết riêng. Nội dung của quy định này là khi nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch để xây dựng hạ tầng chỉnh trang đô thị đó làm tăng giá đất ở khu vực lân cận. Do vậy, người được hưởng từ nguồn lợi trực tiếp này do đầu tư trực tiếp của Nhà nước phải đóng góp một phần lợi ích đó cho Nhà nước.
- UBND tỉnh rất coi trọng tuyên truyền vận động thuyết phục để nhân dân giác ngộ với lợi ích chung. Cả hệ thống chính trị được huy động vào cuộc, trước hết là Ủy ban mặt trận tổ quốc các cấp cho đến các đoàn thể, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên… gắn với quy chế dân chủ cơ sở, thi đua khen thưởng, việc triển khai được thông qua kế hoạch và ký kết các chương trình phối hợp. Tạo điều kiện nơi tái định cư thuận tiện và chi trả kinh phí kịp thời, hợp lý do vậy kết hợp được cả lợi ích của nhân dân đồng thời phát huy giám sát cả cộng đồng trong triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ của Nhà nước đã đề ra.
- Phát huy vai trò trách nhiệm của các nhà lãnh đạo chủ chốt, nhất là đối với các trường hợp phức tạp, điểm nóng trong triển khai dự án. Cá nhân đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh đã từng đối thoại trực tiếp với từng người dân một cách thấu lý đạt tình để giải quyết vướng mắc cụ thể theo quy định của pháp luật và thực tế.
1.2.1.3.Kinh nghiệm của tỉnh Hà Tĩnh
Những năm gần đây, cùng với sự phát triển đi lên của nền kinh tế địa phương, nguồn vốn đầu tư XDCB tại Hà Tĩnh rất lớn. Từ 2017-2019, tổng nguồn vốn đầu tư trên địa bàn toàn tỉnh là 40.518 tỷ đồng, trong đó năm 2018 là 10.149 tỷ đồng, năm 2019 là 9.618 tỷ đồng. Vấn đề làm sao phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư của NSNN là một yêu cầu cấp thiết đối với các cấp, các ngành của tỉnh.
Với khối lượng công việc rất lớn trong điều kiện hiện nay, nhưng công tác giải ngân luôn được vận hành một cách thông suốt, tỷ lệ giải ngân luôn nằm trong tốp đầu so với cả nước, năm sau cao hơn năm trước. Năm 2017 giải ngân đạt 98%; năm 2019 đạt 98,8% trên kế hoạch được giao; 11 tháng đầu năm 2019 giải ngân được 7.516,9/8.441,6 tỷ đồng, đạt 89% so với kế hoạch. Làm tốt công tác quản lý chi vốn đầu tư góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, sớm đưa các công trình đi vào khai thác sử dụng, như các dự án, công trình tại khu kinh tế Vũng Áng, khu kinh tế quốc tế Cầu Treo; dự án quốc lộ 1A, quốc lộ 15A; các hạng mục nhà máy nước, đập dâng Lạc Tiến và hệ thống tuy - nen kênh dẫn (dự án hệ thống cấp nước khu kinh tế Vũng Áng)… và nhiều công trình kết cấu hạ tầng quan trọng khác trên địa bàn toàn tỉnh đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, từng bước làm thay da, đổi thịt Hà Tĩnh.
Trong ba năm, từ 2017-2019 đã tiết kiệm được cho NSNN 10.189 triệu đồng, năm 2018 là 4.139 triệu đồng; 10 tháng đầu năm 2019 gần 300 triệu đồng qua kiểm soát thanh toán. Từ đó giảm thiểu được việc thất thoát lãng phí vốn đầu tư của nhà nước, giúp nguồn vốn được sử dụng hiệu quả, đúng mục đích. Với sự hợp tác chặt chẽ giữa các sở, ngành địa phương và các chủ đầu tư trên địa bàn, nhất là Sở Kế hoạch & đầu tư, Sở Tài chính, KBNN trong rà soát điều chỉnh kế hoạch, trong công tác quyết toán vốn đầu tư, xử lý nợ đọng trong XDCB; đồng thời có sự phối hợp với cơ quan thuế trong phối hợp thu thuế 2% XDCB: riêng năm 2018 thu 160 tỷ đồng qua thanh toán vốn XDCB; 11 tháng đầu năm 2019 là 112,6 tỷ đồng.
Đối với chủ đầu tư, song song với việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan để tập huấn, hướng dẫn chế độ mới về quản lý đầu tư XDCB, đã có nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể và đôn đốc để các đơn vị thực hiện. Định kỳ chủ động làm việc với các chủ đầu tư trên địa bàn để nắm bắt đầy đủ và kịp thời các thông tin, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để
cùng tìm giải pháp tháo gỡ nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn. Các cơ quan liên quan đã làm tốt công tác tham mưu cho UBND tỉnh trong điều hành quản lý vốn đầu tư, kịp thời báo cáo các vướng mắc và có những đề xuất xử lý hữu hiệu; thường xuyên cung cấp thông tin về những dự án chậm tiến độ thực hiện và giải ngân, những dự án có số dự tạm ứng lớn, vượt thời gian quy định để có biện pháp thu hồi vốn về cho NSNN.