Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu thuế xuất nhập
3.4.2. Các nhân tố chủ quan
Cơ quan Hải quan chưa phát hiện và xử lý triệt để các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có tình trạng buôn lậu, khai giảm chi phí phát sinh ở nước ngoài, nhằm giảm giá
tính thuế và phí nhập khẩu xăng dầu, mà nguyên nhân chủ yếu là do hạn
chế của hệ thống thuế xuất nhập khẩu, sự non kém trong lĩnh vực quản lý và sự phức tạp trong các hoạt động kinh tế - xã hội. Trong khi đó, công tác kiểm tra, thanh tra tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh vẫn còn những mặt yếu kém, hạn chế, chƣa thể phát hiện một cách đầy đủ, kịp thời các trƣờng hợp vi phạm.
Vẫn còn nhiều doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu có cố tình vi phạm luật thuế để gian lận trốn lậu thuế, một số doanh nghiệp chấp hành chế độ quản lý, sử dụng hoá đơn, báo cáo quyết toán, thanh khoản chƣa nghiêm, chƣa đúng quy định. Việc sử dụng hoá đơn ở một số doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa còn tuỳ tiện, lập hóa đơn chậm, chƣa chính xác đối với hồ sơ bán hàng hóa xuất khẩu, dẫn đến việc kê khai chƣa chính xác, thiếu xuất nhập khẩu, số tiền thuế phải nộp.
Năng lực và ý thức trách nhiệm của một số cán bộ còn kém. Ý thức
trách nhiệm và năng lực của một bộ phận cán bộ còn kém, còn bàng quan với công việc, xa rời thực tiễn, thụ động trong công tác, chƣa độ tin tin khi đấu tranh, xử lý đối doanh nghiệp có hành vi gian lận thƣơng mại. Trong khi đó thái độ xử lý của Cục Hải quan Quảng Ninh chƣa kiên quyết, còn nƣơng nhẹ, do đó công tác quản lý chƣa phát huy tối đa năng lực của mỗi cán bộ.
Sự phối h p với các cơ quan quản lý Nhà nước chưa chặt chẽ, chưa
thực sự chủ động. Sự phối hợp giữa cơ quan Hải Quan với các ngành, các
cấp chƣa đồng bộ, nhƣ việc cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu của Bộ công thƣơng, Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh chƣa gắn liền với việc kê khai thuế xuất nhập khẩu xăng dầu của doanh nghiệp với cơ quan quản lý Hải Quan.
Trình độ tin học của cán bộ thuế làm công tác quản lý thuế chưa
cao, việc áp dụng công tác quản lý thuế trên máy tính chưa đồng bộ. Công
tác quản lý thuế xuất nhập khẩu xăng dầu trên máy tính đạt hiệu quả chƣa cao, các chƣơng trình quản lý trên máy tính chƣa hoàn chỉnh, trình độ kỹ năng về máy tính còn hạn chế.
Công tác thống kê, khai thác thông tin kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh trong quản lý thuế xuất nhập khẩu xăng dầu bị coi nhẹ, dẫn đến không nắm sát đƣợc tình hình kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu ở địa phƣơng nên khi kiểm tra, không so sánh đối chiếu đƣợc thực lực, khả năng của nguồn hàng mà NNT cung cấp để từ đó có cơ sở đối chiếu, đấu tranh với các hành vi sai phạm, cũng nhƣ để hoạch định chính sách kinh tế và xây dựng dự toán thu ngân sách của tỉnh Quảng Ninh, cũng nhƣ của Bộ Tài chính.
Việc phối h p với các cơ quan quản lý Nhà nước còn hạn chế, chưa
hiệu quả. Việc phối hợp trong việc quản lý thuế của Cục Hải quan tỉnh
Quảng Ninh với các Sở, Ban ngành trên địa bàn tỉnh, nhất là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ còn chƣa cao, chƣa kịp thời, công tác. Sự phối hợp giữa Cục Hải quan với Cục thuế trong việc quản lý thuế đối với hàng hoá xuất- nhập khẩu còn hạn chế gây thất thu cho Ngân sách Nhà nƣớc...
Công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu xăng dầu đối với doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tại địa bàn tỉnh Quảng Ninh còn những điểm yếu kém, hạn chế ngoài các nguyên nhân chủ quan trên, còn có tác động của
một số nguyên nhân khách quan cơ bản sau: chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Hải Quan còn hạn chế; môi trƣờng pháp lý chƣa phù hợp; các quy định của Nhà nƣớc chƣa phù hợp; công tác quản lý Nhà nƣớc trên máy tính chƣa cao, chƣa toàn diện; sự phối hợp của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chƣa hiệu quả; nền kinh tế của Tỉnh thuộc diện phát triển, năng động, nhƣng chƣa đồng đồng đều; luật thuế Hải quan, luật thuế xuất nhập khẩu, biểu thuế xuất nhập khẩu và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện luật thuế xuất nhập khẩu còn nhiều hạn chế.
Môi trường pháp lý chưa thực sự phù h p. Môi trƣờng pháp lý cho
kinh doanh đã thay đổi nhƣng vẫn chƣa phù hợp với yêu cầu của việc thực hiện luật thuế xuất nhập khẩu và chƣa theo kịp luật pháp quốc tế. Chẳng hạn, còn rất nhiều doanh nghiệp lợi dụng thời gian ân hạn thuế nhập khẩu, trong khi đã xuất khẩu xăng dầu nhập về đi nƣớc thứ 3 chiếm dụng tiềnthuế xuất nhập khẩu.
Các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay còn chƣa thực sự chặt chẽ và thiếu tính đồng bộ. Sự thiếu thống nhất về chính sách, chƣa có qui định cụ thể đối với doanh nghiệp đến tìm hiểu để đầu tƣ tại tỉnh Quảng Ninh và thậm chí các kẽ hở có thể chở thành nguy hiểm nếu có sự đồng tình giữa các đối tƣợng nộp thuế và cán bộ Hải Quan.
Các quy định của Nhà nước chưa phù h p. Nhà nƣớc chƣa quy định
bắt buộc các doanh nghiệp đƣợc quyền kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu kết nối mạng máy tính của doanh nghiệp với cơ quan quản lý Nhà nƣớc, chƣa quy định về việc khai thác trên mạng số liệu thông tin liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, chƣa xây dựng hệ thống các tiêu chí chuẩn về doanh nghiệp để áp dụng quản lý doanh nghiệp thông qua hệ thống máy tính. Do đó, việc áp dụng hệ thống quản lý
thuế xuất nhập khẩu, theo dõi tiền thuế đƣợc ân hạn trên máy tính chƣa phát huy hết hiệu quả.
Việc thanh toán trong mua, bán hàng hoá thanh toán qua ngân hàng đã đƣợc quy định nhƣng trong thực tiễn có nhiều doanh nghiệp lách luật.
Công tác quản lý Nhà nước trên máy tính chưa cao, chưa toàn diện.
Việc kết nối hệ thống thông tin giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chƣa đƣợc thực hiện nên việc phối hợp chƣa đƣợc tốt.
Việc thực hiên quy chế phối h p của các cơ quan quản lý Nhà nước
chưa hiệu quả. Việc xử lý vi phạm của các cơ quan chức năng còn chậm và
chƣa nghiêm, chƣa công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng, dẫn đến tình trạng lạm dụng tiền thuế xuất nhập khẩu ngày càng tăng. Một số trƣờng hợp đƣợc hoàn thuế GTGT trên khâu nhập khẩu đã bị cơ quan Hải quan và công an phát hiện có sự gian lận nhƣng vẫn chƣa đƣợc xử lý dứt điểm hoặc chỉ bị xử phạt nhẹ, không có tác dụng răn đe, giáo dục.
Luật thuế Xuất nhập khẩu, luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật thuế T T tren khâu nhập khẩu, thuế nhập khẩu, xuất khẩu
còn nhiều hạn chế. Những năm gần đây, do việc giải quyết những “giải
pháp tình thế” bằng các văn bản dƣới luật nên cho đến nay hệ thống các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật thuế xuất nhập khẩu đã rơi vào tình trạng chồng chéo, chắp vá. Đã có hàng trăm văn bản hƣớng dẫn thi hành luật thuế xuất nhập khẩu và đều có hiệu lực thi hành nhƣ nhau, gây nhiều khó khăn, phức tạp trong điều hành, tổ chức và quản lý thuế. Chƣa nói đến giữa các văn bản lại phát sinh những vấn đề mâu thuẫn, không nhất quán, gây khó khăn khi thực hiện.
Đồng thời do những nguyên nhân chủ quan và khách quan, bản thân luật thuế xuất nhập khẩu cũng đã bộc lộ nhiều nhƣợc điểm, làm ảnh hƣởng tới công tác quản lý, một số đối tƣợng nộp thuế đã lợi dụng một số quy định chƣa chặt chẽ của Luật thuế xuất nhập khẩu để gian lận, trốn tránh thuế xuất nhập khẩu.
3.5. Đánh giá chung về công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu đối với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu