5. Kết cấu của đề tài
1.2.2. Nguyên tắc quản lý TSNN trong cơ quan KBNN
Một là: Tất cả các TSNN đều được nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng.
Tài sản nhà nước được nhà nước trang cấp cho cơ quan KBNN là tài sản chung của cơ quan, trên cơ sở đó lãnh đạo KBNN thực hiện phân bổ tài sản cho các đơn vị chuyên môn, bộ phận chuyên quản và cá nhân trong KBNN cùng sử dụng. Các tổ chức, cá nhân có quyền bình đẳng trong việc sử dụng tài sản chung và có nghĩa vụ chấp hành các quy định tại quy chế quản lý sử dụng tài sản của đơn vị nhằm sử dụng tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả.
Không cho phép bất cứ tổ chức, cá nhân nào ngoài cơ quan KBNN sử dụng tài sản khi chưa có ý kiến của người có thẩm quyền. Nghiêm cấm đấu nối hệ thống mạng internet, điện thoại, đường nước, đương điện,…ra ngoài KBNN; không được gây cản trở việc vận hành, sửa chữa tài sản trong phòng làm việc…
Cấm sử dụng tài sản không đúng mục đích được giao; làm hư hỏng gây thiệt hại tài sản, làm thất thoát tài sản của nhà nước. Tất cả các trường hợp làm hư hỏng hoặc mất tài sản, người quản lý sử dụng tài sản phải báo cáo kịp thời cho Thủ trưởng đơn vị biết và tiến hành các thủ tục cần thiết để xử lý.
Hai là:Quản lý nhà nước về tài sản nhà nước được thực hiện theo quy định được Nhà nước giao quyền quản lý tài sản, quyền sử dụng và được thực hiện thống
nhất, xác định rõ trách nhiệm quản lý tài của từng đơn vị được giao tài sản và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan.
“Thực hiện phân cấp rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với TSNN giữa
Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp; giữa các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về tài sản và các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSNN; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp trong quản lý, trách nhiệm của từng đơn vị trong sử dụng tài sản đảm bảo cho việc sử dụng TSNN đi
vào nề nếp, kỷ cương, minh bạch.”
“Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn mua sắm
phương tiện đi lại và các trang thiết bị phục vụ cho các cán bộ, công chức, viên chức, tiêu chuẩn đầu tư xây dựng trụ sở làm việc. Đây là các căn cứ quan trọng để xây dựng và bố trí dự toán NSNN cho đầu tư, mua sắm và kiểm soát chi tiêu, đảm
bảo công bằng, hiệu quả, minh bạch.”
Việc xác định các tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSNN là căn cứ quan trọng để kiểm soát và quản lý trong việc đầu tư, mua sắm tài sản, đồng thời giúp cho cơ quan KBNN thực hiện nghiêm việc mua sắm tài sản đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức, sử dụng TSNN hiệu quả, chống lãng phí. Qua đó, khắc phục tình trạng lạm dụng TSNN vào việc riêng.
Ba là: Tài sản nhà nước được Nhà nước giao quyền cho các đơn vị quản lý, sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm theo đúng tiêu chuẩn, định mức”
Tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN được hình thành từ nguồn vốn NSNN, nguồn tài trợ, viện trợ từ các dự án, chương trình hợp tác, quà tặng, biếu, tài sản tự chế tạo bằng hiện vật…Tài sản đưa vào sử dụng phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn và được phản ánh hao mòn tài sản theo quy định. Đối với tài sản nhận bàn giao khi đưa vào sử dụng phải xác được định giá lại tài sản để phản ánh đúng bản chất. Việc xác định giá trị tài sản dựa vào các văn bản hướng dẫn của nhà nước về định giá tài sản hoặc dựa vào những tài sản cùng loại đã có giá trị làm cơ sở xác định nguyên giá cho những tài sản đó.Việc xác định giá trị tài sản là căn cứ để xác định tiêu chuẩn, định mức trang cấp cho người sử dụng, đồng thời đảm bảo đúng
chế độ, hiệu quả trong sử dụng tài sản. Đối với tài sản mua mới tại KBNN phải được lập danh mục, đưa vào danh mục mua sắm tài sản tập trung sau đó thông qua Hội đồng mua sắm tập trung tổ chức thực hiện theo quy định của Luật đấu thầu nhằm tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng và những biểu hiện tiêu cực trong việc đầu tư mua sắm tài sản.
Bốn là:“Tài sản nhà nước phải được phản ánh và hạch toán đầy đủ theo quy định. Việc xác định giá trị tài sản trong quan hệ mua, bán, cho thuê, đi thuê, liên doanh, liên kết, thanh lý tài sản hoặc trong các giao dịch khác được thực hiện theo quy định của pháp luật và theo cơ chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.”
Theo quy định tài sản được đầu tư mua sắm tại cơ quan KBNN được phản ánh trên sổ sách kế toán theo nguyên giá tài sản và được quản lý bằng hiện vật. Trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản nếu có sự nâng cấp, cải tạo, mở rộng để tài sản đáp ứng được yêu cầu quản lý, phục vụ hoạt động chuyên môn được tốt hơn thì phần tài sản được nâng cấp, cải tạo, mở rộng đó được ghi bổ sung vào nguyên giá tài sản theo chế độ kế toán hiện hành. Tài sản sử dụng độc lập được xác định là một đối tượng ghi sổ kế toán TSCĐ.
Theo quy định về quản lý tài sản, các đơn vị phải lập thẻ TSCĐ, giá trị tài sản phải được hạch toán trên sổ sách kế toán tại thời điểm hình thành; thực hiện kiểm kê định kỳ theo đúng quy định về chế độ kế toán và thực hiện công khai thông qua hình thức báo cáo, cập nhật vào phần mềm theo dõi tài sản công để cơ quan KBNN cấp trên trực tiếp để thống nhất hạch toán điều chỉnh số liệu giữa kết quả kiểm kê và sổ kế toán; thực hiện báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSNN định kỳ
theo quy định.Tất cả các TSCĐ được đầu tư từ NSNN và có nguồn gốc từ NSNN
đều phải được phản ánh vào sổ sách kế toán đầy đủ, kịp thời (Tài sản được nhận từ dự án, viện trợ, quà biếu, tặng, chương trình hợp tác, từ quỹ phúc lợi, quỹ đầu tư phát triển và các nguồn hợp pháp). Khi đầu tư mua sắm hoặc được trang bị từ các nguồn vốn trên, các đơn vị thực hiện theo đúng quy định. Ngược lại, các tài sản trong quan hệ mua, bán, cho thuê, đi thuê,liên doanh, liên kết, thanh lý tài sản hoặc trong các giao dịch khác được thực hiện theo quy định của “Luật tài sản công” và cơ chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.
Việc quản lý TSNN phải tuân thủ đúng quy trình thực hiện như sau: Mỗi tài sản sẽ được phân loại, thống kê theo nhóm tài sản và chủng loại tài sản gọi là mã số tài sản để thuận lợi cho công tác quản lý. Mã số tài sản sẽ được dán vào từng tài sản theo từng bộ phận chuyên môn đang quản lý, sử dụng tài sản và được ghi vào hồ sơ, sổ theo dõi tài sản của cơ quan KBNN. Đơn vị được giao cấp mã số tài sản là bộ phận Văn phòng, đơn vị này có trách nhiệm cấp mã số tài sản và hướng dẫn thống nhất về chỗ dãn mã số tài sản trong toàn cơ quan KBNN.
Việc ghi tăng tài sản hay ghi giảm tài sản đều phải có chứng từ và thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính gửi cho phòng Tài vụ để làm cơ sở ghi tăng, ghi giảm TSCĐ về mặt kế toán. Văn phòng có trách nhiệm phối hợp với các bộ phận , đơn vị liên quan hoàn thành các chứng từ ghi tăng, ghi giảm TSCĐ theo quy định và chịu trách nhiệm về tính chính xác của chứng từ trước khi gửi cho Phòng Tài vụ.
Việc điều chuyển tài sản nhà nước giữa các đơn vị sử dụng được thực hiện theo trình tự như sau: Văn phòng tổng hợp tài sản được điều chuyển theo danh mục tài sản, đơn vị tiếp nhận báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở cho các đơn vị bàn giao và tiếp nhận tài sản thực hiện; trong quá trình giao, nhận phải được lập thành Biên bản bàn giao TSCĐ được lưu tại Văn phòng và tại các đơn vị quản lý sử dụng có TSCĐ điều chuyển đi và điều chuyển đến, là cơ sở để Văn phòng, các đơn vị quản lý sử dụng ghi tăng, ghi giảm TSCĐ tương ứng.
Năm là: Tài sản nhà nước được bảo dưỡng, sửa chữa theo chế độ quy định.
Cơ quan KBNN phải thực hiện công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản theo định kỳ và chế độ, tiêu chuẩn quy định. Để quản lý tài sản có hiệu quả thì cần thiết phải giao nhiệm vụ cho một cán bộ, có trình độ kiêm nhiệm công tác duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản; các trường hợp quy mô lớn, đòi hòi trình độ kỹ thuật cao hơn thì hợp đồng thuê mướn thợ bên ngoài.
Tổ chức, cá nhân được giao quản lý, sử dụng tài sản phải có trách nhiệm thông báo kịp thời các tài sản hư hỏng với cán bộ văn phòng để xem xét, sửa chữa. Cán bộ phòng có trách nhiệm báo cáo, đề xuất phương án sửa chữa với người có thẩm quyền. Không được tự ý gọi người đến sửa chữa, bảo dưỡng tài sản. Đồng thời trong quá trình sử dụng tài sản nhà nước không được làm sai lệch thiết kế hiện trạng
trong quá trình bảo dưỡng, sửa chữa TSNN. Trong trường hợp cần thiết phải sửa đổi thiết kế tài sản ban đầu thì cá nhân thực hiện phải có báo cáo, đề xuất phương án sửa chữa sau khi được sự đồng ý của người có thẩm quyền.
Sáu là: TSNN phải được quản lý, sử dụng và được báo cáo công khai, minh bạch; mọi hành vi phạm chế độ, quản lý sử dụng TSNN phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật.
Công khai, minh bạch TSNN trong hoạt động của các cơ quan KBNN là một việc làm hết sức cần thiết được thực hiện đồng bộ, nhất quán theo chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước theo hình thức công khai, minh bạch nhằm phòng ngừa tham nhũng. Đồng thời cũng tạo điều kiện để cán bộ, công chức giám sát quá trình sử dụng TSNN. Qua đó cán bộ, công chức phát huy được quyền và nghĩa vụ của mình có ý thức hơn trong việc thực hiện chức trách công vụ và chủ động hơn trong việc thực thi chính sách pháp luật. Mặt khác, việc công khai, minh bạch TSNN đòi hỏi cơ quan KBNN phải nghiêm túc hơn trong việc quản lý, thực hiện các quy định theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định.
Công khai tài sản nhà nước được thực hiện theo quy định của “Luật Phòng, chống tham nhũng” bao gồm: Mua sắm công và xây dựng cơ bản; quản lý dự án đầu tư xây dựng…quản lý và sử dụng nhà, đất. Các hình thức công khai: Niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan KBNN; Thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Phát hành ấn phẩm; đưa lên trang thông tin điện tử. Cùng với các hình thức công khai tài sản bắt buộc, “Luật Phòng, chống tham nhũng” cũng quy định người đứng đầu cơ quan KBNN có quyền lựa chọn hình thức công khai theo quy định trên hoặc có thể lựa chọn thêm hình thức công bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị, đăng tải thông tin trên trang điện tử nội bộ của cơ quan. Về hình thức công khai tài sản, Người đứng đầu cơ quan KBNN có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo thực hiện và phải chịu trách nhiệm về quyết định, hành vi công khai tài sản theo quy định của pháp luật.
1.3. Nội dung công tác quản lý và sử dụng TSNN tại Kho bạc nhà nước
Công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước gồm nhiều nội dung đa dạng và phức tạp. Theo chu trình quản lý ngân sách (lập, chấp hành và quyết toán kinh phí) và quy trình quản lý tài sản, nội dung cơ bản của quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN bao gồm: (i) Phân cấp công tác quản lý tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (ii) Lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (iii) Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (iv) Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (v) Công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (vi) Kiểm tra, giám sát công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN.
1.3.1. Phân cấp công tác quản lý tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước
Bộ Tài chính là đơn vị dự toán cấp I, trong đó Vụ Kế hoạch - Tài chính là đơn vị tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý công tác tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản toàn ngành theo quy định của pháp luật.
KBNN Trung ương là đơn vị dự toán cấp II, trong đó Vụ Tài vụ - Quản trị của KBNN là cơ quan tham mưu, giúp Tổng giám đốc quản lý công tác tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản của hệ thống KBNN theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng.
KBNN tỉnh là đơn vị dự toán cấp III, trong đó Phòng Tài vụ và Văn phòng là cơ quan tham mưu giúp giám đốc KBNN tỉnh quản lý công tác tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản của các đơn vị dự toán trực thuộc.
Theo mô hình tài chính tập trung, thì KBNN huyện, các phòng nghiệp vụ là đơn vị trực tiếp quản lý và sử dụng tài sản sau khi hoàn thành công tác đầu tư, mua sắm trang bị cho KBNN huyện hoặc Phòng nghiệp vụ.
Phân cấp quản lý TSNN cần thiết nhằm đảm bảo sự quản lý thống nhất trong công tác tài chính, quản lý tài sản, quản lý đầu tư XDCB của Bộ trưởng Bộ Tài chính đối với các cơ quan KBNN thuộc cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính. Đồng thời, phân cấp để xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm, đồng thời phát huy vai trò, tính chủ động của người đứng đầu cơ quan, đơn vị được phân cấp trong quản lý TSNN sau khi đầu tư XDCB và mua sắm tài sản, góp phần thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao.
Căn cứ vào phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB, Bộ Tài chính là cơ quan thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án đầu tư XDCB thuộc nhóm B; KBNN Trung ương quyết định chủ trương đầu tư, nguồn vốn, khả năng cân đối vốn đối với tất cả các dự án nhóm C.
Tuy nhiên,“phân cấp quản TSNN phải đi đôi với việc tăng cường công tác
giám sát, thanh tra, kiểm tra của cơ quan quản lý cấp trên đối với trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan đơn vị được phân cấp, đảm bảo hiệu quả trong công tác
quản lý TSNN.”
Những phân tích trên cho phép rút ra kết luận: Phân cấp công tác quản lý TSNN
trong cơ quan KBNN là việc chuyển giao, phân định phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn và nhiệm vụ chi đầu tư, mua sắm TSNN của cơ quan cấp trên cho cấp dưới trong quá trình quản lý sử dụng kinh phí đầu tư, mua sắm TSNN, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý TSNN trong cơ quan KBNN.
Về nội dung phân cấp quản lý TSNN như sau:
(1). Phân cấp về thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSNN trong cơ quan KBNN.
(2). Phân cấp về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý, xử lý TSNN, gồm: - Đăng ký quyền quản lý, sử dụng TSNN;
- Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm TSNN; - Quyết định thu hồi, điều chuyển TSNN;
- Quyết định chuyển đổi hình thức sở hữu TSNN; - Quyết định bán TSNN;
- Quyết định thanh lý TSNN;
- Quản lý các nguồn tài chính phát sinh trong quá trình quản lý, xử lý TSNN;