Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu
4.2.6. Tổ chức triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời
Các giải pháp về thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng theo các Nghị quyết của Chính phủ, văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, của ngành.
4.2.7. Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực, bồi dƣỡng kiến thức chuyên sâu theo chức năng quản lý thuế theo chỉ đạo của Tổng cục Hải quan; Tăng cƣờng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ có năng lực công tác. Theo dõi, tổng hợp cán bộ tham dự các lớp tập huấn, bồi dƣỡng do Trƣờng nghiệp vụ Hải quan, BTC, Tỉnh tổ chức. Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tiêu chuẩn ISO 9001:2008.
4.2.8. Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa, kết nối, tích hợp, trao đổi thông tin kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa, kết nối, tích hợp, trao đổi thông tin với các cơ quan trong việc thu thập thông tin quản lý ngƣời nộp thuế. Triển khai các ứng dụng theo kế hoạch của Tổng cục Hải quan, trong đó tập trung triển khai mô hình ứng dụng tập trung. Tiếp tục triển khai Khai thuế qua mạng cho NNT tại các Cửa khẩu nhằm giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính thuế, các ứng dụng đã và đang triển khai trong năm 2014, Ứng dụng tập trung dữ liệu và khai thác thông tin ngƣời nộp thuế xuất nhập khẩu, Quản trị hệ thống tại
văn phòng Cục Hải quan và hỗ trợ các Chi cục hải quan nhằm đảm bảo toàn bộ hệ thống hoạt động ổn định, thông suốt.
4.2.9. Tiếp tục triển khai thực hiện chiến lược cải cách hệ thống thuế xuất nhập khẩu giai đoạn 2011-2020
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý thuế xuất nhập khẩu nhằm giảm bớt thời gian, chi phí cho ngƣời nộp thuế, tạo mọi điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp sản xuất kinh doanh phát triển; đẩy mạnh đơn giản quy trình tiếp nhận giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính Hải quan; tiếp tục triển khai mở rộng khai thuế xuất nhập khẩu qua mạng.
Tiếp tục triển khai thực hiện dự án hiện đại hoá thu NSNN giai đoạn 2 theo chỉ đạo của Bộ Tài chính. Nâng cấp trao đổi thông tin giữa cơ quan Hải quan - Thuế - Kho bạc - Tài chính đáp ứng yêu cầu trao đổi bảng kê chứng từ có gắn chữ ký số và trao đổi lệnh hoàn thuế giữa KBNN và cơ quan Hải quan. Thƣờng xuyên phối hợp với KBNN truyền nhận chứng từ và đối chiếu thu nộp, thực hiện tốt công tác thu qua Ngân hàng thƣơng mại.
4.2.10. Thực hiện đầy đủ quy chế làm việc của ngành
Tăng cƣờng quán triệt chủ trƣơng, nhắc nhở công chức chấp hành nghiêm chỉnh kỷ cƣơng, kỷ luật trong thực thi công vụ, việc trả lời vƣớng mắc về thủ tục, chính sách thuế xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan và thƣơng gia phải đảm bảo kịp thời, đúng hạn. Thủ trƣởng cơ quan Hải quan các cấp cần thực hiện tốt công tác giáo dục tƣ tƣởng, đạo đức cho công chức, viên chức, đẩy mạnh học tập các Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá XI gắn với việc học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh.
Năm 2013 trong bối cảnh nhiều khó khăn, thách thức nhƣng với sự chỉ đạo điều hành chủ động, linh hoạt, quyết liệt của tập thể Lãnh đạo cùng với sự
cố gắng, nỗ lực của toàn thể cán bộ công chức; dƣới sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Tổng cục Hải quan và sự phối hợp chặt chẽ với các ngành liên quan Cục Hải quan Quảng ninh đã hoàn thành xuất sắc dự toán thu NSNN.
Với bề dày truyền thống và thành tích to lớn đã đạt đƣợc trong những năm qua, Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh yêu cầu toàn thể CBCC nêu cao tinh thần thi đua yêu nƣớc, đoàn kết, nỗ lực phấn đấu, tận dụng tốt những thời cơ, thuận lợi, đồng tâm hiệp lực quyết tâm, vƣợt qua khó khăn thách thức, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc chào mừng kỷ niệm 50 năm thành lập tỉnh, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của ngành năm 2014.
4.2.11. Bám sát sự chỉ đạo, điều hành các ngành và cấp uỷ, Ủy ban nhân dân các cấp để chủ động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán các cấp để chủ động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2014 -2020; Triển khai kịp thời, đồng bộ các giải pháp của ban chỉ đạo tăng cƣờng điều hành thu NSNN của tỉnh Quảng Ninh; tăng cƣờng phối hợp với cơ quan quản lý nhà nƣớc khác trong việc đôn đốc thu quyết liệt, chống thất thu, xử lý nợ đọng; Nâng cao chất lƣợng công tác phân tích dự báo một cách chủ động và tích cực hơn nữa; phát hiện và đánh giá kịp thời những yếu tố tác động làm ảnh hƣởng tăng, giảm đến nguồn thu NSNN trên địa bàn, đảm bảo công tác phân tích, dự báo thực sự là cơ sở quan trọng giúp lãnh đạo chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ thu ngân sách kịp thời, hiệu quả.
Tăng cƣờng công tác quản lý theo dõi đầy đủ kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt là các doanh nghiệp đã đƣợc nhà nƣớc cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu; kịp thời phát hiện các hành vi kinh doanh trái pháp luật, khai trị giá tính thuế thấp, triển khai quyết liệt các biện pháp chống thất thu và đấu tranh với hành vi gia lận thƣơng mại.
4.3. Một số kiến nghị đối với cấp trên
4.3.1. Kiến nghị đối với Quốc hội
Luật Hải quan ban hành năm 2001 và sửa đổi một số Điều năm 2005, Luật thuế xuất nhập khẩu năm 2005 đã tạo hành pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp đƣợc cấp giấy chứng nhận kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu để đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia, đồng thời có những đóng góp một phần quan trọng đối với nền kinh tế Việt nam với mục tiêu phát triền kinh tế xã hội của đất nƣớc, nó đã tạo ra giá trị công nghiệp hàng năm và giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, có tỷ lệ đóng góp vào Ngân sách cho cả nƣớc lớn và cũng nhƣ tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên Luật Hải quan và luật thuế xuất nhập khẩu đã ban hành lâu, do vậy cũng đã đến lúc cần dựa trên tiêu chí khoa học để đánh giá khách quan, toàn bộ kết quả, tác động của doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu, phát hiện những vấn đề cần giải quyết làm căn cứ đề ra định hƣớng mới, nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả kinh doanh và thu thuế xuất nhập khẩu đối với xăng dầu.
Cần có chính sách nâng cấp đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu đƣợc hình thành theo xu hƣớng phát triển xanh, bền vững và các ngành công nghệ cao, ví dụ cần quy đinh về chất lƣơng xăng sinh học, đảm bảo an ninh, nhƣng cũng phải đảm bảo môi trƣờng sinh thái theo quy chuẩn của quốc tế.
Xây dựng môi trƣờng kinh doanh lành mạnh và có chính sách bù giá kịp thời, bình ổn giá nhƣng minh bạch, đó là vừa đảm bảo lợi nhuận của doanh nghiệp nhƣng cũng phải đảm bảo lợi ích của ngƣời tiêu dùng trong nƣớc.
4.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan a) Về cơ chế chính sách thuế xuất nhập khẩu a) Về cơ chế chính sách thuế xuất nhập khẩu
Hoàn thiện hệ thống chính sách thuế xuất nhập khẩu và biểu thuế suất theo hƣớng đơn giản, minh bạch. Mọi quy định trong chính sách thuế xuất nhập khẩu phải rõ ràng, dễ hiểu, các quy định về thuế chỉ nên chứ đựng trong văn bản thuế, tránh tình trạng muốn thực hiện một quy định trong luật, cần phải ban hành văn bản tham chiếu quá nhiều. Đồng thời cần giao thêm quyền cho cơ quan Hải quan trong việc cƣỡng chế và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật.
Ban hành thông tƣ hƣớng dẫn các Nghị định, nên hƣớng dẫn các nội dung chƣa rõ, còn các nội dung đã hƣớng dẫn rõ tại Nghị định và luật thuế xuất nhập khẩu, biểu thuế xuất không cần hƣớng dẫn lại, để khi thực hiện các quy định có giá trị pháp lý cao hơn và ngƣời đọc, thực hiện dễ hơn, đồng thời tránh đƣợc các nội dung hƣớng dẫn trái với luật và Nghị định hƣớng dẫn.
Để đảm bảo đƣợc công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu xăng dầu đối với doanh nghiệp có hiệu quả cao hơn, chất lƣợng hơn thì Nhà nƣớc, Chính Phủ nên quy định về trách nhiệm đối với công cuộc cải cách hành chính thuế xuất nhập khẩu và gắn trách nhiệm đối với một số ngành khác có liên quan đến công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu nhƣ Bội đội biên Phòng...
Để tăng cƣờng công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu đề nghị Thủ Tƣớng Chính Phủ yêu cầu Bộ công thƣơng gửi danh sách các đơn vị đƣợc cấp giấy chứng nhận kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu và các Nƣớc đã ký Hiệp định tránh đánh thuế hai lần với Chính Phủ Việt Nam.
b) Sự phối hợp của các cơ quan chức năng
Tăng cƣờng phối hợp giƣa cơ quan Hải quan với cơ quan chức năng của các ngành, các lĩnh vực có liên quan, ví dụ xây dựng khu hành chính công đối với tỉnh Quảng Ninh, Ủy ban tỉnh Quảng Ninh và các sở nhƣ, Sở kế hoạch
và đầu tƣ tỉnh, Sở xây dựng... Ban ngành trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh lập phƣơng án, dự toán xin ý kiến và đề nghị Ủy ban cho phép, cấp kinh phí lập, kết nối hệ thống thông tin liên kết, trao đổi thông tin, cấp dự án mới, dự án mở rộng đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu, để Chi cục Hải quan kết nối Sở kế hoạch và các doanh nghiệp.
Ngoài ra tác giả cũng đề xuất với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần thể hiện vai trò chủ động trong qui chế phối hợp với chức năng nhƣ Công An xuất nhập cảnh trong việc quản lý lƣu trú đơn vị ngoài lãnh thổ Việt nam, chủ hàng là ngƣời nƣớc ngoài, Bộ đội biên phòng quản lý phƣơng tiên vận chuyển xăng dầu khi làm thủ tục nhập cảnh và xuất cảnh.
Phối kế hợp với Cơ quan thuế nhằm quản lý về số lƣợng, chất lƣợng xăng dầu đối với đơn vị kinh doanh xăng dầu tạm nhập và tái xuất qua lãnh thổ Việt Nam.
4.3.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh
Chỉ đạo các ngành, các cấp phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc thực hiện công tác quản lý thuế, nhất là đối với doanh nghiệp đã đƣợc cấp giấy phép hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt là công tác truyền thông tuyên pháp luật thuế xuất nhập khẩu và nghĩa vụ thuế
KẾT LUẬN
Sau hơn 10 năm thực hiện Luật Hải quan và Luật thuế xuất nhập khẩu, nhất là đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu đến nay, đã phát huy tác dụng tích cực đảm bảo an ninh năng lƣợng, tạo môi trƣờng cho doanh nghiệp trong nƣớc sản xuất kinh doanh; khuyến khích xuất khẩu và đầu tƣ; thúc đẩy hạch toán kinh doanh của doanh nghiệp tạo nguồn thu lớn và ổn định cho ngân sách nhà nƣớc. Và qua 5 năm thực hiện Luật Quản lý thuế, công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu nói chung, quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu nói riêng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã có chuyển biến tích cực; ý thức của ngƣời nộp thuế trong việc kê khai, nộp thuế tự giác và kịp thời hơn, kết quả thu ngân sách chuyển biến tốt hơn. Đồng thời tác động toàn diện đối với cơ quan Hải quan từ tổ chức bộ máy, chức trách nhiệm vụ của cơ quan Hải quan đến công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu; quy định đơn giản, rõ ràng, minh bạch, nhằm nâng cao trách nhiệm, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của NNT, tạo điều kiện các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu chấp hành tốt pháp luật thuế xuất nhập khẩu.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, hiện vẫn còn không ít hạn chế trong công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu với doanh nghiệp có giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ cơ cấu tổ chức quản lý, cán bộ đến quy trình - thủ tục quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu. Những hạn chế này đã làm cho Luật thuế xuất nhập khẩu chƣa đƣợc tuân thủ nghiêm ngặt, tình trạng thất thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu, nợ đọng thuế còn phổ biến, ảnh hƣởng lớn đến việc phát huy đƣợc tác dụng của công cụ thuế xuất nhập khẩu trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế và nhất là ảnh hƣởng trực tiếp đến kế hoạch thu Ngân sách Nhà nƣớc.
Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh"
là cần thiết, luận văn đã tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng, chỉ ra nguyên nhân và tìm ra giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu đối với doanh nghiệp có giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu trên địa bàn.Với các nội dung đã phân tích ở từng chƣơng, luận văn đã trung làm rõ những vấn đề chủ yếu sau:
1. Hệ thống hoá một số vấn đề cơ bản về quản lý thu thuế xuất nhập khẩu đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhấp khẩu xăng dầu; phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, phân tích đóng góp của doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu đối với tỉnh Quảng Ninh, trong những năm vừa qua. Đồng thời chỉ ra nguyên nhân và một số hạn chế ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu. Cụ thể:
- Những hạn chế về cơ cấu tổ chức bộ máy;
- Những hạn chế về chất lƣợng đội ngũ công chức Hải quan;
- Những tồn tại về chính sách thuế xuất nhập khẩu hiện hành để áp dụng đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu;
- Những hạn chế về hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu NNT;
- Những tồn tại trong việc thực hiện các chức năng quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu.
Qua đó, phân tích, đánh giá những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu để từ đó rút ra những những vấn đề cần hoàn thiện, khắc phục để tăng cƣờng công tác quản lý thu thuế xuất nhập
khẩu đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, góp phần thực hiện thành công chiến lƣợc cải cách và hiện đại hoá ngành Hải quan và Luật thuế xuất nhập khẩu đến năm 2020.
2. Luận văn đã tập trung nghiên cứu, phân tích và đề xuất một số giải pháp cơ bản, đồng bộ, có tính khả thi trên tất cả các mặt: Công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT; công tác quản lý nợ và cƣỡng chế thuế; Hoàn thiện về công tác quản lý, về con ngƣời; hoàn thiện quy trình nghiệp vụ trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu xăng dầu, áp dụng khoa học, công nghệ thông tin trong công tác Quản lý thuế xuất nhập khẩu đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu.
Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp, mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng song luận văn không tránh khỏi sai sót nhất định, những giải pháp trên còn mang nhiều tính gợi mở. Tác giả mong muốn nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp, phê bình để luận văn hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005.
2. Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17 tháng 6 năm 2003.