5. Bố cục của luận văn
4.2. Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách Nhà
địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
4.2.1. Nâng cao chất lư ng công tác lập d toán
Với thực trạng trong khâu lập dự toán chi NSNN của thành phố Thái Nguyên có sự chênh lệch giữa dự toán - quyết toán, nội dung xây dựng còn thiếu căn cứ,
không đúng định mức...làm giảm chất lƣợng của công tác lập dự toán chi NSNN. Trong thời gian tới, lãnh đạo thành phố Thái Nguyên cần phải xác định: Lập dự toán là khâu đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý NSNN đồng thời giúp NSNN có tính ổn định an toàn và hiệu quả. Do đó, việc lập dự toán NSNN phải căn cứ vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của thành phố trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế của thành phố. Lập dự toán ngân sách phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức của Nhà nƣớc quy định, đồng thời có tính đến sự biến động của giá cả thị trƣờng.
Để hạn chế tình trạng các đơn vị lập dự toán ngân sách không tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, các cơ quan thuộc hệ thống tài chính cần có chƣơng trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm chắc tình hình hoạt động của các cơ sở kinh tế, các đối tƣợng kinh doanh và các đối tƣợng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán sát thực, khoa học. Yêu cầu các cơ sở lập dự toán, các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hƣởng đến việc lập dự toán NSNN nhất là tình hình biến động về kinh tế, giá cả và chính sách chế độ của Nhà nƣớc để đƣa ra đƣợc hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hƣởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch và điều hành thực hiện kế hoạch những năm sau.
Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND thành phố quyết định dự toán và phân bổ NS nhằm phát huy tính chủ động và đề cao vai trò, trách nhiệm của HĐND theo đúng quy định của Luật NSNN; khuyến khích khai thác các nguồn tiềm năng, thế mạnh tại chỗ, bồi dƣỡng và tăng thu cho NSNN.
Trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, các đơn vị thụ hƣởng NS cần tuân thủ quy trình xây dựng dự toán, các văn bản hƣớng dẫn xây dựng dự toán và định mức chi NS do cấp trên ban hành. Việc lập dự toán phải bám sát nhiệm vụ đƣợc giao của địa phƣơng, đơn vị. Trên cơ sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, đồng thời đảm bảo công bằng hợp lý giữa các ngành, các địa phƣơng và
các loại hình hoạt động. Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng NSNN trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập và thảo luận dự toán.
Liên quan đến công tác chi đầu tƣ phát triển, các cấp có thẩm quyền cần kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ và quyết định đầu tƣ các dự án đầu tƣ công. Thực hiện nghiêm các quy định về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; tuyệt đối không phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ và quyết định đầu tƣ nếu không xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Đảm bảo cơ cấu vốn đầu tƣ, tập trung ƣu tiên vốn trả nợ các công trình đã hoàn thành đƣa vào sử dụng còn thiếu vốn để giảm nợ đọng xây dựng cơ bản theo yêu cầu của Thủ tƣớng Chính phủ, bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp và chỉ bố trí mới đối với các công trình trọng điểm cấp bách của huyện.
4.2.2. Tăng cường công tác chấp hành chi hiệu quả, tiết kiệm
Do xảy ra hiện tƣợng thời gian hoàn thiện hồ sơ dự toán chậm nên nhiều khoản mục chi không đƣợc phân bổ đúng thời điểm dẫn đến hạn chế hiệu quả nguồn NS. Thêm vào đó, cơ cấu chi thƣờng xuyên quá lớn và có tình trạng lãng phí trong một số các khoản mục chi liên quan đến mua sắm tài sản cố định và XDCB nên tăng cƣờng công tác chấp hành chi hiệu quả, tiết kiệm là giải pháp phù hợp trong thời điểm hiện tại và có điều kiện thực hiện đƣợc. Để làm thực hiện đƣợc điều này, lãnh đạo thành phố Thái Nguyên và các đơn vị liên quan cần thực hiện các công việc cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, gắn kết chặt chẽ giữa nhóm chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ trong phân phối nguồn lực tài chính Nhà nƣớc. Tối ƣu hoá cơ cấu chi NS cho đầu tƣ và thƣờng xuyên phù hợp với yêu cầu và tình hình thực tế phát triển của nền kinh tế. Đảm bảo tốc độ tăng chi thƣờng xuyên nhỏ hơn tốc độ tăng chi đầu tƣ phát triển.
Thực hành triệt để chính sách tiết kiệm chi NS để gia tăng nguồn vốn đầu tƣ cho Nhà nƣớc. Nguồn kinh phí NSNN hiện nay đã và đang đƣợc sử dụng một cách lãng phí ở nhiều đơn vị, nhiều ngành và lĩnh vực. Cần thiết lập những mục tiêu ƣu tiên và ƣu tiên có tính chiến lƣợc trƣớc khi phân bổ nguồn lực. Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu NS phải có sự linh hoạt, chuyển nhanh sự phân bổ nguồn lực từ ƣu
tiên thấp sang ƣu tiên cao, từ những dự án, chƣơng trình kém hiệu quả sang những chƣơng trình, dự án có hiệu quả cao hơn. Thực hiện chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho ngƣời quản lý trong việc tái phân bổ nguồn lực và tính tự chủ trách nhiệm của họ về hoạt động. Đồng thời, bãi bỏ cơ chế xin - cho, đảm bảo tính minh bạch của chi NSNN và giữ kỷ luật tài chính tổng thể.
Thứ hai, đẩy mạnh cải cách hành chính và tái cấu trúc lại khu vực quản lý Nhà nƣớc. Xoá bỏ cơ chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc cho các cơ quan hành chính Nhà nƣớc, thay vào đó là cơ chế đi thuê từ khu vực tƣ nhân cung ứng.
Đối với các chi dịch vụ kinh tế cần xem xét lại một cách toàn bộ và chi tiết để có chính sách chuyển dần các khoản chi cho lĩnh vực này từ hình thức cấp phát không hoàn lại vốn sang hoàn lại vốn.
Thứ ba, Hoàn thiện định mức chi NSNN. Tăng cƣờng sự tham gia quản lý, giám sát trực tiếp của dân. Thực tiễn cho thấy rằng, đối với các công trình, dự án có sự đóng góp của dân, có sự tham gia trực tiếp của dân thì hiệu quả của dự án thƣờng cao hơn. Đối với các công trình, dự án khác, cũng cần tăng cƣờng sự giám sát của dân. Tuy nhiên, để dân có thể tham gia giám sát đƣợc cần phải công khai, minh bạch, tăng cƣờng dân chủ ở cơ sở. Cần đơn giản hoá và thay đổi vai trò của hệ thống các định mức chi tiêu. Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hƣớng, để cho những ngƣời sử dụng NS có thể tự quyết định trong chi tiêu, miễn là đạt đƣợc hiệu quả, hiệu lực trong phân bổ và sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài chính tổng thể. Theo đó, cần xây dựng các chỉ tiêu về hiệu quả, công bằng, tính tƣơng hợp trong những giới hạn nguồn lực có thể đáp ứng.
Phân định rõ nội dung và phạm vi chi NSNN, tập trung nguồn lực thực hiện những nhiệm vụ khu vực tƣ nhân không thể hoặc ít có động lực tham gia. Về định mức phân bổ và chuyển giao nguồn lực tài chính giữa chính quyền cấp trên và cấp dƣới cần căn cứ vào các tiêu thức: Hiệu quả kinh tế; Công bằng về tài chính; Trách nhiệm về chính trị và hiệu lực hành chính quản lý.
Một số giải pháp cụ thể nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả đối với chi thƣờng xuyên NSNN: Tăng cƣờng nâng cao trách nhiệm của Thủ trƣởng đơn vị sử dụng
ngân sách trong việc quản lý điều hành dự toán kinh phí của đơn vị mình đảm bảo đúng nội dung, chƣơng trình; đúng tiêu chuẩn, định mức và theo quy định của pháp luật. Cần xây dựng kế hoạch chi tiêu ngân sách của đơn vị theo từng tháng, từng quý để không bị động khi có những vấn đề đột xuất phát sinh. Kiên quyết xử lý theo pháp luật những trƣờng hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách. Nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tự chủ đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; tạo quyền chủ động trong huy động các nguồn lực cũng nhƣ cơ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày càng đa dạng, phong phú, từ đó nâng cao chất lƣợng hoạt động sự nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức. Tiếp tục mở rộng việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính cho các đơn vị. Xây dựng các tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị thực hiện tự chủ để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Kiên quyết cắt giảm những khoản chi hành chính chƣa thực sự cần thiết, nhất là các khoản chi kỷ niệm các ngày lễ, tiếp khách... Nghiêm túc thực hiện các quy định của Nhà nƣớc về mua sắm, sửa chữa tài sản, nhất là định mức trong mua sắm trang thiết bị làm việc đối với từng chức danh, vị trí việc làm.
Trong hoạt động quản lý chi đầu tƣ phát triển nhằm sử dụng nguồn vốn để xây dựng công trình mang lại hiệu quả cao và chất lƣợng tốt cần chú ý các vấn đề sau: Đề cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan (Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án xây dựng huyện, các đơn vị tƣ vấn) từ khâu lập hồ sơ thiết kế dự toán, tổ chức thực hiện đầu tƣ đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tƣ, quyết toán công trình hoàn thành. Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tƣ, ban hành, niêm yết công khai quy trình hƣớng dẫn giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật và kế hoạch đấu thầu; quy trình giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND thành phố theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 để các đối tƣợng liên quan biết và thực hiện đúng quy định. Thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ. Làm tốt công tác này sẽ góp phần giải quyết tốt các vƣớng mắc xảy ra trong quá
trình đầu tƣ; phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tƣ nhƣ không đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản Nhà nƣớc, ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng công trình và xâm hại đến lợi ích cộng đồng.
4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN
Tăng cƣờng công tác cải cách thủ tục hành chính, đề xuất sửa đổi các thủ tục, biểu mẫu phù hợp và thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, ban quản lý dự án trong quá trình giao dịch với KBNN, đảm bảo chặt chẽ mà không cứng nhắc. Quy trình về công tác kiểm soát chi ngân sách đƣợc niêm yết công khai, trong đó quy định rõ các loại hồ sơ, thủ tục cần có, thời hạn giải quyết các thủ tục.
Tăng cƣờng kỷ luật tài chính trong công tác lập báo cáo định kỳ và quyết toán NSNN. Các đơn vị sử dụng NS, chủ đầu tƣ, cơ quan tài chính cấp dƣới chậm nộp báo cáo tài chính và báo cáo khác theo thời gian quy định thì cơ quan tài chính có quyền áp dụng một trong hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát thanh toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán theo quy định tại Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 của Chính phủ.
Việc quyết toán phải phân định rõ các nguồn kinh phí đã sử dụng, hạn chế việc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau. Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hiện hành. Thực hiện quyết toán theo số thực chi đƣợc chấp nhận.
Thực hiện thuyết minh chi tiết quyết toán chi ngân sách Nhà nƣớc, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán đã phân bổ làm cơ sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau.
Thực tiễn cho thấy, phòng Tài chính & Kế hoạch và KBNN thành phố Thái Nguyên thực hiện bƣớc này còn chẫm trễ so với quy định và đạt hiệu quả chƣa cao. Nguồn lực cán bộ thực hiện công tác thẩm định báo cáo quyết chi NSNN còn rất hạn chế so với nhu cầu công việc. Vì vậy, để đảm việc tiến độ chất lƣợng thực hiện công việc, cần thực hiện các bƣớc sau:
- Lập kế hoạch, sắp xếp lịch trình cho công tác thẩm định quyết toán chi NSNN của các đơn vị dự toán ngay từ đầu năm. Và phải bám sát tiến độ thực hiện nhƣ kế hoạch đã lập. Tránh tình trạng “khi nào sắp xếp đƣợc thời gian thì thực hiện”.
- Xây dựng chƣơng trình làm việc cụ thể cho công tác thẩm định quyết toán chi NSNN. Động tác này sẽ góp phần giảm đáng kể thời gian thực hiện công việc, và tránh đƣợc nhiều thiếu sót.
- Lấy việc hoàn thành công tác thẩm định quyết toán chi NSNN làm một trong nhiều tiêu chí đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao trong năm, có chế độ khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời đối với những cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần.
Để thực hiện đƣợc những giải pháp nêu trên cần phải đảm bảo các nội dung sau: - Các chính sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải đƣợc cụ thể hóa. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến tài chính công cần đƣợc quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu.
- Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định hiệu quả của công tác quyết toán chi NSNN, thẩm định quyết toán chi NSNN đòi hỏi phải nhanh để kịp thời hạn, phải chính xác để phát hiện kịp thời những sai sót, đánh giá đƣợc hiệu quả của việc sử dụng ngân sách. Vì vậy, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN đòi hỏi phải thật sự chất lƣợng về trình độ, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp.
4.2.4. Tăng cường công tác thanh tra quản lý chi NSNN
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về quản lý chi NSNN là chức năng quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nƣớc. UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể về thanh tra, kiểm tra nội dung chi đƣợc sử dụng từ NSNN; tập trung vào những khâu yếu kém có nhiều dƣ luận xã hội và phản ánh của cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xử lý nghiêm những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thoát, dẫn đến hậu quả chất lƣợng công trình kém... Chống thông đồng, móc ngoặc giữa chủ đầu tƣ và tổ chức tƣ vấn, chống khép kín trong công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ. Thực hiện nghiêm túc kết luận của thanh tra, kiểm toán Nhà nƣớc, công khai kết quả giải quyết, xử lý những vi phạm đã đƣợc phát hiện. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân thực hiện quyền kiểm tra giám sát đầu tƣ cộng đồng và công khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc và các khoản đóng góp của dân