5. Bố cục của luận văn
3.1. Khái quát về thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. ặc điểm điều kiện t nhiên
Thái Nguyên là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Thái Nguyên, nằm bên bờ sông Cầu, là một trong những thành phố lớn ở miền Bắc Việt Nam.
Thành phố Thái Nguyên là trung tâm của vùng trung du và miền núi phía Bắc. Thành phố Thái Nguyên đƣợc thành lập vào năm 1962 và là một thành phố công nghiệp. Thành phố Thái Nguyên từng là thủ phủ của Khu tự trị Việt Bắc trong suốt thời kỳ tồn tại của khu tự trị này (1956 - 1965). Ngoài ra, thành phố Thái Nguyên đƣợc cả nƣớc biết đến là một trung tâm đào tạo nguồn nhân lực rất lớn.
Thành phố Thái Nguyên cũng là một trong những trung tâm quân sự - quốc phòng quan trọng của vùng, đây là nơi đóng nhiều cơ quan khác của Quân khu 1.
Theo số liệu tổng điều tra dân số năm 2019, Thành phố Thái Nguyên đứng thứ 7 trong tổng số 18 đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh về quy mô dân số.
Thành phố Thái Nguyên là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ của tỉnh Thái Nguyên và vùng trung du miền núi phía Bắc; trung tâm vùng trung du, miền núi Bắc Bộ.
* Vị trí địa lý:
Thành phố Thái Nguyên cách thủ đô Hà Nội 80 km, có vị trí địa lý: Phía bắc giáp thành phố Đồng Hỷ và thành phố Phú Lƣơng
Phía nam giáp thành phố Sông Công Phía tây giáp thành phố Đại Từ Phía đông giáp thành phố Phú Bình.
Thành phố Thái Nguyên có diện tích 222,93 km², dân số năm 2017 là 362.921 ngƣời, mật độ dân số đạt 1.628 ngƣời/km2.
* Tài nguyên thiên nhiên:
Thành phố Thái Nguyên có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng và phong phú. Tài nguyên đất: so với diện tích đất tự nhiên thì tổng diện tích đất phù sa không đƣợc bồi hàng năm với độ trung tính ít chua là 3.125,35ha, chiếm 17,65% so với tổng diện tích tự nhiên; đất phù sa không đƣợc bồi hàng năm, chua, glây yếu có 100,19ha, chiếm 0,75% tổng diện tích đất tự nhiên đƣợc phân bổ chủ yếu ở phƣờng Phú Xá; đất phù sa ít đƣợc bồi hàng năm trung tính ít chua có 379,84ha, chiếm 2,35% tổng diện tích đất tự nhiên; đất (Pcb1) bạc màu phát triển trên ph sa cũ có sản lƣợng feralit trên nền cơ giới nhẹ có 271,3ha, chiếm 1,53%; đất (Pcb2) bạc màu phát triển trên ph sa cũ có sản lƣợng feralit trên nền cơ giới nặng có 545,6ha, chiếm 3,08%...
Tài nguyên rừng: rừng ở Thái Nguyên chủ yếu là rừng nhân tạo và rừng trồng theo chƣơng trình 327, rừng trồng theo chƣơng trình PAM, vùng chè Tân Cƣơng cùng với các loại cây trồng của nhân dân nhƣ cây nhãn, vải, quýt, chanh... Cây lƣơng thực chủ yếu là cây lúa nƣớc, ngô, đậu... thích hợp và phát triển ở những vùng đất bằng trên các loại đất phù sa, đất mới phát triển, đất gây trung tính ít chua.
Tài nguyên khoáng sản: 2 tuyến sông lớn chảy qua (sông Cầu và sông Công), do đó cung cấp cho thành phố một lƣợng cát, sỏi phục vụ xây dựng khá lớn, đủ đáp ứng nhu cầu xây dựng cho toàn thành phố. Thành phố nằm trong vùng sinh khoáng đông bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dƣơng. Mỏ than nội địa Khánh Hoà thuộc xã Phúc Hà có trữ lƣợng than rất lớn.
Nguồn nƣớc: hai bên bờ sông của khu vực Đồng Bẩm, Túc Duyên có lƣợng nƣớc ngầm phong phú.
ặc điểm kinh tế - xã hội
* Hành chính:
Thành phố Thái Nguyên có 32 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 21 phƣờng: Cam Giá, Chùa Hang, Đồng Bẩm, Đồng Quang, Gia Sàng, Hoàng Văn Thụ, Hƣơng Sơn, Phan Đình Phùng, Phú Xá, Quan Triều, Quang Trung, Quang Vinh, Tân Lập, Tân Long, Tân Thành, Tân Thịnh, Thịnh Đán, Tích Lƣơng, Trung Thành, Trƣng Vƣơng, Túc Duyên và 11 xã: Cao Ngạn, Đồng Liên, Huống Thƣợng,
Linh Sơn, Phúc Hà, Phúc Trìu, Phúc Xuân, Quyết Thắng, Sơn Cẩm, Tân Cƣơng, Thịnh Đức.
* An ninh quốc phòng:
Bộ tƣ lệnh Quân khu 1 đóng tại thành phố Thái Nguyên có nhiệm vụ tổ chức, xây dựng, quản lý và chỉ huy quân đội chiến đấu chống giặc ngoại xâm bảo vệ vùng Đông Bắc bộ Việt Nam và bảo vệ thủ đô Hà Nội từ phía bắc và đông bắc. Quân khu bao gồm các tỉnh: Thái Nguyên, Bắc Kạn, Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh và là một trong 7 quân khu trực thuộc Bộ Quốc phòng Việt Nam.
* Kinh tế:
Năm 2017, thành phố Thái Nguyên đạt các chỉ tiêu kinh tế nhƣ sau: Tốc độ tăng trƣởng của các ngành sản xuất năm 2017 đạt 15,74%.
Trong đó:
- Giá trị sản xuất ngành dịch vụ đạt 15.130 tỷ đồng, tăng 18,1%.
- Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng đạt 38.903 tỷ đồng, tăng 15%. - Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đạt 1.202 tỷ đồng, tăng 5%.
- Giá trị sản xuất công nghiệp địa phƣơng (theo giá so sánh 2010) năm 2017 ƣớc đạt 6.150 tỷ đồng, vƣợt 1,6% so với kế hoạch.
- Thu ngân sách: năm 2017 đạt 2.500 tỷ đồng.
Năm 2018, thành phố đạt tốc độ tăng trƣởng kinh tế 16%. Thu ngân sách 8 tháng đầu năm 2018 đạt 3.008 tỷ đồng. Tổng số vốn đầu tƣ đăng ký trên 34.000 tỷ đồng.
Thành phố Thái Nguyên nằm trong vùng phát triển kinh tế năng động của tỉnh Thái Nguyên (bao gồm TP Sông Công và TX Phổ Yên), là trung tâm công nghiệp lâu đời với trung tâm công nghiệp Gang Thép. Ngoài ra thành phố còn có tiềm năng lớn để phát triển du lịch, với Hồ Núi Cốc, các di tích lịch sử, cách mạng. Thành phố Thái Nguyên có đội ngũ cán bộ, công nhân có kinh nghiệm, năng lực, trình độ cao và đội ngũ sinh viên tốt nghiệp hàng năm từ các trƣờng Đại học, chuyên nghiệp và công nhân kỹ thuật trên địa bàn, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố.
Thành phố đã và đang có những chế độ ƣu đãi đối với các doanh nghiệp trong, ngoài nƣớc đầu tƣ vào thành phố. Nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, UBND
thành phố đã tích cực cải tiến các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tƣ tham gia đầu tƣ tại thành phố theo nguyên tắc "1 cửa", giảm thiểu thời gian khi nhà đầu tƣ làm thủ tục hành chính để tiến hành đầu tƣ hoặc kinh doanh tại thành phố.
Theo báo cáo, năm 2019, tình hình kinh tế - xã hội của thành phố tiếp tục có bƣớc phát triển ổn định, 11/11 chỉ tiêu đều đạt và vƣợt so với kế hoạch đề ra, trong đó: giá trị sản xuất ngành dịch vụ ƣớc đạt 10.700 tỷ đồng, tăng 18,7% so với cùng kỳ năm 2018; giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng ƣớc đạt 39.000 tỷ đồng, tăng 16% so với cùng kỳ năm 2018; giá trị sản xuất nông nghiệp ƣớc đạt trên 2.000 tỷ đồng, tăng 4,9% so với cùng kỳ 2018. Giá trị công nghiệp địa phƣơng (giá so sánh năm 2010) ƣớc đạt trên 8.000 tỷ đồng, tăng 4,9% so với kế hoạch. Thu ngân sách nhà nƣớc ƣớc đạt 2.510 tỷ đồng, bằng 121,8% kế hoạch; tạo việc làm tăng thêm cho 5.250 lao động, bằng 105% kế hoạch.Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 1,0%, hộ cận nghèo xuống còn 1,03%… Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đƣợc củng cố và tăng cƣờng; chủ động nắm chắc tình hình cơ sở, phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những vấn đề phức tạp phát sinh.
Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019
Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ tăng trƣởng % 15,74 16 16
Giá trị sản xuất công nghiệp địa
phƣơng Tỷ đồng 6.150 7.000 8.050
Thu ngân sách Tỷ đồng 2.500 2.700 2.510
Chi ngân sách Tỷ đồng 2.723,63 3.024 3.003
Sản lƣợng lƣơng thực có hạt Tấn 42.223 41.850 42.198
Tạo việc làm N ười 4.700 5.100 5.250
Tỷ lệ hộ nghèo % 1,68 1,3 1,0
Tác động của điều kiện t nhiên, kinh tế xã hội đến quản lý chi NSNN
Sự phát triển của một nền kinh tế, chính quyền đƣợc phản ánh trên nhiều khía cạnh trong đó tốc độ phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội đóng vai trò vô cùng quan trọng. Một nền kinh tế có tăng trƣởng cao, thu ngân sách lớn sẽ tăng cƣờng chi NS cho mục tiêu phát triển kinh tế trong tƣơng lai và ngƣợc lại. Đối với tỉnh Thái Nguyên nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi trong phát triển kinh tế, đặc biệt là trung tâm của tỉnh nên thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh ở nhiều lĩnh vực. Nhìn vào bảng số liệu 3.1 ta thấy, điều kiện tự nhiên đã tác động đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của thành phố Thái Nguyên khi nguồn thu NSNN chính của thành phố đến từ hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp tƣ nhân và liên doanh với mức thu đạt khoảng 2000 tỷ đồng/năm. Ngoài ra, là các doanh nghiệp thƣơng mại dịch vụ, doanh nghiệp chế biến và hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp. Nguồn thu này về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi NSNN của thành phố, mặc dù số tiền chi luôn lớn hơn thu khoảng 200 - 500 tỷ đồng/năm. Do tính chất đặc thù là thành phố trung tâm của tỉnh nên nhiều hoạt động của thành phố cũng nhằm mục đích của tỉnh nên có sự vƣợt chi so với dự toán. Một địa phƣơng có nhiều nguồn thu sẽ chủ động hơn trong hoạt động chi NSNN của mình. Đồng thời, cũng sẽ phản ánh chất lƣợng quản lý NSNN có hiệu quả hay không? Vì vậy, trong thời gian tới công tác quản lý chi NSNN tại thành phố Thái Nguyên cần tăng cƣờng hơn nữa trong nội dung lập dự toán, quyết toán chi NSNN nhằm hạn chế sự mất cân đối thu chi và có biện pháp để gia tăng thu thuế nhằm đáp ứng nhu cầu chi trong năm của thành phố.
3.2. Thực trạng hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bànthành phố Thái Nguyên
3.2.1. Phân cấp quản lý chi NSNN t i thành phố Thái Nguyên
Bộ máy trong lĩnh vực quản lý NSNN của thành phố Thái Nguyên gồm: HĐND thành phố, UBND thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh. Trong đó UBND thành phố là chủ tài khoản; phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan trực thuộc UBND thành phố quản lý về NS.
* Hội đồng nhân dân thành phố
HĐND thành phố là đại diện cơ quan quyền lực cao nhất của địa phƣơng, có thẩm quyền và trách nhiệm quyết định ngân sách của cấp mình. Cụ thể:
Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phƣơng, quyết định: Dự toán thu NSNN trên địa bàn, bao gồm thu nội địa; Dự toán chi ngân sách cấp huyện, thành phố, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi ngân sách xã, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên, dự phòng ngân sách.
Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, gồm: Tổng số và mức chi từng lĩnh vực; Dự toán chi ngân sách của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực.
Phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp huyện, thành phố; Quyết định các chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách cấp huyện, thành phố; Quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách đã đƣợc HĐND quyết định. Bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của UBND cấp phƣờng, xã và HĐND cấp phƣờng, xã trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và các văn bản của các cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
* Ủy ban nhân dân thành phố
UBND thành phố là cơ quan chấp hành của HĐND thành phố. Trong lĩnh vực tài chính, ngân sách, UBND thành phố có những thẩm quyền và trách nhiệm sau:
Lập dự toán NSĐP, phƣơng án phân bổ ngân sách cấp mình theo các chỉ tiêu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 25 của Luật NSNN; dự toán điều chỉnh NSĐP trong trƣờng hợp cần thiết, trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính nhà nƣớc, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
Lập quyết toán NSĐP trình HĐND phê chuẩn và báo cáo Sở Tài chính. Kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp xã về tài chính - ngân sách.
Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND thành phố, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp xã, phƣờng.
Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện NSĐP; Phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc cấp trên trong việc quản lý NSNN trên địa bàn; Báo cáo về NSNN theo quy định của pháp luật.
* Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố
Tổ chức bộ máy phòng TC-KH thành phố: Công tác tổ chức bộ máy hiện tại phòng TC-KH thành phố Thái Nguyên gồm 08 biên chế, gồm 01 Trƣởng phòng, 01 Trƣởng phó phòng, 06 chuyên viên. Trình độ: Đại học 06 ngƣời, thạc sĩ: 02 ngƣời.
Phòng TC-KH thành phố là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có chức năng tham mƣu giúp cho UBND thành phố trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tƣ, đăng ký kinh doanh trên địa bàn; chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiêp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên.
Quyền hạn, nhiệm vụ trong lĩnh vực tài chính và kế hoạch đầu tƣ: tham mƣu UBND thành phố ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chƣơng trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc trong lĩnh vực tài chính; Tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn; Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc thành phố, UBND các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND thành phố dự toán ngân sách thành phố theo hƣớng dẫn của Sở Tài chính; Lập dự toán thu NSNN đối với các khoản thu đƣợc phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp thành phố và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, thị trấn, phƣơng án phân bổ ngân sách thành phố trình UBND thành phố; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết để trình UBND thành phố; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định. Quản lý tài sản nhà nƣớc tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp thành phố quản lý theo quy định của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính; Quản lý giá theo quy định của UBND cấp tỉnh.
* Chi cục Thuế thành phố Thái Nguyên
Về chức năng: Chi cục Thuế thành phố là tổ chức trực thuộc Cục Thuế tỉnh có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Chi cục Thuế có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
Về nhiệm vụ, quyền hạn:
Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn; tổ chức thực hiện dự