Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội là Chi cục có số thu thuế đứng thứ 2 toàn Cục Hải quan thành phố Hà Nội, trung bình hàng năm được giao chỉ tiêu thu ngân sách hơn 4000 tỷ đồng. Song song với đó cũng là Chi cục có số nợ thuế lớn. Thực hiện chính sách thu hồi nợ thuế của Cục Hải quan Hà Nội, đồng thời học tập, rút kinh nghiệm từ các đơn vị khác, Chi cục cần chú trọng những vấn đề sau:
Thứ nhất, liên tục cập nhật thông tin vào hồ sơ QLRR đối với các DN, nhất là các DN mới làm thủ tục hải quan lần đầu tại Chi cục.
việc nộp thuế của DN.
Thứ ba, đầu tư phát triển nguồn nhân lực có kinh nghiệm về thu hồi nợ thuế, đưa ra những chiến lược, tham mưu cho lãnh đạo về các biện pháp thu hồi nợ.
Thứ tư, chú trọng vào việc phân loại nợ thuế và ưu tiên tập trung cho những khoản nợ có khả năng thu.
Thứ năm, kết hợp tốt với các bên liên quan như ngân hàng, Cục thuế, Công an để đề nghị họ hỗ trợ nhanh chóng trong việc quản lý đối tượng nộp thuế.
Trên đây là một số kinh nghiệm rút ra cho Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, ngoài những kinh nghiệm trên Chi cục luôn theo sát chỉ đạo và hướng dẫn từ các cấp Tổng cục và Cục để có những phương án tốt nhất trong thu hồi nợ thuế.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Khung nghiên cứu
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Tác giả, thu thập tài liệu trực tiếp tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội từ các hồ sơ, báo cáo giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 để đưa vào nội dung công tác quản lý nợ thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội. Cách thức thu thập thông tin như sau:
Đối với thông tin nợ thuế, tình hình thu đòi nợ thuế tác giác thu thập số liệu từ hệ thống KTTT do Tổng cục hải quan quản lý, nguồn số liệu được tổng hợp từ các TKHQ, chứng từ nộp tiền, số liệu thanh tra, kiểm tra hàng năm. Hệ thống văn bản pháp quy của Quốc hội, Chính phủ về thuế, văn bản hướng dẫn về thuế của Bộ tài
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ thuế của chi cục hải quan
Quản lý nợ thuế của chi cục hải quan
Mục tiêu quản lý nợ thuế của chi cục hải quan - Thực hiện thu đúng, thu đủ thuế, chống thất thu cho NSNN - Chống gian lận thương mại, gian lận xuất xứ - Cung cấp thông tin cho bộ phận QLRR - Đảm bảo công bằng, minh bạch cho các đối tượng nộp thuế Các nhân tố bên trong chi cục hải quan Các nhân tố bên ngoài chi cục hải quan Xây dựng kế hoạch quản lý nợ thuế: Phân loại các khoản nợ và lập hồ sơ theo dõi NNT có nợ Triển khai thu hồi nợ thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế
Kiểm tra giám sát quá trình quản lý
chính, Tổng cục hải quan, Cục hải quan tỉnh, thành phố, các báo cáo tổng kết của chi cục theo từng năm….
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Qua các nguồn tài liệu mà tác giả thu thập được từ các hồ sơ, tài liệu, văn bản của các bộ phận trong Chi cục và các tài liệu từ sách, báo, tạp chí, internet về công tác quản lý nợ thuế tại Chi cục; các công trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ về công tác quản lý thuế, quản lý nợ thuế trong lĩnh vực Hải quan. Tác giả đã tổng hợp, phân loại tài liệu theo nhóm chủ đề, đánh giá, kiểm tra, chọn lọc những thông tin và số liệu cần thiết để tập hợp các thông tin theo các nội dung, các vấn đề nghiên cứu.
Với nguồn dữ liệu sơ cấp tác giả thu thập trực tiếp tại Chi Cục Hải quan Bắc Hà Nội: tác giả tập hợp hệ thống thông tin, số liệu để tổng hợp, thông kê, mô tả, phân tích, so sánh các dữ liệu được chia thành các bảng, theo từng vẫn đề nghiên cứu, nội dung quản lý nợ thuế trong Chi cục.
Với nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập được từ tài liệu sách, báo, tạp chí, internet và các nghiên cứu khoa học, luận văn Thạc sĩ về công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu, quản lý nợ thuế trong ngành Hải quan: tác giả tập hợp và hệ thống hóa thông tin, dữ liệu theo từng vẫn đề nghiên cứu; nội dung nghiên cứu; phân tích và kiểm tra độ chính xác của thông tin, dữ liệu đã thu thập được; tính hợp lý của các tài liệu, dữ liệu; thống kê mô tả, so sánh và suy luận các thông tin, dữ liệu từ các nguồn tài liệu khác nhau được tác giả tập hợp, chọn lọc, hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn.
2.2.3. Phương pháp thông kê, mô tả
Luận văn sử dụng nhiều dữ liệu thống kê được cung cấp từ các báo cáo tổng hợp hằng năm của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội. Các dữ liệu này được tác giải sử dụng phương pháp thống kê, mô tả thông qua các bảng thống kê theo từng vấn đề nghiên cứu, theo nội dung quản lý nợ thuế nhằm làm rõ thực trạng công tác quản lý nợ thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
Các tài liệu sau khi thu thập sẽ được tiến hành chọn lọc, sắp xếp, phân loại, hệ thống hóa để tính toán các chỉ tiêu phù hợp, từ đo xây dựng các bảng biểu phân tích dữ liệu, giúp người đọc có cái nhìn tổng quan về công tác quản lý nợ thuế.
2.2.4. Phương pháp thống kê so sánh
Phương pháp này được sử dụng sau khi số liệu đã được tổng hợp, phân tích (bao gồm cả so sánh tuyệt đối và tương đối) để đánh giá những biến động về kết quả quản lý nợ thuế theo thời gian và không gian tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
Tác giả sử dụng phương pháp thống kê – so sánh các dữ liệu thống theo từng vấn đề nghiên cứu, theo nội dung quản lý nợ thuế, so sánh tuyệt đối và tương đối các số liệu về chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý nợ thuế qua các năm.
Ngoài ra, việc so sánh các con số tác giả minh chứng cho những thành công cũng như hạn chế trong công tác quản lý nợ thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội. Đồng thời, làm rõ hơn bức tranh về thực trạng côn tác quản lý nợ thuế trên địa bàn Chi cục hải quan Bắc Hà Nội so với các Chi cục hải quan khác thuộc Cục hải quan thành phố Hà Nội.
2.2.5. Phương pháp phân tích – tổng hợp
Các dữ liệu thống kê được thu thập từ các công trình nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ về quản lý thuế xuất nhập khẩu, quản lý nợ thuế trong lĩnh vực hải quan. Tác giả sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp các dữ liệu thống kê nhằm đưa ra những phân tích, đánh giá, tổng hợp những thành tựu đã đạt được cũng như chưa đạt được của các công trình nghiên cứu khoa học, luận văn Thạc sĩ.
Đối với các dữ liệu thống kê được thu thập từ sách, báo, tạp chí, internet liên quan đến quản lý nợ thuế. Tác giả sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp các dữ liệu thống kê nhằm đưa ra những phân tích, đánh giá, so sánh, chọn lọc thông tin đảm bảo tính thống nhất về mặt nội dung quản lý nợ thuế trong lĩnh vực hải quan, đưa ra khái niệm cơ bản về thuế, nợ thuế, quản lý nợ thuế, phân loại nợ thuế; làm rõ vai trò quản lý nợ thuế và kinh nghiệm thực tiễn quản lý nợ thuế tại một số Chi cục hải quan trong địa bàn thành phố Hà Nội.
Các dữ liệu thông kê được thu thập từ các tài liệu của các bộ phận trong Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội. Tác giả sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp đưa ra các phân tích dữ liệu, số liệu và tổng hợp đánh giá công tác quản lý thu đòi nợ thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội; chỉ ra những kết quả đã đạt được và hạn chế,
nguyên nhân hạn chế đó trong công tác quản lý nợ thuế. Từ sự phân tích, đánh giá luận văn đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nợ thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
2.2.6. Phương pháp kế thừa.
Phương pháp kế thừa sử sụng các dữ liệu để hỗ trợ phần lý luận ở Chương 1, đồng thời bổ sung cho các phân tích đánh giá ở Chương 3 và 4.
Từ các tài liệu đã thu thập được như các công trình, đề tài Luận văn thạc sỹ, các Giáo trình, tài liệu đã xuất bản có liên quan đến công tác quản lý nợ thuế để kế thừa có chọn lọc những lý luận về quản lý nợ thuế từ đó hoàn thiện phần lý luận của đề tài. Đồng thời có căn cứ để đánh giá thực trạng và đưa ra các phương pháp để quản lý nợ thuế một cách hiệu quả.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI, CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI. 3.1. Khái quát về Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
3.1. 1. Lịch sử hình thành phát triển và chức năng của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Hà Nội
3.1.1.1. Lịch sử hình thành phát triển Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
Quyết định số 101/TCHQ-TCCB của Tổng cục Hải quan ban hành ngày 03 tháng 8 năm 1985 về việc thành lập Hải quan thành phố Hà Nội để thực hiện chức năng kiểm soát hải quan, kiểm tra giám sát trên địa bàn thành phố Hà Nội. Hải quan thành phố Hà Nội gồm: Cơ quan Hải quan thành phố và 4 đơn vị Hải quan cửa khẩu gồm: Hải quan cửa khẩu Sân bay Nội Bài, Hải quan cửa khẩu Sân bay Gia Lâm, Hải quan Bưu điện Hà Nội, Hải quan Giảng Võ.
Đến ngày 26 tháng 5 năm 1999, Tổng cục Hải quan đã ban hành Quyết định số 312/TCHQ-TCCB về việc thành lập Hải quan Đường Láng trên cơ sở tổ chức của Hải quan Giảng Võ thuộc Cục Hải quan Thành Phố Hà Nội. Hải quan Đường Láng thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn như hải quan cửa khẩu, hoạt động theo quy chế địa điểm làm thủ tục Hải quan ngoài cửa khẩu và chuyển tiếp tại địa điểm số 358 Đường Láng.
Để nâng cao năng lực hoạt động của các Chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2001, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký Quyết định số 364/QĐ-TCCB về việc “sắp xếp lại, đổi tên và thành lập mới các đơn vị Hải quan cửa khẩu và đơn vị tương đương thành Chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan và đơn vị tương đương thuộc Cục Hải quan Thành Phố Hà Nội”, gồm 11 đơn vị, trong đó Hải quan Đường Láng đổi tên thành Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
Từ tháng 2 năm 2008, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội tiếp nhận trụ sở làm việc mới ngay tại địa điểm 12 Tôn Thất Thuyết, Mỹ Đình, Hà Nội ngay tại địa điểm ICD Mỹ Đình, điều này đã góp phần tạo điều kiện cho thủ tục thông quan tại Chi cục diễn ra
liên tục và nhanh chóng. Với đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan có chuyên môn nghiệp vụ, luôn tận tụy, chính xác trong công việc, luôn hoạt động với phương châm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu nên Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đã có những đóng góp không nhỏ đến sự phát triển của Cục hải quan thành phố Hà Nội. Ngoài ra Chi cục còn được trang bị tốt về vấn đề trang thiết bị, kỹ thuật, cơ sở vật chất… đáp ứng được nhu cầu của hoạt động xuất nhập khẩu với số lượng hàng hoá xuất nhập khẩu tăng cao, nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu nhanh chóng và thuận lợi cho DN tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. Do vậy, trong nhiều năm qua Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội luôn là một trong những đơn vị dẫn đầu về các mặt công tác của Cục Hải quan thành phố Hà Nội.
3.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội là một trong 12 đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vi phạm sở hữu trí tuệ.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan, những nhiệm vụ cụ thể gồm:
+ Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, tạm nhập - tái xuất, tạm xuất - tái nhập, gia công, sản xuất xuất khẩu, đầu tư, hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát của cơ quan hải quan theo quy định của pháp luật và quy trình thủ tục hải quan tại địa bàn hoạt động hải quan.
+ Thực hiện nhiệm vụ kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, gian lận xuất xứ, vận chuyển trái phép hàng hóa, phòng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục. Phối hợp với các cơ quan, lực lượng chức năng khác để thực hiện công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, buôn bán hàng cấm qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện quyền sở hữu trí tuệ trong lĩnh vực hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức thực hiện chế độ ưu tiên đối với DN theo quy định của pháp luật. + Tiến hành kiểm tra trị giá, ấn định thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong quá trình làm thủ tục Hải quan theo quy định của pháp luật; Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
+ Tổ chức thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thu thập thông tin QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan.
+ Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính về hải quan thuộc thẩm quyền của Chi cục, đội trưởng hoặc công chức theo quy định của pháp luật; Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính theo thẩm quyền:
+ Kiến nghị với các cấp có thẩm quyền những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung vào chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, các quy định, quy trình thủ tục hải quan và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Hải quan.
+ Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, giải quyết cướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn và thực hiện các nội dung liên quan đến hoạt động đối tác hải quan – DN;
+ Tổ chức cập nhật, thu thập, phân tích, cung cấp thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của Cục Hải quan thành phố Hà Nội và Tổng cục Hải quan;
+ Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức, người lao động. Thường xuyên tổ chức tự kiểm tra, tự giám sát các nhiệm vụ công tác để kịp thời phát hiện sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ;
+ Thực hiện quản lý tài sản, các trang thiết bị của Chi cục được Cục hải quan thành phố Hà Nội giao quản lý;
+ Thực hiện nhiệm vụ thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục.