Cải cách thủ tục hành chính

5. Bố cục của luận văn

3.2.2. Cải cách thủ tục hành chính

Để thực hiện tốt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020 theo đúng lộ trình của ngành, trong những năm qua, ngành Thuế cả nước

cũng như Cục Thuế Thái Nguyên đã thực hiện CCHC, hiện đại hóa ngành thuế, đặc biệt là cải cách về TTHC nhằm đáp ứng được yêu cầu quản lý thu thuế, phù hợp được yêu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn. Thực hiện quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính, ngày 18/09/2007 Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 78/2007/QĐ-BTC của về Quy chế hướng dẫn, giải đáp vướng mắc về chính sách thuế, quản lý thuế và giải quyết các TTHC thuế của NNT theo cơ chế “một cửa”. Trên cơ sở đó, Cục Thuế Thái Nguyên đã xây dựng quy trình số 1319/QĐ-CT ngày 29/12/2007, với mục đích tạo thuận lợi nhất cho người nộp thuế, đảm bảo cho người dân và các DN hưởng các dịch vụ hỗ trợ tốt nhất về thuế, giải quyết được mối quan hệ giữa Nhà nước và người dân một cách nhanh chóng, thuận tiện, đơn giản và minh bạch, ngày 09/03/2012 Cục Thuế đã ban hành Quyết định số 117/QĐ-CT về Kế hoạch triển khai gắn công tác hỗ trợ NNT với công tác tiếp nhận và trả kết quả TTHC thuế tại cơ quan thuế được thực hiện từ ngày 01/04/2012.

Thực hiện Luật quản lý thuế và quyết định số 1902/QĐ-BTC ngày 10/08/2009 của Bộ Tài chính về công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thuế. Cục Thuế Thái Nguyên cũng đã triển khai các giải pháp đẩy mạnh CCHC thuế, xóa bỏ các thủ tục không cần thiết, tiết kiệm về thời gian, chi phí cho NNT, tạo điều kiện thuận lợi cho NNT trong việc chấp hành chính sách pháp luật về thuế, việc giải quyết các TTHC đã được Cục Thuế công khai và giải quyết theo đúng quy định, cụ thể như sau:

(1) Thủ tục đăng ký thuế: Thủ tục về đăng ký thuế và cấp mã số thuế có

nhiều cải cách rõ rệt, tạo sự thông thoáng và thuận lợi cho NNT từ khi bắt đầu ra kinh doanh. Các hồ sơ được cải tiến hoàn thiện cả về mẫu biểu và giải quyết hồ sơ, hiện tại đã thống nhất áp dụng mã số đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế thành 01 mã số doanh nghiệp thực hiện theo cơ chế “một cửa

liên thông”. Từ đó, rút ngắn được thời gian giải quyết cả ba thủ tục: Đăng ký thuế, đăng ký kinh doanh và đăng ký khắc dấu từ 20 ngày xuống còn 5 ngày.

Thủ tục đăng ký mã số thuế TNCN cũng được giải quyết nhanh gọn, Các tổ chức chi trả thu nhập cho NNT chỉ cần tải phần mềm đăng ký thuế (năm 2014 đã nâng cấp lên phần mềm 2.5) sau đó nhập các dữ liệu vào bảng kê rồi gửi đăng ký mã số thuế trên trang website: www.tncnonline.com.vn, ứng dụng cơ quan thuế sẽ xử lý và cấp mã số thuế cho NNT và trả kết quả ngay trên trang web này.

(2) Thủ tục khai thuế: là thủ tục chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các thủ tục

tiếp nhận tại bộ phận “một cửa”. Thay vì phải đến cơ quan thuế thông qua nhiều bộ phận thì nay tất cả các TTHC đều nộp tại bộ phận “một cửa”. Cục Thuế cung cấp cho NNT phần mềm hỗ trợ kê khai thuế (phần mềm HTKK) để NNT kê khai thuế, với phần mềm này đã được cơ quan thuế thiết kế đầy đủ các mẫu biểu theo quy định tại Luật quản lý thuế, phục vụ tốt cho NNT kê khai, phát hiện nhanh chóng các lỗi kê khai (nâng cấp từ phiên bản 1.3.0, phiên bản 1.3.1, ...lên phiên bản 3.3.6), là phần mềm cung cấp miễn phí cho DN phục vụ cho việc kê khai thuế có hỗ trợ mã vạch đính kèm khi in, thông qua các mã vạch đã mã hóa thông tin trên tờ khai, khi NNT đến nộp tờ khai, cơ quan thuế chỉ việc nhận tờ khai qua thiết bị đọc mã vạch để đọc tờ khai thuế vào hệ thống dữ liệu nhận tờ khai thuế (NTK) của cơ quan thuế. Hệ thống ứng dụng sẽ tự động nhận tờ khai thuế từ (NTK) vào hệ thống quản lý thuế (QLT). Phần mềm này đã đem lại nhiều lợi ích cho NNT và cơ quan thuế.

Để tiếp tục cải cách thủ tục kê khai, nộp tờ khai thuế, cơ quan thuế đã phối hợp với các đơn vị cung cấp mạng truyền thông như: viễn thông, viettel,... để triển khai việc kê khai thuế qua mạng, thay vì phải đến cơ quan thuế nộp tờ khai thì ứng dụng này NNT có thể kê khai thuế ở mọi lúc, mọi nơi

có mạng Internet, dùng tukun của nhà cung cấp mạng để ký tờ khai (chữ ký số) theo user và mật khẩu đã đăng ký, sau đó gửi tờ khai qua mạng mà không cần phải đến cơ quan thuế gửi tờ khai như trước đây, tiết kiệm rất nhiều thời gian, chi phí cho NNT.

(3) Thủ tục nộp thuế: Thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp, tự chịu trách

nhiệm, cơ quan thuế đã bãi bỏ thông báo nộp thuế ở tất cả các sắc thuế. Để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, giảm tải khối lượng công việc tại các khâu, Cục Thuế đã phối hợp với Kho bạc Nhà nước-Hải quan-Tài chính để triển khai dự án thu thuế qua các ngân hàng thương mại. Bằng hình thức này đã giảm thiểu thời gian, chi phí cho NNT rất nhiều.

(4) Thủ tục miễn giảm thuế: Tại phần mềm hỗ trợ kê khai thuế đã mặc

định sẵn, NNT chỉ cần xác định điều kiện, mức, thời gian hay thu nhập của NNT thì trên các tờ khai đã tính được số thuế còn phải nộp NSNN mà không cần làm thủ tục đề nghị miễn, giảm, cơ quan thuế cũng không cần ra quyết định miễn giảm như trước đây.

(5) Thủ tục hoàn thuế: Ngành thuế không ngừng hoàn thiện quy trình

hoàn thuế, đổi mới thủ tục hoàn thuế . Các thủ tục hoàn thuế được rõ ràng, có căn cứ pháp lý hơn, đồng bộ với TTHC thuế khác, xác định rõ trách nhiệm thẩm quyền giải quyết. Đặc biệt, đối với thủ tục hoàn thuế TNCN cho các cá nhân, hồ sơ hoàn được tinh giản đáng kể và gắn chặt với quá trình khai quyết toán thuế TNCN, NNT không phải làm thủ tục hoàn thuế riêng mà thực hiện song song với quá trình kê khai quyết toán thuế, nếu NNT có số thuế được hoàn thì chỉ việc điền số thuế nộp thừa vào dòng đề hoàn thuế trên quyết toán thuế gửi cho cơ quan thuế.

(6) Thủ tục mua hóa đơn: đã giảm bớt được 03 loại giấy tờ trong thủ tục mua hóa đơn. Nếu như trước đây, khi đến làm thủ tục mua hóa đơn phải nộp giấy phép đăng ký kinh doanh; sơ đồ địa điểm sản xuất kinh doanh và hợp đồng thuê nhà làm trụ sở có xác nhận của UBND xã, phường thị trấn (nếu có); bảng kê hóa đơn hàng hóa dịch vụ bán ra thì nay các tổ chức, hộ kinh doanh không phải nộp các loại giấy tờ trên nữa. Thời gian mua hóa đơn được giải quyết ngay trong ngày, trừ trường hợp cơ sở kinh doanh mới thành lập phải qua kiểm tra xác minh hóa đơn thì không quá 5 ngày. Từ khi có Thông tư 153/2010/TT-BTC ngày, thông tư số 64/2013/TT-BTC ngày 15/5/2013, thông tư số 39/2014/TT-BTC ngày 31/03/2014 của Bộ Tài chính thì việc phát hành, quản lý sử dụng hóa đơn được trao quyền tự chủ rất cao cho DN trong việc tự in hoặc đặt in hóa đơn.

Ngoài việc thực hiện giải quyết tốt các TTHC cho NNT theo quy định, hàng năm Cục Thuế đều ban hành kế hoạch CCHC và có các văn bản chỉ đạo các Chi cục thuế thuộc Cục Thuế rà soát các TTHC và đề xuất các giải pháp về giải quyết các TTHC. Để tạo điều kiện thuận lợi cho NNT trong giải quyết các TTHC, ngày 26/03/2013, Cục Thuế đã ban hành văn bản số 464/CT-TTHT, qua kết quả rà soát theo văn bản chỉ đạo, có 47 danh mục TTHC thuế cấp Cục Thuế được rút ngắn thời gian giải quyết và được áp dụng từ ngày 01/04/2013, theo quy định thì các thủ tục về Đăng ký thuế thời gian giải quyết đang là 3 ngày, nay rút ngắn còn 2 ngày; các thủ tục về hoàn thuế đối với hồ sơ hoàn thuế trước kiểm tra sau đang là 15 ngày, nay rút ngắn còn 6 ngày; các thủ tục về hoàn thuế đối với hồ sơ kiểm tra trước hoàn thuế sau đang là 60 ngày, nay rút ngắn còn 20 ngày, thủ tục về miễn giảm thuế đang là 30 ngày, nay rút ngắn còn 10 ngày (đã giảm được 2/3 thời gian giải quyết so với trước đây),… Để thực hiện thống nhất

việc rút ngắn thời gian giải quyết các TTHC này, Cục Thuế có văn bản số 615b/CT-TTHT ngày 26/04/2013 chỉ đạo các Chi cục Thuế rà soát và triển khai thực hiện rút ngắn thời gian giải quyết các TTHC tại cấp Chi cục và được thực hiện đối với các hồ sơ nhận từ ngày 01/05/2013.

Kể từ khi thực hiện rút ngắn thời gian giải quyết cho một số TTHC, có nhiều hồ sơ giải quyết xong trước thời gian quy định, việc cấp mã số thuế đã được xử lý một cách nhanh nhất (thời gian giải quyết trong vòng 01 ngày), giúp người nộp thuế có được kết quả kịp thời để phục vụ cho việc triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh của DN, như trường hợp cấp mã số thuế cho nhà thầu Samsung Everland INC, Công ty TNHH Doosun Việt Nam, Công ty TNHH HanSol Việt Nam, … và nhiều đơn vị được giải quyết ngay trong ngày. Nhiều hồ sơ hoàn thuế đã được cơ quan thuế giải quyết trước thời gian đã được rút ngắn, có những hồ sơ giải quyết trong 02-03 ngày làm việc như: hồ sơ hoàn của Công ty Cổ phần nhiệt điện An Khánh, Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu Thái Nguyên, …

Với những đề xuất giải pháp rút ngắn thời gian giải quyết các TTHC của Cục Thuế nêu trên, cộng đồng người nộp thuế đã được hưởng thêm rất nhiều lợi ích cả về thời gian, công sức, trí lực và vật lực, được cộng đồng NNT đánh giá cao trách nhiệm của cơ quan thuế, đem lại hiệu quả giải quyết công việc của cơ quan thuế cũng được nhanh chóng, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức, đảm bảo lợi ích hài hòa giữa cơ quan thuế và NNT.

Thực hiện công văn số 4364/TCT-CC ngày 05/12/2011 của Tổng cục thuế về việc công khai bộ TTHC thuế tại các cấp, Quyết định số 2151/QĐ- BTC ngày 30/8/2012 của Bộ Tài chính và Quyết định số 693/QĐ-BTC ngày 05/4/2013 của Bộ Tài chính về công bố các TTHC về thuế thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước, Cục Thuế đã ban hành công văn số 394/CT-

TTHT ngày 17/3/2014 về việc rà soát các TTHC thuế thuộc cấp Cục Thuế giải quyết, đồng thời chỉ đạo các Chi cục Thuế rà soát các TTHC thuế tại cấp Chi cục Thuế để thực hiện công khai kịp thời, đầy đủ TTHC thuế và các thông tin liên quan đến NNT theo quy định trên trang thông tin điện tử và tại trụ sở cơ quan thuế, chỉ đạo các Chi cục niêm yết công khai bộ TTHC thuộc cấp Chi cục để NNT dễ dàng tìm hiểu, nắm bắt để thực hiện và giám sát việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức thuế, đảm bảo việc thực hiện tiếp nhận, giải quyết các TTHC theo đúng thủ tục và thời gian quy định.

Ngoài những cải cách TTHC nêu trên, CNTT cũng được xem là chìa khóa trong cải cách TTHC của ngành, tất cả các TTHC hầu như được ngành thuế đưa vào các phần mềm xử lý, các tờ khai, các báo cáo, quyết toán thuế, ... được ngành thuế nghiên cứu, ứng dụng trên các phần mềm. Cục Thuế thường xuyên chú trọng nâng cấp các phần mềm ứng dụng kê khai này để cung cấp kịp thời các phần mềm hỗ trợ kê khai (HTKK) cho NNT nhằm giúp các DN rút ngắn thời gian, giảm thiểu các sai sót trong khai thuế, đáp ứng theo đúng chính sách sửa đổi bổ sung mới ban hành. Đặc biệt, thực hiện chỉ đạo của Cục Thuế tại công văn số 1661/CT-TH ngày 25/9/2014 về việc đẩy nhanh tiến độ hỗ trợ NNT khai thuế qua mạng và chuẩn bị thực hiện nộp thuế điện tử, tính đến cuối năm 2014 các doanh nghiệp đã tích cực triển khai mở rộng khai thuế qua mạng internet, đưa tỷ lệ số doanh nghiệp đăng ký kê khai qua mạng trên toàn tỉnh đạt 3323 doanh nghiệp chiếm 97,5%.

Bên cạnh đó, Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung số 21/2012/QH13 ngày 21/11/2012 và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính như: Thông tư 151/2014/TT-BTC ngày 10/10/2014 Bộ Tài chính, thông tư 119/2014/TT- BTC ngày 25/08/2014, thông tư số 111/2013/TT-BTC ngày 15/8/2013, … đã

cải cách đáng kể về đơn giản hóa các TTHC về thuế. Theo đó, có một số quy định mới như: Giảm tần suất kê khai thuế GTGT từ 12 lần/năm xuống còn 4 lần/năm đối với NNT quy mô vừa và nhỏ. Chính phủ quy định tiêu chí xác định người nộp thuế để kê khai theo quý; Rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục gia hạn nộp hồ sơ khai thuế từ 5 ngày làm việc xuống 3 ngày làm việc. Liên quan đến nội dung hoàn thuế có một số sửa đổi, bổ sung cơ bản như sau: Bỏ “Chứ ng từ nô ̣p thuế” trong hồ sơ hoàn thuế; Quy định NNT chỉ phải nộp 01 bộ hồ sơ đề nghị hoàn thuế. Rút ngắn thời hạn giải quyết đối với trường hợp “kiểm tra trước, hoàn thuế sau” từ 60 ngày xuống còn 40 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ và trường hợp “hoàn thuế trước, kiểm tra sau” từ 15 ngày làm việc xuống còn 06 ngày làm việc. Bỏ quy định DN phải nộp tờ khai thuế TNDN tạm tính hàng quý mà thực hiện tạm nộp thuế TNDN hàng quý và quyết toán thuế TNDN theo năm cũng đã giảm được số giờ nộp thuế TNDN và giảm số lần kê khai thuế TNDN từ 4 lần/năm xuống còn 1 lần/năm. Đối với thuế TNCN thì tổ chức, cá nhân trả thu nhập phát sinh số thuế khấu trừ trong tháng từ 50 triệu đồng trở lên khai thuế theo tháng (trừ trường hợp tổ chức, cá nhân trả thu nhập thuộc diện khai thuế GTGT theo quý), từ 50 triệu đồng trở xuống thì thực hiện khai thuế theo quý.

Mặt khác, cơ quan thuế còn phối hợp với cơ quan đăng ký kinh doanh tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế cho doanh nghiệp theo quy định tại quy trình số 1403/QĐ-TCT ngày 01/09/2010 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế và Thông tư số 14/2010/TT-BKH ngày 04/06/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhằm rút ngắn thủ tục và thời gian, chi phí cho NNT khi đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký mã số thuế.

Trong năm 2013, Cục Thuế đã phối hợp với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để thực hiện Đề án thí điểm tiếp nhận và giải quyết một số thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” trong lĩnh vực đất đai ở một số xã, thị trấn thuộc huyện Phú Lương, Đồng hỷ tại quyết định số 1009/QĐ-UBND ngày 30/05/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên và Kế hoạch số 36/KH-SNV ngày 01/08/2013 của Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên.

Trong những năm qua, với trách nhiệm của mình, công tác tiếp nhận và giải quyết các TTHC qua bộ phận “một cửa” từ Cục Thuế đến các Chi cục Thuế đều được triển khai thực hiện kịp thời, thông suốt, đúng TTHC, đúng thời gian theo quy định, không gây ách tắc ảnh hưởng đến thời gian, tâm lý cho NNT. Các thủ tục đề nghị giải quyết của NNT được cơ quan thuế thực hiện giải quyết nhanh gọn, khoa học, đúng thời gian theo quy định. Đồng thời, Cung cấp kịp thời các phần mềm hỗ trợ kê khai cho NNT nhằm giúp các