5. Bố cục của luận văn
4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN
Tăng cƣờng công tác cải cách thủ tục hành chính, đề xuất sửa đổi các thủ tục, biểu mẫu phù hợp và thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, ban quản lý dự án trong quá trình giao dịch với KBNN, đảm bảo chặt chẽ mà không cứng nhắc. Quy trình về công tác kiểm soát chi ngân sách đƣợc niêm yết công khai, trong đó quy định rõ các loại hồ sơ, thủ tục cần có, thời hạn giải quyết các thủ tục.
Tăng cƣờng kỷ luật tài chính trong công tác lập báo cáo định kỳ và quyết toán NSNN. Các đơn vị sử dụng NS, chủ đầu tƣ, cơ quan tài chính cấp dƣới chậm nộp báo cáo tài chính và báo cáo khác theo thời gian quy định thì cơ quan tài chính có quyền áp dụng một trong hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát thanh toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán theo quy định tại Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 của Chính phủ.
Việc quyết toán phải phân định rõ các nguồn kinh phí đã sử dụng, hạn chế việc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau. Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hiện hành. Thực hiện quyết toán theo số thực chi đƣợc chấp nhận.
Thực hiện thuyết minh chi tiết quyết toán chi ngân sách Nhà nƣớc, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán đã phân bổ làm cơ sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau.
Thực tiễn cho thấy, phòng Tài chính & Kế hoạch và KBNN thành phố Thái Nguyên thực hiện bƣớc này còn chẫm trễ so với quy định và đạt hiệu quả chƣa cao. Nguồn lực cán bộ thực hiện công tác thẩm định báo cáo quyết chi NSNN còn rất hạn chế so với nhu cầu công việc. Vì vậy, để đảm việc tiến độ chất lƣợng thực hiện công việc, cần thực hiện các bƣớc sau:
- Lập kế hoạch, sắp xếp lịch trình cho công tác thẩm định quyết toán chi NSNN của các đơn vị dự toán ngay từ đầu năm. Và phải bám sát tiến độ thực hiện nhƣ kế hoạch đã lập. Tránh tình trạng “khi nào sắp xếp đƣợc thời gian thì thực hiện”.
- Xây dựng chƣơng trình làm việc cụ thể cho công tác thẩm định quyết toán chi NSNN. Động tác này sẽ góp phần giảm đáng kể thời gian thực hiện công việc, và tránh đƣợc nhiều thiếu sót.
- Lấy việc hoàn thành công tác thẩm định quyết toán chi NSNN làm một trong nhiều tiêu chí đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao trong năm, có chế độ khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời đối với những cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần.
Để thực hiện đƣợc những giải pháp nêu trên cần phải đảm bảo các nội dung sau: - Các chính sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải đƣợc cụ thể hóa. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến tài chính công cần đƣợc quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu.
- Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định hiệu quả của công tác quyết toán chi NSNN, thẩm định quyết toán chi NSNN đòi hỏi phải nhanh để kịp thời hạn, phải chính xác để phát hiện kịp thời những sai sót, đánh giá đƣợc hiệu quả của việc sử dụng ngân sách. Vì vậy, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN đòi hỏi phải thật sự chất lƣợng về trình độ, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp.
4.2.4. Tăng cường công tác thanh tra quản lý chi NSNN
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về quản lý chi NSNN là chức năng quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nƣớc. UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể về thanh tra, kiểm tra nội dung chi đƣợc sử dụng từ NSNN; tập trung vào những khâu yếu kém có nhiều dƣ luận xã hội và phản ánh của cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xử lý nghiêm những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thoát, dẫn đến hậu quả chất lƣợng công trình kém... Chống thông đồng, móc ngoặc giữa chủ đầu tƣ và tổ chức tƣ vấn, chống khép kín trong công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ. Thực hiện nghiêm túc kết luận của thanh tra, kiểm toán Nhà nƣớc, công khai kết quả giải quyết, xử lý những vi phạm đã đƣợc phát hiện. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân thực hiện quyền kiểm tra giám sát đầu tƣ cộng đồng và công khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc và các khoản đóng góp của dân theo quy định của pháp luật.
Trong những năm qua công tác thanh tra tài chính ngân sách tỉnh Điện Biên nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng đã đƣợc quan tâm chú trọng, bộ máy thanh tra Tài chính các năm qua đã đƣợc tăng cƣờng củng cố, năng lực chuyên môn, trình độ nghiệp vụ của cán bộ thanh tra đã nâng lên cả số lƣợng lẫn chất lƣợng từ cấp tỉnh đến các cấp huyện, xã. Tuy vậy, cần chú ý phối hợp và thực hiện thanh tra, kiểm tra từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN. Việc kiểm tra này cần gắn với các nội dung nhƣ: nhu cầu chi có sát nhu cầu thực tế không? Dự toán thu cho từng đơn vị, từng cấp ngân sách có sát với khả năng nguồn thu của đơn vị, địa phƣơng chƣa? Các khoản chi có đúng mục đích không?...Đồng thời công tác thanh tra, kiểm tra cần xem xét các đơn vị thụ hƣởng có thực hiện các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá theo dự toán không? Việc thực hiện xử lý vi phạm có đúng ngƣời đúng tội không?
Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tƣ nội bộ tại các cấp. Tại mỗi bộ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát trong công việc, trên cơ sở giao quyền và trách nhiệm cụ thể.
Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài (Thanh tra tài chính, xây dựng, thanh tra nhà nƣớc, kiểm toán...) và đƣa công tác này thực sự trở thành một công cụ đắc trong quản lý NSNN các cấp.
Khuyến khích dân cƣ sinh sống trên địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, XDCB… nhằm phát hiện, kiến nghị với cơ quan Nhà nƣớc kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm về quản lý đầu tƣ, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nƣớc, xâm hại lợi ích của cộng đồng.
Bên cạnh việc giám sát của cơ quan quản lý, lãnh đạo trực tiếp...cần đề cao công tác giám sát của nhân dân trong việc kiểm tra nguồn chi NS vì trên thực tế NSNN chính là khoản tiền do ngƣời dân đóng góp. Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe và phân tích dƣ luận xã hội có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN.
Tóm lại, nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra, kiểm tra, thực hiện tốt công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng và công khai tài chính trong chi NSNN là một trong
những giải pháp quan trọng nhằm tăng cƣờng quản lý nguồn NSNN, hạn chế đến mức thấp nhất lãng phí, thất thoát vốn của Nhà nƣớc, gia tăng sự tin tƣởng của ngƣời dân với Chính phủ.
4.2.5. Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho b c Nhà nước
Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện thanh toán, chi trả các khoản NSNN căn cứ vào dự toán đƣợc giao, quyết định chi của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định và có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo Điều 51 của Luật Ngân sách. Việc thanh toán vốn và kinh phí ngân sách thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho ngƣời đƣợc hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội và ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ. Đối với các khoản chi chƣa có điều kiện thanh toán trực tiếp, KBNN tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán đƣợc giao, sau đó thanh toán với KBNN theo đúng quy định.
Ngƣời phụ trách công tác tài chính, kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán ngân sách, chế độ kiểm tra nội bộ, ngăn ngừa, phát hiện và kiến nghị thủ trƣởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử lý đối với những trƣờng hợp vi phạm.
Đối với vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thì việc cấp phát phải căn cứ vào dự toán ngân sách đƣợc giao, giá trị khối lƣợng công việc đã thực hiện và điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tƣ lập hồ sơ đề nghị thanh toán kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định gửi cơ quan cấp phát vốn. Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ và thực hiện thanh toán khi có đủ điều kiện theo quy định.
Tăng cƣờng hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi tại KBNN bằng một số giải pháp cụ thể sau:
- Xây dựng phần mềm tin học quản lý các thông tin sau:
+ Bảng đăng ký mẫu dấu, chữ ký mà các đơn vị sử dụng ngân sách đã đăng ký với Kho bạc.
+ Số lƣợng biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng đơn vị sử dụng ngân sách.
+ Khi cần đối chiếu mẫu dấu, chữ ký giữa chứng từ kế toán với mẫu dấu, chữ ký mà đơn vị đã đăng ký với KBNN.
- Nâng cấp Hệ thống TABMIS: nhằm đơn giản hóa công tác nhập liệu. Từ đó, tiết kiệm thời gian, nâng cao năng suất lao động của cán bộ kiểm soát chi NSNN.
4.2.6. Nâng cao chất lư ng cán bộ, nhân viên chuyên trách
Thực trạng cán bộ làm công tác quản lý thuế, tài chính, kho bạc, cán bộ kế toán các đơn vị hành chính sự nghiệp từ thành phố đến xã, thị trấn, tuy đủ về số lƣợng nhƣng còn yếu về chất lƣợng. Hầu hết lực lƣợng cán bộ trên mới có trình độ đào tạo trung cấp, một số ít đơn vị còn có cán bộ sơ cấp. Chế độ quản lý tài chính NS hiện nay luôn đổi mới và ngày càng đƣợc nâng cao, việc cập nhật kiến thức quản lý mới theo hƣớng tiếp cận quản lý tiên tiến ngày càng cao, với trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ nhân viên quản lý ngân sách cấp thành phố còn hạn chế nên chƣa đáp ứng tốt yêu cầu của quản lý ngân sách địa phƣơng. Để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của quản lý tài chính ngân sách, các ngành thuế, KBNN các cấp đã, đang thực hiện kế hoạch đào tạo lại lực lƣợng cán bộ của mình nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ chuyên môn theo chƣơng trình kế hoạch của Tổng cục Thuế và Kho bạc Nhà nƣớc đề ra.
Riêng cán bộ ngành tài chính từ thành phố đến xã, thị trấn trực tiếp do thành phố quản lý, nhất là cán bộ kế toán các đơn vị hành chính, sự nghiệp công, cán bộ kế toán ngân sách xã còn nhiều yếu kém. Để đáp ứng tốt nhiệm vụ quản lý tài chính ngân sách của địa phƣơng, đối với những cán bộ còn trẻ, có tinh thần trách nhiệm cần phải đào tạo và đào tạo lại bằng các hình thức đào tạo khác nhau; đối với cán bộ có tuổi cao, năng lực yếu cần có kế hoạch bố trí phân công công việc khác cho phù hợp. Trong đó, những cán bộ năng lực yếu thì giải quyết cho nghỉ theo Chính sách nghỉ hƣu trƣớc tuổi với công chức thuộc diện tinh giản biên chế đƣợc quy định tại Điều 8 Nghị định 108/2014/NĐ-CP và sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 113/2018/NĐ-CP. Đối với, công tác tuyển mới cần chú trọng tuyển mới cán bộ có trình độ đại học chính quy tốt nghiệp các trƣờng kinh tế tài chính để thay thế dần những cán bộ có tuổi và có trình độ năng lực hạn chế về chuyên ngành đào tạo để đáp ứng ngày một tốt hơn việc quản lý ngân sách địa phƣơng.
- Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ, công chức về văn hóa công sở là cần thiết. Cán bộ, công chức phải có tác phong tốt. Tác phong của ngƣời công chức có văn hóa ở công sở thể hiện cách giải quyết công việc dứt khoát, có nguyên tắc nhƣng nhẹ nhàng, tôn trọng ngƣời giao tiếp.
- Cán bộ quản lý NSNN các cấp phải có trình độ, năng lực nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt.
- Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý chi NSNN: Để đáp ứng những yêu cầu trên, một mặt UBND thành phố, phƣờng, xã phải tiến hành đánh giá và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, đạo đức, năng lực tổ chức quản lý...Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công bố trí cán bộ theo đúng yêu cầu công việc và năng lực sở trƣờng của từng ngƣời; mặt khác, kiên quyết luân chuyển, sắp xếp, bố trí lại những cán bộ không có đủ năng lực, trình độ.
- Có cơ chế thƣởng, phạt nghiêm minh: Thực hiện khen thƣởng kịp thời sẽ có tác dụng động viên công chức, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị đối với UBND tỉnh Thái Nguyên
Thứ nhất: Tỉnh xem xét, hỗ trợ nguồn kinh phí bổ sung cho thành phố đối với các hàng mục công trình XDCB do Thành phố làm chủ đầu tƣ nhằm gia tăng tính chủ động của Thành phố trong quá trình triển khai, kiểm tra, đôn đốc tiến độ, chất lƣợng công trình.
Thứ hai: Ƣu tiên nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển nhanh cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là giao thông, thủy lợi, điện; sớm triển khai các dự án xây dựng nhà máy và cơ sở sản xuất trong quy hoạch của tỉnh, hỗ trợ kêu gọi đầu tƣ để sớm thực hiện các dự án đƣợc phê duyệt trên địa bàn huyện.
Thứ ba: Tỉnh quan tâm gắn kết thành phố trong các chƣơng trình, dự án phát triển của tỉnh trên địa bàn, đồng thời đẩy mạnh hợp tác phát triển với một số vùng khác trong sản xuất - chế biến - tiêu thụ - xuất khẩu sản phẩm, trong đào tạo lao động, chuyển giao kỹ thuật - công nghệ và du lịch.
Thứ tư: Quan tâm hỗ trợ thành phố trong việc quy hoạch và xây dựng hạ tầng tạo môi trƣờng thông thoáng kêu gọi các doanh nghiệp trong và ngoài thành phố đầu tƣ phát triển sản xuất công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ trên địa bàn huyện.
4.3.2. Kiến nghị với Sở Tài chính tỉnh Thái Nguyên
Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị chuyên trách nhƣ: KBNN tỉnh, Thanh tra tỉnh trong việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tƣ, đảm bảo đúng quy định trƣớc khi trình UBND tỉnh giao dự toán cho các chủ đầu tƣ, ban quản lý.
Cần có quy định, kết nối với KBNN trong công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế thanh toán, tạm ứng bằng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho các khoản kinh phí ngân sách khi chi ra phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, đúng chế độ.
Sớm cải tiến mẫu mã chứng từ để giảm bớt thủ tục lập bảng kê thanh toán khi giao dịch chỉ có một chứng từ thanh toán. Đối với tiền gởi đơn vị sử dụng ngân sách nên tổ chức mỗi đơn vị một tài khoản để sử dụng vốn bằng tiền chủ động và tiết kiệm ngoại trừ các trƣờng hợp có yêu cầu quản lý riêng của ngƣời có thẩm quyền.