5. Kết cấu của đề tài
1.3.3. Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm TSNN trong cơ quan KBNN
1.3.3.1. Chấp hành dự toán chi đầu tư Xây dựng cơ bản
Sau khi có dự toán được duyệt, căn cứ vào phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB, thì Bộ Tài chính, KBNN Trung ương là cơ quan thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án đầu tư XDCB thuộc các cơ quan KBNN.
Nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn thực hiện theo Luật Đầu tư công, Nghị định, các văn bản pháp luật hiện hành và hướng dẫn cụ thể của Bộ Tài chính và KBNN về đầu tư công.
Về lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ được lập thủ tục trình duyệt dự án đầu tư sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Trình tự, nội dung hồ sơ trình duyệt, thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Các dự án có giá trị tổng mức đầu tư nhỏ (ví dụ dưới 500 triệu đồng) sau khi được phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, hoặc có kế hoạch vốn được duyệt, uỷ quyền cho giám đốc KBNN cấp tỉnh lập và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình mà không phải lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với các dự án do mình hoặc đơn vị trực thuộc làm chủ đầu tư.
hoặc chỉ định thầu, thương thảo ký kết hợp đồng kinh tế, sau đó tổ chức thực hiện đầu tư XDCB. Trong quá trình tổ chức đầu tư, chủ đầu tư có thể trực tiếp quản lý dự án hoặc thuê tư vấn quản lý dự án; thuê tư vấn giám sát… Thực hiện nghiệm thu
khối lượng hoàn thành và thanh toán cho nhà thầu theo chế độ quy định.”
Thanh toán vốn đầu tư XDCB gọi chung là cấp phát; có hai phương thức cấp phát: Cấp phát tạm ứng và cấp phát thanh toán khối lượng hoàn thành.
- Cấp phát tạm ứng vốn đầu tư XDCB: là việc cấp phát vốn cho công trình khi chưa có khối lượng XDCB hoàn thành nhằm tạo điều kiện về vốn cho các nhà thầu thực hiện đúng kế hoạch đầu tư XDCB theo hợp đồng kinh tế (hợp đồng xây dựng, hợp đồng lắp đặt thiết bị, hợp đồng mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn…) đã được ký kết; hoặc để chủ đầu tư trang trải những chi phí (chi phí cho ban quản lý dự án, chi phí đền bù…) trong quá trình đầu tư xây dựng công trình do chính chủ đầu tư thực hiện.
Tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư đối với từng nhà thầu thực hiện các hợp đồng của dự án đầu tư được xác định dựa vào những căn cứ sau:
+ Giá trị hợp đồng, tính chất và giá trị của từng gói thầu; + Kế hoạch vốn đầu tư năm của từng gói thầu;
+ Tiến độ thực hiện trong kế hoạch của hợp đồng và trong kế hoạch của gói thầu; + Loại giá hợp đồng và tiến độ thanh toán khối lượng hoàn thành;
+ Thương hiệu (hay uy tín) và nhu cầu tạm ứng của nhà thầu...
Căn“ cứ vào giá trị hợp đồng, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, uy tín thương
hiệu của nhà đầu tư và khối lượng hoàn thành dự án…chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu để thanh toán, thu hồi vốn tạm ứng nhằm bảo toàn vốn NSNN. Việc thu hồi hết vốn tạm ứng, đúng thời gian quy định sẽ tiết kiệm được nguồn vốn đầu tư của Nhà
nước, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB.”
- Cấp phát thanh toán khối lượng hoàn thành: Là việc cấp phát thanh toán vốn cho công trình có khối lượng hoàn thành đã được nghiệm thu và có đủ điều kiện được cấp phát thanh toán cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, mua sắm thiết bị, giám sát và các hoạt động xây dựng khác căn cứ giá trị khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu và phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng, các điều kiện trong
hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu đã ký kết. Số lần thanh toán, giai đoạn, thời điểm và điều kiện thanh toán phải được ghi rõ trong hợp đồng.
Chủ đầu tư phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng xây dựng, thiết bị hoàn thành hoặc thanh quyết toán những công việc hoàn thành của bản thân chủ đầu tư như: Thuê tư vấn, đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí ban quản lý dự án… Nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành là một trong những căn cứ quan trọng để cơ quan KBNN thực hiện cấp phát thanh toán vốn cho nhà thầu hoặc nhà tư vấn bao gồm:
+ Nghiệm thu công việc xây dựng;
+ Nghiệm thu giai đoạn thi công hoặc bộ phận công trình xây dựng;
+ Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng đưa vào sử dụng.
Sau khi nghiệm thu, cơ quan KBNN (Ban quản lý dự án) lập chứng từ thanh toán và các tài liệu cần thiết gửi cho Phòng Kiểm soát chi của cơ quan KBNN, nơi chủ đầu tư mở tài khoản, đề nghị thanh toán cho nhà thầu.
1.3.3.2. Chấp hành dự toán chi mua sắm tài sản
Trên cơ sở dự toán ngân sách hàng năm được giao, cơ quan KBNN trực tiếp mua sắm lập danh mục tài sản và giá cần mua sắm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trên cơ sở mức giá được phê duyệt, đơn vị lập dự toán trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán mua sắm theo phân cấp quy định (bao gồm danh mục, giá tài sản, số lượng tài sản và các chi phí khác có liên quan). Đối với các loại vật tư, hàng hóa phục vụ nhu cầu hoạt động thường xuyên của các đơn vị nhưng không thể mua sắm một lần như: Văn phòng phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng... đơn vị thực hiện mua sắm căn cứ thông báo giá của đơn vị cung cấp và nhu cầu thực tế về khối lượng vật tư, hàng hóa cần sử dụng của đơn vị mình để thực hiện mua sắm theo quy định.
Trường hợp mua sắm chưa có trong kế hoạch dự toán hàng năm thì cơ quan KBNN trực tiếp mua sắm phải trình lãnh đạo cấp trên theo phân cấp quản lý để xin chủ trương và phê duyệt bổ sung dự toán mua sắm theo quy định.
Việc mua sắm tài sản nhà nước cũng phải thực hiện nghiêm theo quy định của Luật đấu thầu. Trên cơ sở đó, cơ quan KBNN lập, thẩm định kế hoạch lựa chọn
nhà thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm trình người có thẩm quyền phê duyệt, sau đó tổ chức mua sắm theo quy định.