6. Bố cục của luận văn
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý thu thuế đối vớ
Mọi hoạt động của một tổ chức hoặc cá nhân đều diễn ra trong một môi trƣờng nhất định và luôn chịu tác động của các yếu tố bên trong và bên ngoài. Trong hoạt động quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu cũng vậy luôn chịu tác dộng của các nhân tố đó. Chính vì vậy, ngƣời quản lý cần phải hiểu rõ từng nhân tố để đƣa ra những quyết định phù hợp.
1.3.1. Nhân tố chủ quan
Là các yếu tố thuộc về nội bộ cơ quan Hải quan, bao gồm:
Tổ chức bộ máy: Là các bộ phận cấu thành dựa trên chức năng nhiệm
vụ đƣợc giao.
Để một tổ chức hoạt động tốt, tổ chức bộ máy cần đáp ứng đƣợc các yêu cầu nhƣ: tinh gọn, hiệu quả, hiệu lực (gọn nhẹ, không cồng kềnh, nặng
nề); đúng chức năng nhiệm vụ; phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận; vận hành một cách nhịp nhàng.
- Con người: Đây là yếu tố quan trọng nhất, quyết định đến việc thành
công hay thất bại của công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu, những ngƣời trực tiếp thực thi công vụ về quản lý thu thuế. Trình độ và kỹ năng cũng nhƣ khả năng phát triển của họ trong tƣơng lai, tập quán, phong thái và thái độ trong quá trình làm việc sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu.
Phẩm chất cách mạng và năng lực toàn diện của các cán bộ quản lý thuế xuất nhập khẩu phải đƣợc nâng cao về quan điểm, lập trƣờng, đạo đức, về trình độ nghiệp vụ thuế xuất nhập khẩu xăng dầu, về khả năng tổ chức quản lý, thông thạo về kế toán, kiểm toán, có trình độ ngoại ngữ, biết sử dụng vi tính phù hợp với sự phát triển của ngành và đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý ngày càng cao trong tình hình hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu của các doanh nghiệp ngày càng phức tập.
- Quy chế làm việc (cơ chế vận hành) tại mỗi đơn vị cũng ảnh hƣởng
không nhỏ đến hiệu quả công tác. Nếu quy chế làm việc hợp lý thì sẽ nâng cao hiệu quả của công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu.
- Điều kiện vật chất: Đây cũng là một trong những nội dung trong
chƣơng trình cải cách hệ thống thuế xuất nhập khẩu. Cơ sở vật chất tốt sẽ tạo điều kiện cho cán bộ công chức Hải Quan thực hiện nhiệm vụ thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu của mình đƣợc tốt hơn.
1.3.2. Nhân tố khách quan
- Hệ thống chính sách, pháp luật thuế xuất nhập khẩu xăng dầu đƣợc áp dụng thống nhất đối với mọi thành phần kinh tế phải đảm bảo đƣợc sự động viên đóng góp bình đẳng và thực hiện công bằng xã hội. Hệ thống thuế xuất nhập khẩu xăng dầu phải thực sự khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi ngành nghề kinh doanh, các tổ chức và cá nhân bỏ vốn, lao động, đầu tƣ trang thiết bị và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật cho sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu theo quỹ đạo của kế hoạch nhà nƣớc.
Hệ thống thuế xuất nhập khẩu xăng dầu mang tính chắp vá, chồng chéo, thiếu căn cứ kinh tế, có thể vừa gây lạm thu, vừa gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nƣớc. Ngƣợc lại, hệ thống chính sách thuế xuất nhập khẩu xăng dầu khoa học, đơn giản, dễ hiểu và ổn định trong thời gian dài tạo điều kiện nâng cao hiểu biết và nhận thức về nghĩa vụ công dân đối với thuế xuất nhập khẩu, tranh thủ đƣợc sự đồng tình ủng hộ rộng rãi của các tầng lớp dân cƣ và tự giác chấp hành luật thuế xuất nhập khẩu, từ đó tác dụng thúc đẩy hạch toán kinh tế, thực hiện nghiêm chế độ kế toán, hoá đơn chứng từ.
- Ngƣời nộp thuế xuất nhập khẩu xăng dầu (kể cả các tổ chức, cá nhân ngƣời nƣớc ngoài) với các hành vi chấp hành pháp luật về thuế của họ là một yếu tố có vai trò đặc biệt đối với công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan. Bởi vì, việc tuân thủ pháp luật thuế của ngƣời nộp thuế xuất nhập khẩu là đối tƣợng chính của công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu. Đồng thời, mức độ, trình độ hiểu biết và chấp hành pháp luật thuế xuất nhập khẩu của ngƣời nộp thuế xuất nhập khẩu ở mỗi quốc gia trong từng thời kỳ cũng là yếu tố ảnh hƣởng rất lớn đến tính chất, quy mô, trình độ... cần phải có của công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu.
- Sự phối h p giữa các ban ngành chức năng: Thuế xuất nhập khẩu
xăng dầu là một trong những chính sách lớn của Đảng, Nhà nƣớc. Là công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý kinh tế, quản lý xã hội hay nói một cách khác
thuế xuất nhập khẩu xăng dầu là một phạm trù kinh tế - chính trị tổng hợp, do đó thực hiện chính sách thuế xuất nhập khẩu không phải là công việc đơn phƣơng của ngành Hải quan. Cần có sự phối hợp với các đoàn thể và cơ quan có liên quan để triển khai đồng bộ việc thi hành chính sách thuế xuất nhập khẩu với các chính sách khác và quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Cần phát huy chức năng của các toà án hành chính kinh tế trong việc giải quyết các tranh chấp giữa cơ quan Hải quan và ngƣời nộp thuế xuất nhập khẩu xăng dầu bảo đảm tính khách quan trong việc thực hiện đầy đủ các quy định về thuế xuất nhập khẩu của nhà nƣớc.
- Trình độ nhận thức và ý thức chấp hành luật thuế của nhân dân Nhà nƣớc đƣa đƣợc công tác thuế xuất nhập khẩu xăng dầu vào các tổ chức kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu là công việc rất quan trọng góp phần phát huy tác dụng của chính sách thuế xuất nhập khẩu; nâng cao tính pháp lý của hệ thống chính sách thuế xuất nhập khẩu; giáo dục tính tự giác về nghĩa vụ nộp thuế và quyền lợi đƣợc hƣởng về thuế, tạo điều kiện giúp thuế xuất nhập khẩu trở thành công cụ mạnh mẽ trong trong điều khiển kinh tế quốc gia. Nếu trình độ nhận thức và ý thức chấp hành thuế của các tổ chức kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu đồng thời qua sự phản hồi những vấn đề bất hợp lý sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về thuế xuất nhập khẩu
- Các yếu tố môi trường bên ngoài khác. Môi trƣờng bên ngoài là các yếu
tố tác động trên phạm vi rộng. Các yếu tố thuộc môi trƣờng chung bao gồm:
Kinh tế: Các yếu tố kinh tế đƣợc xem xét và đánh giá trên các chỉ tiêu
chung của một nền kinh tế nhƣ tổng sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân, tình hình giá cả và lạm phát, tình hình lao động, việc làm... Môi trƣờng kinh tế tốt sẽ thúc đẩy qua trình sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu của doanh nghiệp. Doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu đạt hiệu quả và
tăng sản lƣợng thì lợi nhuận tăng, nhờ đó sẽ nộp thuế xuất nhập khẩu nhiều hơn cho NSNN, tạo điều kiện cho cơ quan Hải quan hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách trên địa bàn.
Chính trị: đó là các yếu tố nhƣ thể chế và xu thế chính trị của quốc
gia, lập trƣờng và thái độ của Chính phủ trƣớc các vấn đề kinh tế xã hội, tình trạng luật pháp và an ninh năng lƣợng quốc gia.
Xã hội: có thể bao gồm các yếu tố chính nhƣ các yếu tố về nhân khẩu,
tập quán và truyền thống của từng cộng đồng dân cƣ, các giá trị xã hội... Môi trƣờng xã hội sẽ tác động trực tiếp việc lựa chọn biện pháp quản lý. Chính vì vậy, cơ quan quản lý Hải quan cần lựa chọn biện pháp quản lý thuế phù hợp với thực tế của mỗi địa phƣơng.
Khoa học và công nghệ: Có thể nói khoa học và công nghệ sẽ tác động
rất lớn đến công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu : góp phần tăng thu, cải tiến quy trình quản lý thuế xuất nhập khẩu xăng dầu, cung cấp thông tin thu - nộp thuế nhanh, từ đó nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý của cơ quan Hải quan quản lý thuế xuất nhập khẩu xăng dầu.
1.4. Kinh nghiệm quản lý thuế xuất nhập khẩu xăng dầu tại Thành Phố Hải Phòng, Thành phố Đà Nẵng