5. Kết cấu của đề tài
3.1. Khái quát chung về quá trình phát triển và tình hình tài sản tại Kho bạc
3.1. Khái quát chung về quá trình phát triển và tình hình tài sản tại Kho bạc nhà nước Thái Nguyên nhà nước Thái Nguyên
3.1.1. Quá trình phát triển, chức năng và nhiệm vụ của KBNN Thái Nguyên
3.1.1.1 Khái quát quá trình phát triển của Kho bạc nhà nước Thái Nguyên
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 75/SL thành lập Nha Ngân Khố trực thuộc Bộ Tài chính vào ngày 29 tháng 5 năm 1946. Đánh dấu mốc lịch sử quan trọng trong việc thành lập KBNN Việt Nam. Nhiệm vụ của Nha Ngân Khố là tập trung các khoản thu về thuế, đảm vụ quốc phòng, tiền thu công phiếu kháng chiến, quản lý và giám sát các khoản cấp ngân sách; Thực hiện các thủ tục quyết toán với cơ quan tài chính, tổ chức phát hành giấy bạc Việt Nam trên toàn quốc nhằm mục đích thu hẹp, loại bỏ ảnh hưởng của đồng Đông Dương và các loại tiền khác của địch.Tích cực đấu tranh để thực hiện các nguyên tắc cơ bản về thể lệ thu, chi và kế toán đại cương nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính. Cùng với sự ra đời của Ngân hàng Quốc gia Việt Nam năm 1951; KBNN cũng được thành lập, là đơn vị trực thuộc Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài chính với nhiệm vụ chủ yếu quản lý thu - chi Quỹ NSNN; Nhiệm vụ quản lý và điều hành Quỹ NSNN được coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước. Sau một thời gian tổ chức nghiên cứu thí điểm, rút kinh nghiệm KBNN đã được hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức; Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT ngày 4 tháng 01 năm 1990 thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; Hệ thống KBNN được tổ chức thành 3 cấp: Cấp Trung ương có Cục KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; Cấp tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) có Chi cục KBNN; Cấp huyện, quận và cấp tương đương có Chi nhánh KBNN. Ngày 1 tháng 4 năm 1990, hệ thống KBNN đã hoàn chỉnh cả về quy mô, chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy chính thức đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước. Với tư
cách là một tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước và điều hành Quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác theo nhiệm vụ được giao. Thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển qua phát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật
3.1.1.2 Chức năng của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
KBNN Thái Nguyên là một tổ chức trực thuộc KBNN có trụ sở tại tổ 3, phường Phan Đình Phùng, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. KBNN Thái Nguyên có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh Thái Nguyên và các ngân hàng thương mại nhà trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật. KBNN Thái Nguyên chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của KBNN, có chức năng thực hiện nhệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật
3.1.1.3Nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các Kho bạc nhà nước cấp huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy đinh và hướng dẫn của KBNN và các bộ, ngành liên quan; Tập trung, hạch toán các khoản thu NSNN theo từng cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh và có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác thực hiện thu cho NSNN theo quy định của pháp luật; Tổ chức thực hiện chi NSNN và chịu trách nhiệm kiểm soát trong thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Có quyền từ chối không thực hiện thanh toán, chi trả các khoản chi không chính xác, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và hoàn toàn chịu trách nhiệm về quyết định của mình; Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc nhà nước; Tổ chức thực hiện nhiệm vụ huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và theo hướng dẫn của Kho bạc nhà nước. Phối hợp với các đơn vị có liên quan, thực hiện tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trong việc xây dựng và triển khai các đề án huy động vốn trên địa bàn; Quản lý, điều hoà tồn ngân Kho bạc nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc
nhà nước; thực hiện tạm ứng tồn ngân Kho bạc nhà nước cho NSNN địa phương theo quy định của Bộ Tài chính; Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị gửi tại KBNN tỉnh; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc nhà nước tỉnh và các Kho bạc nhà nước huyện trực thuộc; Mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh Thái Nguyên và tại các Ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện việc giao dịch, thanh toán theo chế độ quy định. Đồng thời, thực hiện kiểm soát tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN tỉnh. Tổ chức hoạt động đối chiếu và quyết toán liên kho bạc tại địa bàn tỉnh; Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN kết hợp với hoạt động nghiệp vụ KBNN như: Lập báo cáo, thống kê, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc nhà nước tỉnh và trên địa bàn toàn tỉnh; Tổ chức quản lý, cập nhật, ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh và các KBNN cấp huyện; Tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động Kho bạc nhà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, lao động hợp đồng và công tác đào tạo, bồi dưỡng của Kho bạc nhà nước tỉnh theo phân cấp của Bộ Tài chính và Kho bạc nhà nước; Tổ chức thực hiện công tác thi đua và khen thưởng theo quy định; Quản lý và tổ chức thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ Kho bạc nhà nước tỉnh theo quy định; Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch theo quy định của Kho bạc nhà nước; Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước giao; Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật
3.1.1.4 Kết quả hoạt động chủ yếu của KBNN Thái Nguyên trong thời gian qua
Gần 30 năm xây dựng và trưởng thành, KBNN Thái Nguyên đã đạt được nhiều thành tích, nhiều giấy khen, bằng khen của các cấp chính quyền và cơ quan quản lý cấp trên. Đặc biệt năm 2016, Kho bạc Thái Nguyên vinh dự được nhận huân chương lao động hạng nhất, ghi nhận sự nỗ lực phấn đấu hết mình vì sự nghiệp tài chính của tập thể cán bộ cơ quan.
Một số thành tích khen thưởng nổi bật trong những năm gần đây: Năm 2005: Huân chương lao động hạng Ba
Năm 2006: UBND tỉnh tặng cờ thi đua Năm 2007: Bằng khen của Bộ Tài chính
Năm 2008: Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen Năm 2009: Bằng khen của UBND tỉnh
Năm 2010: Cờ thi đua Bộ Tài chính
Năm 2011: Bằng khen của UBND tỉnh Thái Nguyên Năm 2012: Huân chương lao động hạng hai
Năm 2016: Huân chương lao động hạng nhất Năm 2017: Bằng khen của Bộ Tài chính
Có thể thấy rằng, trong những năm qua cùng với sự nỗ lực, cố gắng cán bộ, công chức toàn ngành. KBNN Thái Nguyên đã khẳng định được vai trò của mình trong bộ máy quản lý tài chính của Nhà nước và là công cụ quan trọng quản lý Quỹ NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đạt kết quả cao trong việc thực hiện tốt
nhiệm vụ được giao của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương”.
3.1.2. Tổ chức bộ máy Kho bạc nhà nước Thái Nguyên
Mô hình KBNN Thái Nguyên được tổ chức như sau: Một (01) KBNN tỉnh, Chín (09) KBNN tại các huyện, thành phố, thị xã.
Tại Cơ quan KBNN tỉnh cơ cấu tổ chức gồm: Một (01) Giám đốc KBNN tỉnh và hai (02) Phó Giám đốc được gọi chung là Ban Giám đốc; Bẩy (07) phòng nghiệp vụ.
Sơ đồ 3.1. Bộ máy Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
(Nguồn số liệu: Phòng tổ chức cán bộ)
3.1.3. Tình hình tài sản tại KBNN Thái Nguyên
KBNN Thái Nguyên được thành lập năm 1997, trên cơ sở chia tách KBNN Bắc Thái thành KBNN Thái Nguyên và KBNN Bắc Kạn, qua đó tài sản KBNN Thái Nguyên được hình thành trên cơ sở tách tỉnh.
Ngay từ ngày đầu thành lập, những tài sản cần thiết được KBNN Trung ương quan tâm trang cấp để đáp ứng tối thiểu nhu cầu hoạt động của đơn vị. Đồng thời, trong quá trình hoạt động KBNN Thái Nguyên tiếp tục được đầu tư xây dựng mới về trụ sở, công trình phụ trợ, vật kiến trúc, trang thiết bị, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, công cụ, dụng cụ và vật tư để đáp ứng yêu cầu hoạt động chuyên môn của đơn vị. Hàng năm, tài sản của KBNN Thái Nguyên được gia tăng, năm sau cao
hơn năm trước với mức trung bình của giai đoạn từ năm 2014 - 2018 là 3,4 tỷ đồng/năm, trong đó nhóm TSCĐ hữu hình chiếm tỷ trọng lớn (theo bảng 3.1).
Bảng 3.1 Tình hình tài sản tại KBNN Thái Nguyên
Đơn vị: 1.000 đồng
TT Loại tài sản Giai đoạn
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 I TSCĐ hữu hình 124.437.836 127.075.321 129.091.692 131.602.034 134.909.974
1 Nhà cửa, vật kiến trúc 86.385.035 87.259.372 87.889.775 88.262.124 89.474.937
2 Máy móc, thiết bị 3.432.725 3.577.698 3.697.259 3.753.209 4.146.019
3 Phương tiện vận tải,
truyền dẫn 8.850.732 9.457.176 10.267.609 11.431.359 11.781.209 4 Thiết bị, dụng cụ quản lý 25.769.344 26.781.075 27.237.049 28.155.342 29.507.809 II TSCĐ vô hình 90.667.135 90.807.660 91.080.600 91.263.669 91.633.103 1 Giá trị QSD đất 89.372.059 89.372.059 89.372.059 89.372.059 89.372.059 2 Phần mềm tin học 1.295.076 1.435.601 1.708.541 1.891.610 2.261.044 III Công cụ, dụng cụ 5.690.822 5.841.084 6.556.291 7.212.537 8.004.462 1 Công cụ văn phòng 145.397 151.672 171.540 230.732 252.523 2 Công cụ chuyên dùng 3.962.478 4.059.062 4.215.989 4.558.149 5.171.415
3 Công cụ truyền thông 14.578 17.130 19.380 25.732 29.202
4 Công cụ khác 1.568.369 1.613.220 2.149.382 2.397.924 2.551.322
Tổng cộng 220.795.793 223.724.065 226.728.583 230.078.240 234.547.539
Nguồn: KBNN Thái Nguyên
3.2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài sản tại KBNN Thái Nguyên
3.2.1. Công tác quản lý tài sản theo phân cấp tại KBNN Thái Nguyên
Căn cứ Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2015; Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 04 năm 2014 quy định về thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu của Nhà nước về tài sản và quản lý, xử lý tài sản được xác lập, quyền sở hữu của Nhà nước; Quyết định số 2298/QĐ-BTC ngày 06 tháng 9 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính phân cấp, ủy quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5 tháng 11 năm 2014 của Tổng giám đốc KBNN về việc phân cấp, uỷ quyền và tổ chức thực hiện lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin,
mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nước.
Trong cơ quan KBNN Thái Nguyên quy định cụ thể: Về thẩm quyền quyết định đầu tư XDCB, sửa chữa nhà cửa và vật kiến trúc; Thẩm quyền quyết định mua sắm, sửa chữa tài sản cố định khác. Việc phân cấp quản lý tài sản trong cơ quan KBNN cụ thể như sau:
3.2.1.1. Phân cấp về quản lý tài sản
(1) Giai đoạn từ 2014 -2015: Thực hiện phân cấp quản lý theo “Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 05/11/2014 của Tổng giám đốc KBNN”.
- Việc mua sắm tài sản: Căn cứ vào dự toán được phê duyệt, giao kế hoạch thực hiện hàng năm (bao gồm cả nguồn quỹ phát triển hoạt động ngành), danh mục tài sản mua sắm được Tổng giám đốc KBNN phê duyệt, Giám đốc KBNN tỉnh triển khai mua sắm tài sản theo kế hoạch.
Theo quy định, KBNN Trung ương “phê duyệt kế hoạch, danh mục tài sản, dự toán” mua sắm hàng hoá, dịch vụ đối với TSCĐ là xe máy, ô tô, máy phát điện, máy photocopy, thanh máy và thiết bị tin học. Trên cơ sở đó, KBNN Trung ương triển khai, tổ chức “mua sắm” theo hình thức tập trung tại Trung ương và trang cấp cho KBNN cấp dưới.
Các TSCĐ thông thường như bàn ghế, máy điều hoà nhiệt độ..., tài sản công cụ, dụng cụ và các thiết bị tin học với số lượng nhỏ cần thay thế, nâng cấp, bảo trì, bảo dưỡng và sửa chữa lớn các tài sản như ô tô, máy phát điện, máy photocopy, máy điều hoà nhiệt độ... giao cho KBNN tỉnh phê duyệt và được “thực hiện mua sắm” tại KBNN tỉnh.
Còn lại những tài sản là công cụ, dụng cụ có giá trị nhỏ, vật rẻ tiền mau hỏng, vật tư văn phòng... mà không nằm trong “kế hoạch mua sắm” được KBNN Trung ương phê duyệt thì các KBNN huyện, thành phố, thị xã “thực hiện mua sắm”.
- Đối với đầu tư XDCB, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp nhà cửa, vật kiến
trúc: “Căn cứ dự toán được giao hàng năm (bao gồm cả nguồn quỹ phát triển hoạt
động sự nghiệp), kế hoạch được KBNN phê duyệt, Tổng Giám đốc thực hiện uỷ quyền cho Giám đốc KBNN tỉnh quyết định đầu tư xây dựng và phê duyệt quyết
toán dự án hoàn thành đối với các dự án đầu tư mới và cải tạo sửa chữa có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng; Trường hợp sửa chữa thường xuyên trụ sở, nhà cửa, vật kiến trúc có giá trị dưới 300 triệu đồng, Giám đốc KBNN tỉnh thẩm định và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, chỉ định thầu đơn vị thi công, ký hợp đồng thi công, tổ chức giám sát việc thực hiện và nghiệm thu công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; đồng thời chịu trách nhiệm toàn diện đối với các công việc thuộc phạm vi thẩm quyền quyết định và quản lý của mình; Sau khi công trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, Giám đốc KBNN tỉnh chịu trách nhiệm thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình theo quy định; Gửi báo cáo quyết định phê duyệt quyết toán công trình về Vụ Tài vụ - Quản trị KBNN ngay sau khi phê duyệt”.
(2). Giai đoạn từ năm 2016 -2018: Thực hiện phân cấp quản lý theo “Quyết định số 1418/QĐ-KBNN ngày 25/12/2015 của Tổng giám đốc KBNN”.