Phương pháp kế thừa sử sụng các dữ liệu để hỗ trợ phần lý luận ở Chương 1, đồng thời bổ sung cho các phân tích đánh giá ở Chương 3 và 4.
Từ các tài liệu đã thu thập được như các công trình, đề tài Luận văn thạc sỹ, các Giáo trình, tài liệu đã xuất bản có liên quan đến công tác quản lý nợ thuế để kế thừa có chọn lọc những lý luận về quản lý nợ thuế từ đó hoàn thiện phần lý luận của đề tài. Đồng thời có căn cứ để đánh giá thực trạng và đưa ra các phương pháp để quản lý nợ thuế một cách hiệu quả.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI, CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI. 3.1. Khái quát về Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
3.1. 1. Lịch sử hình thành phát triển và chức năng của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Hà Nội
3.1.1.1. Lịch sử hình thành phát triển Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
Quyết định số 101/TCHQ-TCCB của Tổng cục Hải quan ban hành ngày 03 tháng 8 năm 1985 về việc thành lập Hải quan thành phố Hà Nội để thực hiện chức năng kiểm soát hải quan, kiểm tra giám sát trên địa bàn thành phố Hà Nội. Hải quan thành phố Hà Nội gồm: Cơ quan Hải quan thành phố và 4 đơn vị Hải quan cửa khẩu gồm: Hải quan cửa khẩu Sân bay Nội Bài, Hải quan cửa khẩu Sân bay Gia Lâm, Hải quan Bưu điện Hà Nội, Hải quan Giảng Võ.
Đến ngày 26 tháng 5 năm 1999, Tổng cục Hải quan đã ban hành Quyết định số 312/TCHQ-TCCB về việc thành lập Hải quan Đường Láng trên cơ sở tổ chức của Hải quan Giảng Võ thuộc Cục Hải quan Thành Phố Hà Nội. Hải quan Đường Láng thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn như hải quan cửa khẩu, hoạt động theo quy chế địa điểm làm thủ tục Hải quan ngoài cửa khẩu và chuyển tiếp tại địa điểm số 358 Đường Láng.
Để nâng cao năng lực hoạt động của các Chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2001, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký Quyết định số 364/QĐ-TCCB về việc “sắp xếp lại, đổi tên và thành lập mới các đơn vị Hải quan cửa khẩu và đơn vị tương đương thành Chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan và đơn vị tương đương thuộc Cục Hải quan Thành Phố Hà Nội”, gồm 11 đơn vị, trong đó Hải quan Đường Láng đổi tên thành Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
Từ tháng 2 năm 2008, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội tiếp nhận trụ sở làm việc mới ngay tại địa điểm 12 Tôn Thất Thuyết, Mỹ Đình, Hà Nội ngay tại địa điểm ICD Mỹ Đình, điều này đã góp phần tạo điều kiện cho thủ tục thông quan tại Chi cục diễn ra
liên tục và nhanh chóng. Với đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan có chuyên môn nghiệp vụ, luôn tận tụy, chính xác trong công việc, luôn hoạt động với phương châm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu nên Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đã có những đóng góp không nhỏ đến sự phát triển của Cục hải quan thành phố Hà Nội. Ngoài ra Chi cục còn được trang bị tốt về vấn đề trang thiết bị, kỹ thuật, cơ sở vật chất… đáp ứng được nhu cầu của hoạt động xuất nhập khẩu với số lượng hàng hoá xuất nhập khẩu tăng cao, nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu nhanh chóng và thuận lợi cho DN tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. Do vậy, trong nhiều năm qua Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội luôn là một trong những đơn vị dẫn đầu về các mặt công tác của Cục Hải quan thành phố Hà Nội.
3.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội là một trong 12 đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vi phạm sở hữu trí tuệ.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan, những nhiệm vụ cụ thể gồm:
+ Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, tạm nhập - tái xuất, tạm xuất - tái nhập, gia công, sản xuất xuất khẩu, đầu tư, hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát của cơ quan hải quan theo quy định của pháp luật và quy trình thủ tục hải quan tại địa bàn hoạt động hải quan.
+ Thực hiện nhiệm vụ kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, gian lận xuất xứ, vận chuyển trái phép hàng hóa, phòng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục. Phối hợp với các cơ quan, lực lượng chức năng khác để thực hiện công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, buôn bán hàng cấm qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện quyền sở hữu trí tuệ trong lĩnh vực hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức thực hiện chế độ ưu tiên đối với DN theo quy định của pháp luật. + Tiến hành kiểm tra trị giá, ấn định thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong quá trình làm thủ tục Hải quan theo quy định của pháp luật; Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
+ Tổ chức thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thu thập thông tin QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan.
+ Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính về hải quan thuộc thẩm quyền của Chi cục, đội trưởng hoặc công chức theo quy định của pháp luật; Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính theo thẩm quyền:
+ Kiến nghị với các cấp có thẩm quyền những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung vào chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, các quy định, quy trình thủ tục hải quan và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Hải quan.
+ Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, giải quyết cướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn và thực hiện các nội dung liên quan đến hoạt động đối tác hải quan – DN;
+ Tổ chức cập nhật, thu thập, phân tích, cung cấp thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của Cục Hải quan thành phố Hà Nội và Tổng cục Hải quan;
+ Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức, người lao động. Thường xuyên tổ chức tự kiểm tra, tự giám sát các nhiệm vụ công tác để kịp thời phát hiện sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ;
+ Thực hiện quản lý tài sản, các trang thiết bị của Chi cục được Cục hải quan thành phố Hà Nội giao quản lý;
+ Thực hiện nhiệm vụ thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục.
+ Thực hiện các chế độ báo cáo và cung cấp thông tin về hoạt động của Chi cục theo quy định của Cục Hải quan thành phố Hà Nội và Tổng cục Hải quan.
+ Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hà Nội giao.
(Nguồn: Bảng phân công nhiệm vụ của Cục Trưởng Cục Hải quan thành phố Hà Nội).
3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội gồm : 1 Chi cục trưởng, 3 Phó chi cục trưởng và 3 đội công tác (Đội Tổng hợp, đội Quản lý thuế, đội Nghiệp vụ). Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục như sau:
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Nguồn: Báo cáo tổ chức nhân sự của Chi cục Hải quan Bắc Hà nội
Hiện nay, biên chế của Chi cục có 60 công chức và 7 hợp đồng. Cơ cấu tổ chức của Chi cục có 4 lãnh đạo Chi cục: 1 Chi cục trưởng, 3 Phó Chi cục trưởng và 3 đội với biên chế từng đội cụ thể như sau: Đội Tổng hợp (1 Đội trưởng; 2 Phó đội trưởng; 5 cán bộ công chức; 7 hợp đồng lao động); Đội Nghiệp vụ (1 Đội trưởng, 3
Phó chi cục trưởng phụ trách đội Nghiệp vụ Phó chi cục trưởng phụ trách đội Tổng hợp Phó chi cục trưởng phụ trác đội Quản lý thuế Bộ phận đường
biển Bộ phận đường Hàng không Tổng hợp Đội Quản lý thuếĐội Chi cục trưởng
Phó đội trưởng 36 cán bộ công chức,); Đội Quản lý thuế (1 Đội trưởng; 3 Phó đội trưởng; 4 cán bộ công chức). (Nguồn: Số liệu thống kê từ Đội Tổng Hợp – Chi cục hải quan Bắc Hà Nội)
Trong năm 2019, một trong những nhiệm vụ lớn trong năm là triển khai thực hiện Quyết định số 297/QĐ-TCHQ ngày 06/02/2018 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc quy định cơ cấu tổ chức của Chi cục hải quan trực thuộc Cục hải quan Thành phố Hà nội và Quyết định 353/QĐ-HQHN ngày 23/3/2018 của Cục trưởng Cục Hải quan TP.Hà nội quy định chức năng nhiệm vụ của các Đội thuộc Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội. Chi cục đã làm tốt công tác chính trị giáo dục tư tưởng, quán triệt, động viên, nắm bắt tâm tư nguyện vọng do đó cán bộ, công chức thông suốt về quan điểm và nhận thức. Chi cục đã xây dựng được một đội ngũ công chức có trình độ, năng lực, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu cải cách, hiện đại hoá ngành hải quan. Nhiệm vụ chính của các đội công tác là theo dõi quản lý số thu ngân sách từ thuế xuất nhập khẩu, lệ phí và các khoản thu khác. Thực hiện kế toán thuế, theo dõi nợ thuế, đôn đốc thu đòi nợ thuế; thực hiện các thủ tục về hoàn thuế, miễn thuế, bù trừ tiền thuế, không thu thuế, thanh quyết toán đối với hàng hoá xuất nhập khẩu. Thực hiện công tác kiểm tra hồ sơ hải quan, hỗ trợ, cung cấp thông tin và giải quyết vướng mắc cho NNT.
3.1.3. Kết quả hoạt động của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019
3.1.3.1. Công tác giám sát quản lý
Chỉ đạo và quán triệt thực hiện tốt nội dung Luật Hải quan năm 2014, Nghị định 08/2015/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành, đặc biệt là Thông tư 38/2015/TT-BTC, Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của Bộ tài chính quy định về thủ tục hải quan và kiểm tra giám sát Hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu và đã tạo ra nhiều thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của DN.
Luôn tổ chức gặp gỡ và đối thoại với cộng đồng DN trên địa bàn quản lý của Chi cục; tháo gỡ kịp thời các vướng mắc phát sinh của DN khi thực hiện các văn bản mới.
Chi cục thường xuyên thực hiện công tác luân chuyển cán bộ công chức trong nội bộ Chi cục, kiện toàn tổ chức, phân công nhiệm vụ, vị trí việc làm hợp lý đối
với cán bộ công chức ở các đội công tác, để đáp ứng yêu cầu tại Chi cục: Tiếp nhận và thực hiện các thủ tục hải quan, tiếp nhận hồ sơ, xác định trị giá, tham vấn, tính thuế, kiểm hoá. Duy trì hoạt động của tổ giải quyết các vướng mắc, tổ thu thập xử lý thông tin, tổ hiện đại hoá…
Công tác giám sát kho hàng: Đã được thực hiện trên phần mềm kết nối mạng giữa đơn vị chủ kho Interseco và Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội. Chi cục đã thực hiện phân công đầy đủ cán bộ công chức phụ trách công tác giám sát kho, thực hiện chế độ quản lý kho theo đúng quy định (vào sổ, nhập máy, kiểm tra xác nhận hàng hóa ra vào kho và thực hiện chế độ niêm phong kho thường xuyên). Ngoài ra, Chi cục còn thực hiện phân công cán bộ công chức trực ngoài giờ để đảm bảo việc quản lý kho hàng chặt chẽ đúng quy định.
Tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho các hoạt động xuất nhập khẩu, tuyên truyền và động viên DN tự giác thực hiện tốt quy định của pháp luật.
Bảng 3.1: Số liệu về công tác Giám sát quản lý tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội ( 2015-2019)
Năm
Hàng hoá xuất nhập khẩu Phân luồng tờ khai Số lƣợng tờ khai Tổng kim ngạch (USD) Xanh Vàng Đỏ 2015 59.434 4.315.000.000 24.461 (41,15%) 29.316 (19,32%) 5.657 (9,53%) 2016 46.455 1.939.763.933 18.353 (45,35%) 19.389 (47,9%) 2.279 (5,63%) 2017 52.530 2.253.675.107 23.365 (44,2%) 26.287 (50,1%) 2.878 (5,7%) 2018 52.960 3.460.000.000 19.432 (42,02%) 24.456 (53,88%) 2.357 (5,1%) 2019 54.331 2.382.997.228 17.416 (32,1%) 34.345 (63,2%) 2.570 (4,7%)
Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Năm 2015, Chi cục làm thủ tục cho 59.434 tờ khai xuất nhập khẩu với tổng
kim ngạch đạt 4,3 tỷ USD; trong đó số tờ khai luồng xanh chiếm 41,15% với 24.461 tờ khai. Tiếp tục thực hiện thí điểm cơ chế chuyển cửa khẩu đối với hàng hóa tiêu dùng tại ICD Mỹ Đình. Phối hợp với các đơn vị chức năng trong và ngoài ngành( các đội kiểm soát, Công an, Đội 1- Cục ĐTCBL, C47, Đội kiểm soát Hải quan, Văn phòng 389 TW và PA84…) thực hiện công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại…
Năm 2016, Chi cục đã làm thủ tục cho 46.455 tờ khai XNK với tổng kim
ngạch XNK đạt hơn 1,9 tỷ USD. Tỷ lệ luồng vàng chiếm tỷ lệ cao nhất 47,9% với 19.389 tờ khai. Tiếp thục thu hút và tạo điều kiện cho DN thực hiện thủ tục hải quan thuận lợi nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác thu NSNN. Bên cạnh đó, Chi cục còn tăng kiểm tra giám sát những trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Trong năm 2016, Chi cục đã tiến hành xử lý vi phạm 220 trường hợp với tổng số tiền phạt là 724.643.956 đồng; phối hợp với các đơn vị chức năng trong và ngoài ngành kiểm tra và xử lý 120 vụ buôn lậu và gian lận thương mại.
Năm 2017, Chi cục đã triển khai thực hiện Quyết định số 4398/QĐ-TCHQ
ngày 20/12/2016 của Tổng cục Hải quan về Quy chế kiểm tra, kiểm soát nội bộ đối với thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan. Triển khai rà soát kho bãi, địa điểm kiểm tra kho, bãi ICD, kho hàng không kéo dài theo Nghị định 68/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 của Chính Phủ có hiệu lực ngày 1/7/2017. Tiếp nhận và giải quyết thủ tục cho 52.530 tờ khai với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hơn 2.2 tỷ USD.
Triển khai dịch vụ công trực tuyến theo công văn số 17663/TTC-TCHQ ngày 13/12/2016 về việc thực hiện thủ tục hành chính bằng phương thức điện tử. Thực hiện 41 thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan đã được tiếp nhận và trả kết quả qua hệ thống Dịch vụ công trực tuyến, từ ngày 01/03/2017 đến 31/12/2017 Chi cục hải quan Bắc Hà Nội đã tiến hành tiếp nhận và giải quyết 502 bộ hồ sơ thông qua hệ thống dịch vụ công.
27/7/2018 của Cục Hải quan thành phố Hà Nội về việc phân cấp tham vấn hàng hoá XNK. Triển khai các quyết định của Tổng cục Hải quan về quy trình miễn, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế, quy trình phân loại hàng hoá, áp dụng mức thuế và