5. Bố cục của luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN thành phố H Long tỉnh Quảng Ninh
Thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh đã có rất nổi bật trong công tác quản lý chi ngân sách bằng các biện pháp nhƣ (UBND thành phố Hạ Long, 2016):
Một là, công tác lập dự toán chi NSNN của thành phố Hạ Long cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ, Nghị quyết của HĐND các cấp và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Dự toán NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long đƣợc lập căn cứ vào định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố; tình hình thực hiện ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi ngân sách của Nhà nƣớc.
Hai là, chi đầu tƣ XDCB đã thực hiện theo đúng phân cấp của thành phố Hạ Long. Danh mục dự án đƣợc lập trên cơ sở nguồn kinh phí đầu tƣ của địa phƣơng đƣợc phân cấp, ƣu tiên các công trình trọng điểm theo chủ trƣơng của Đảng và định hƣớng của Chính phủ, đặc điểm kinh tế xã hội của địa phƣơng qua từng năm. Quá
trình phê duyệt và giải ngân chi đầu tƣ xây dựng cơ bản cơ bản thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tƣ theo quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật từ khâu lập dự án khả thi đến thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, đấu thầu, thi công, nghiệm thu, quyết toán, thẩm định quyết toán công trình. Với hình thức cấp phát vốn đầu tƣ trực tiếp cho công trình dự án, việc thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đã đảm bảo đúng kế hoạch, đúng mục đích.
Ba là, quá trình thực hiện chi thƣờng xuyên diễn ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thƣờng xuyên trừ trƣờng hợp thực hiện chính sách chế độ mới của Nhà nƣớc. Các nội dung chi cơ bản nằm trong tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nƣớc.
Bốn là, công tác thanh tra, kiểm tra cũng đƣợc thành phố Hạ Long quan tâm. Hàng năm cơ quan Tài chính các cấp tiến hành thẩm định quyết toán ngân sách, các đơn vị dự toán, các xã, phƣờng, thị trấn và tiến hành đồng thời công tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài sản công. Nhờ đó, cơ quan quản lý chi NSNN đã kịp thời chấn chỉnh và kiến nghị xuất toán đối với các trƣờng hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính. Cơ quan Thanh tra nhà nƣớc các cấp cũng định kỳ thanh tra tình hình thực hiện ngân sách tại một số đơn vị điển hình.
Cuối cùng, công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc trong những năm gần đây nhìn chung đã phát huy tác dụng khá tốt trong kiểm soát sử dụng NSNN thực tế. Nhiều nội dung chi không đúng chế độ, sai nguyên tắc tài chính đã đƣợc phát hiện kịp thời trƣớc khi hành tự qua ngân sách. Nhờ đó hệ thống chi NSNN đã giảm sai sót trong hạch toán kế toán NSNN, giảm tải cho công tác thẩm định quyết toán ngân sách của cơ quan tài chính cũng nhƣ công tác thanh tra, kiểm toán. (Lê Thị Diệu Hồng, 2018).
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Mộc Châu, tỉnh Sơn La
Công tác quản lý chi NSNN của thành phố Mộc Châu tỉnh Sơn La ngày càng chặt chẽ và hiệu quả (UBND thành phố Mộc Châu, 2016). Trong quản lý chi đầu tƣ phát triển đã bố trí cơ cấu đầu tƣ tƣơng đối hợp lý, tăng cƣờng quản lý vốn đầu từ khâu lập dự toán, thẩm định dự án, giám sát thi công và quyết toán công trình. Định
mức phân bổ chi thƣờng xuyên khá cao so với các thành phố cùng khu vực, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo; đảm bảo đáp ứng cơ bản yêu cầu cần thiết để các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện nhiệm vụ. Do đó tăng tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách (thành phố, huyện, xã) rõ ràng, xác định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp ngân sách trong việc bồi dƣỡng, huy động nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ.
Trong phân bổ, giao dự toán kinh phí đã tính đến việc cân đối nguồn lực và nhiệm vụ cần triển khai thực hiện để bố trí cơ cấu chi đầu tƣ, chi thƣờng xuyên cho phù hợp. Ngoài ra thành phố Mộc Châu tỉnh Sơn La còn thực hiện khá tốt công tác thu hút vốn đầu tƣ trong và ngoài thành phố vào đầu tƣ trên địa bàn thành phố, thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng. Đồng thời chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc nêu trên, công tác quản lý chi NSNN của thành phố Mộc Châu tỉnh Sơn La vẫn còn một số điểm hạn chế nhƣ: việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ còn dàn trải, tiến độ thực hiện các công trình, dự án và các nhiệm vụ chi NSĐP, vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thƣờng xuyên, chủ yếu là ở lĩnh vực quản lý hành chính... (Lê Trung Kiên, 2018).
1.2.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh húc
Xác định việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc là tiền thuế đóng góp của nhân dân và doanh nghiệp, thành phố Bình Xuyên đã chủ động thực hiện đồng bộ các giải pháp chi ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
Thực hiện tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả công tác chi ngân sách Nhà nƣớc, ngay từ đầu năm, thành phố Bình Xuyên đã xây dựng kế hoạch thu - chi ngân sách theo dự toán HĐND giao; trong đó, tập trung vào những vấn đề quản lý chuyên môn nhƣ tài chính ngân sách, quản lý đất đai, xây dựng cơ bản và các lĩnh vực khác...nhằm
ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí. Đồng thời, UBND thành phố ban hành Kế hoạch số 131/KH-UBND thực hiện Chỉ thị số 06/CT-UBND của UBND tỉnh về thực hiện một số giải pháp, nhiệm vụ nhằm chấn chỉnh việc điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc. Thông báo công khai, dân chủ, bàn bạc, thảo luận, góp ý các vấn đề liên quan đến hoạt động của UBND huyện, quyền lợi của cán bộ, công chức nhƣ: quyết toán và dự toán thu chi ngân sách năm; tình hình thu chi và sử dụng kinh phí hoạt động của UBND; quỹ phúc lợi công đoàn; việc thực hiện các chính sách, chế độ đối với công chức, viên chức; tổ chức khám sức khỏe định kỳ; trang bị đồng phục; thăm hỏi cán bộ hƣu trí; trợ cấp khó khăn, ốm đau…với tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí (Lê Thị Diệu Hồng, 2018).
Các cơ quan, tổ chức, đơn vị, các doanh nghiệp xây dựng và ban hành chƣơng trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cụ thể hóa Quy chế dân chủ ở cơ sở thông qua việc xây dựng quy chế trả lƣơng, quy chế phân phối và sử dụng các quỹ, quy chế chi tiêu nội bộ… một cách hợp lý, hiệu quả. Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức trong cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động và mọi ngƣời dân về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Trong quá trình thực hiện điều hành ngân sách, UBND thành phố thực hiện tiết kiệm tối đa trong việc tổ chức hội nghị, cử cán bộ, công chức, viên chức đi công tác; đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; sử dụng điện nƣớc, văn phòng phẩm, sách báo, tạp chí; tiếp khách; khánh tiết; tổ chức lễ hội; lễ kỷ niệm. Kết quả tiết kiệm từ dự toán chi thƣờng xuyên dành để chi cải cách tiền lƣơng toàn thành phố trong năm 2018 đƣợc giữ lại ngay từ khâu giao dự toán đầu năm là 10 tỷ đồng. Cắt giảm, tiết kiệm từ khâu lập dự toán đến thẩm định, quyết định giao dự toán bổ sung cho các đơn vị thực hiện tiết kiệm hơn 4 tỷ đồng. Việc mua sắm, sử dụng phƣơng tiện đi lại và phƣơng tiện, thiết bị làm việc của cơ quan, tổ chức trong khu vực Nhà nƣớc đƣợc thực hiện nghiêm túc theo chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ...
Việc quản lý, sử dụng NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, thành phố thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Đầu tƣ công, triển khai có hiệu quả Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 và Kế hoạch đầu tƣ công hàng
năm. Đồng thời, tăng cƣờng các biện pháp nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với tất cả các khâu trong quá trình đầu tƣ. Đối với các công trình đã đƣợc phê duyệt, thành phố chỉ đạo các chủ đầu tƣ tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu theo quy định, nhất là các công trình, dự án lớn, quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc thực hiện theo quy định. Tính đến 31/10/2018, thành phố thẩm định đƣợc 8 dự án với tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt là 78,6 tỷ đồng, qua thẩm định tiết kiệm đƣợc gần 2,4 tỷ đồng so với tổng mức đầu tƣ trình phê duyệt với tỷ lệ tiết kiệm đạt 3%. Tiêu biểu nhƣ công trình cải tạo rãnh thoát nƣớc thải thôn Ngũ Hồ, thôn Phục Khải, xã Thiện Kế (Bình Xuyên) do UBND xã Thiện Kế làm chủ đầu tƣ, giá trị dự toán là hơn 2,6 tỷ đồng; tuy nhiên, qua thẩm định giá trị dự toán còn hơn 2,4 tỷ đồng, giảm trừ so với dự toán gần 210 triệu đồng.
Một trong những biện pháp hữu hiệu tiết kiệm chi ngân sách Nhà nƣớc ở Bình Xuyên là việc thực hiện hiệu quả Đề án 01 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế. Đến nay, thành phố Bình Xuyên đã tiến hành hợp nhất, sáp nhập, giải thể, chuyển giao nhiệm vụ của 12 cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp, trƣờng học; đồng thời tinh giản biên chế 154 cán bộ, công chức, viên chức khối cơ quan Đảng, hành chính Nhà nƣớc và giáo dục; tinh giản 1.029 ngƣời hoạt động không chuyên trách tại 13 xã, thị trấn và 151 thôn dân cƣ, tổ dân phố, mỗi tháng tiết kiệm cho ngân sách Nhà nƣớc hàng trăm triệu đồng...
1.2.4. Bài học kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách Nhà nước cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
Qua nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách ở ba địa phƣơng trên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
- Công tác lập dự toán chi NSNN cần bám vào quy định của Luật NSNN, chủ trƣơng chính sách của Đảng, Nhà nƣớc và định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
- Trong quá trình quản lý chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách đảm bảo sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và chống lãng phí. Cụ thể: Đối với quản lý chi đầu tƣ phát triển cần tăng cƣờng quản lý vốn đầu từ khâu lập dự
toán, thẩm định dự án, giám sát thi công và quyết toán công trình; Đối với chi thƣờng xuyên cần đẩy mạnh thực hiện việc khoán biên chế và quỹ lƣơng, coi đây là biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác của bộ máy hành chính, tăng cƣờng trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công chức.
- Khuyến khích, tuyên dƣơng các cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp xây dựng và ban hành chƣơng trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí NSNN.
- Tiến hành thẩm định quyết toán ngân sách, các đơn vị dự toán, các xã, phƣờng, thị trấn và tiến hành đồng thời công tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài sản công.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Xuất phát mục tiêu nghiên cứu, đề tài sẽ phải làm rõ và trả lời đƣợc các câu hỏi sau:
- Thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên thời gian qua nhƣ thế nào?
- Những yếu tố nào ảnh hƣởng đến chi NSNN trên địa bàn thành phố Thái Nguyên? - Để tăng cƣờng quản lý chi NSNN của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên cần thực hiện những giải pháp nào trong giai đoạn tiếp theo?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Thực hiện đề tài, tác giả luận văn đã sử dụng các phƣơng pháp nhƣ: Phƣơng pháp thu thập, xử lý và phân tích tài liệu; Phƣơng pháp thống kê, mô tả; Phƣơng pháp so sánh… trong nghiên cứu một số nội dung của đề tài.
hương pháp thu thập tài liệu
* Tài liệu thứ cấp:
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã thu thập các văn bản, tài liệu, các nguồn số liệu thứ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Đồng thời, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu trƣớc đó, nhằm làm sáng tỏ hơn nội dung nghiên cứu của đề tài.
Những tài liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ những tài liệu đã công bố bao gồm những tài liệu tổng kết từ những tài liệu trong và ngoài nƣớc liên quan đến quản lý chi NSNN đƣợc thu thập từ các viện, trƣờng đại học, các tổ chức và trên mạng internet.
Ngoài ra, các số liệu đƣợc thu thập từ phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, HĐND, UBND, cùng các cơ quan quản lý NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019...Cụ thể, sử dụng báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, gồm:
+ Báo cáo Quyết toán thu - chi ngân sách các năm 2017, 2018 và 2019; + Báo cáo tổng hợp, chi tiết, thuyết minh báo cáo quyết toán tài chính của Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Thái Nguyên năm 2017, 2018 và 2019.
Bên cạnh đó, các thông tin thứ cấp đƣợc tác giả thu thập thông qua sách, luận văn, luận án và các tạp chí chuyên ngành liên quan đến công tác quản lý ngân sách và các thông tin trên các website chuyên ngành…
* Số liệu sơ cấp:
Để đánh giá khách quan công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, đề tài tiến hành thu thập các thông tin sơ cấp thông qua điều tra bằng mẫu phiếu điều tra chuẩn bị sẵn.
+ Mục đích điều tra: Đánh giá của cán bộ công chức quản lý chi NSNN địa phƣơng về nội dung, những yếu tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên; đánh giá về những khó khăn, thuận lợi trong quá trình quản lý NSNN trên địa bàn;…
+ Phƣơng pháp chọn mẫu
Để đánh giá công tác quản lý ngân sách chi NSNN thành phố, luận văn sẽ tiến hành điều tra chọn mẫu gồm lãnh đạo quản lý cấp thành phố, 32 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc. Từ các kết quả so sánh này nhằm đánh giá mức ảnh hƣởng của các yếu tố tác động, tìm ra hạn chế và nguyên nhân của vấn đề nghiên cứu để từ đó đƣa ra giải pháp, kiến nghị đối với cơ quan quản lý trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện.
+ Đối tƣợng điều tra:
Hiện nay, trong bộ máy quản lý NSNN cấp thành phố gồm: UBND huyện; Chi cục Thuế huyện; Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Thanh tra huyện.
Vì vậy, tác giả xác định đối tƣợng điều tra bao gồm: Các cán bộ chủ chốt cấp