5. Kết cấu của luận văn
4.2.3. Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân công, phân cấp và uỷ quyền
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
a. Phân công phân cấp định rõ chức năng nhiệm vụ và mối quan hệ làm việc giữa các cơ quan trong tỉnh trong quá trình quản lý dự án đầu tư.
Thực hiện chủ trương của Chính phủ về tăng cường phân cấp trong quản lý dự án đầu tư và xây dựng, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành các quy định cụ thể phân công, phân cấp và ủy quyền thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn nhằm tăng cường sự chủ động cho các cấp cơ sở và đơn giản hoá thủ tục trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện việc phân công, phân cấp và uỷ quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng phân cấp và uỷ quyền mạnh hơn nữa cho các cấp các ngành, đồng thời quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan quản lý cũng như các cấp, các ngành trong quản lý đầu tư. Phân cấp, uỷ quyền trong thời gian tới phải đảm bảo các mục tiêu sau:
Thứ nhất: Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho các cấp các ngành trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ hai: Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nhất là các nguồn lực trong dân cư. Tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội và toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư.
Thứ ba: Chống tư tưởng ỷ lại của cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy bằng được dự án nhưng không quan tâm đến hiệu quả của dự án.
b. Tăng cường phân cấp, uỷ quyền đi liền với tăng năng lực và trách nhiệm của các cấp và các ngành được uỷ quyền
Để việc phân cấp, uỷ quyền đạt hiệu quả cao, tránh thất thoát vốn trong quá trình quản lý của cấp được uỷ quyền, thì đi đôi với phân cấp phải tăng cường tập huấn chế độ chính sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản để nâng cao năng lực quản lý của cấp quyết định đầu tư, cơ quan thẩm định dự án và các đơn vị chủ đầu tư cấp tỉnh, huyện, xã nhằm đáp ứng yêu cầu của quản lý.
Để nâng cao trách nhiệm cá nhân và tổ chức trong quản lý đầu tư XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể đối với tổ chức và cá nhân phê duyệt dự án kém hiệu quả, làm thất thoá vốn của Nhà nước và xử lý nghiêm minh với những trường hợp vi phạm đó.
c. Tăng cường phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cường kiểm tra thanh tra trong đầu tư XDCB
Thực tế hiện nay năng lực và ý thức trách nhiệm trong quản lý dự án đầu tư XDCB còn chưa cao. Do đó, khi tăng cường phân cấp, uỷ quyền phê duyệt dự án và phân bổ vốn đầu tư cần tăng cường thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm xảy ra trong quản lý dự án đầu tư XDCB. thanh tra tài chính là một trong những chức năng quan trọng của thanh tra, nhất là trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Việc tăng cường kiểm toán và thanh tra tài chính đối với các cấp quản lý, quyết định đầu tư, các chủ đầu tư, các chương trình dự án là hết sức cần thiết, giữ vững kỷ cương trong lĩnh vực
tài chính đầu tư, yêu cầu các tổ chức, cá nhân có công trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh.