5. Bố cục của luận văn
3.2.4. Đổi mới nâng cao trình độ, năng lực cán bộ thuế
2020 đặt ra nhiệm vụ vô cùng quan trọng là phải xây dựng đội ngũ cán bộ thuế vừa có đức vừa có tài. Khi Luật Quản lý thuế được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ X thông qua ngày 29-11-2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2007 đã có nhiều đổi mới trong chuyển đổi, sắp xếp công tác quản lý thuế theo mô hình chức năng. Từ đó, đã làm thay đổi trong phương cách làm việc cũng như trong quan hệ, thái độ ứng xử thích hợp của người cán bộ thuế với NNT.
Hàng năm, Cục Thuế có kế hoạch đào tạo, cử cán bộ đi học đối với các khóa học đại học, trên đại học, chất lượng đội ngũ công chức trong bộ máy cơ quan thuế các cấp đã từng bước được nâng lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ được giao. Từ năm 2012-2014, ngành thuế đã cử đi đào tạo đại học được 8 cán bộ, đào tạo thạc sĩ được 32 cán bộ. Tính đến thời điểm 31/12/2014, số lượng cán bộ có trình độ sau đại học của ngành thuế là 45 người (chiếm 8%), đại học là 396 người (chiếm 71%), còn lại là cao đẳng và trung cấp, trình độ chuyên môn của cán bộ thuế so với các năm trước đều được nâng cao.
Trình độ ngoại ngữ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước cũng được nâng dần. Các cán bộ được tuyển dụng từ năm 2012 đến nay đều phải đảm bảo có trình độ tin học, ngoại ngữ phù hợp với ngạch được tuyển dụng, cán bộ làm công tác tin học đều phải có bằng cấp theo đúng chuyên ngành được tuyển dụng. Tính đến hết năm 2014, số cán bộ có trình độ ngoại ngữ là 450 (chiếm 78% tỷ lệ cán bộ toàn ngành), trong đó có 18% cán bộ có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ C, trên C. Đào tạo quản lý nhà nước ngạch chuyên viên là 145 người, chuyên viên chính là 60 người, bồi dưỡng lý luận chính trị là 89 người, tin học là trên 500 lượt công chức. Bên cạnh đó, Cục Thuế cũng thường xuyên cử cán bộ đi đào tạo, tập huấn các lớp nghiệp vụ do Tổng cục Thuế và Cục Thuế tổ chức, hàng năm có hàng trăm lượt cán bộ được cử đi bồi dưỡng.
nâng lên rõ rệt, số lượng cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng cũng tăng nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách và hiện đại hoá ngành thuế. Cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng đều đáp ứng tốt yêu cầu công việc, chất lượng, hiệu quả công việc được nâng lên.
Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Cục Thuế luôn chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nguồn. Công tác quy hoạch và bổ sung cán bộ ngành được thực hiện thường xuyên nhằm phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực. Thông qua đánh giá cán bộ công chức, năm 2014 Cục Thuế đã bổ nhiệm lại 12 Đội trưởng, Đội phó; bổ nhiệm mới 2 Trưởng phòng, 2 Chi cục trưởng, 1 Phó phòng, 3 Chi cục phó, 6 Đội trưởng, 3 Đội phó; bổ sung quy hoạch Phó cục trưởng 2 đồng chí, Trưởng phòng - Chi cục trưởng 10 đồng chí, Phó trưởng phòng 6 đồng chí…
Bên cạnh đó, Cục Thuế đã từng bước xây dựng lực lượng CBCC thuế có phẩm chất đạo đức với nghề nghiệp, tận tâm với công việc, có hành vi ứng xử văn minh, lịch sự, đáp ứng nhu cầu quản lý thuế trong quá trình cải cách và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao uy tín của ngành thuế trong quá trình phát triển và hội nhập của đất nước. Trên cơ sở Quyết định số 1508/QĐ-TCT ngày 25/10/2007 của Tổng cục Thuế về việc ban hành Quy định Tiêu chuẩn văn hoá công sở và đạo đức cán bộ Thuế, với truyền thống của ngành, Cục Thuế đã có định hướng, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức viên chức chuyên nghiệp, hiện đại, phù hợp với các quy định của pháp luật và mục đích, yêu cầu CCHC hiện đại hoá ngành thuế. Ngành thuế các cấp không ngừng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho cán bộ công chức, xây dựng đội ngũ CBCC thuế có đủ kinh nghiệm, kỹ năng giao tiếp, ứng xử tốt với NNT đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đáp ứng theo đúng yêu cầu Tuyên ngôn ngành thuế đề ra là: Minh bạch - Chuyên nghiệp - Liêm chính - Đổi mới tại quyết định số 1766/QĐ-TCT ngày 01/11/2012 của Tổng cục Thuế.
Tính đến thời điểm 31/12/2014, toàn ngành thuế Thái Nguyên có 556 cán bộ, công chức, trong đó tại cấp Cục Thuế có 146 cán bộ (chiếm 26% tổng số cán bộ toàn ngành); tại cấp Chi cục Thuế có 410 cán bộ (chiếm tỷ lệ 74%).
Bảng 3.6: Số lượng trình độ cán bộ công chức qua các năm tại các đơn vị thuộc Cục Thuế Thái Nguyên
Đơn vị tính: cán bộ
STT Đơn vị
Số lượng trình độ CBCC
Ghi chú
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Thạc sĩ Đại học Cao đẳng, Trung cấp Thạc sĩ Đại học Cao đẳng, Trung cấp Thạc sĩ Đại học Cao đẳng, Trung cấp Tổng cộng 16 394 148 25 405 130 45 396 115 1 VP Cục Thuế 8 135 9 14 124 8 23 118 5 2 Thành phố TN 2 97 52 3 101 50 10 95 47 3 Sông Công 2 23 12 2 25 10 2 25 8 4 Phổ Yên 0 24 10 0 26 8 1 27 7 5 Phú Bình 1 17 12 1 19 10 2 18 9 6 Đồng Hỷ 0 26 9 1 28 8 1 29 6 7 Đại Từ 2 21 12 2 23 9 2 24 9 8 Phú Lương 1 22 9 1 25 7 2 25 6 9 Định Hóa 0 14 12 0 15 11 0 16 10 10 Võ Nhai 0 15 11 1 19 9 2 19 8
(Nguồ n: Cục Thuế Thái Nguyên)
Qua bảng trên, ta thấy cán bộ công chức có trình độ Đại học chiếm tỷ lệ lớn (71% tổng số cán bộ toàn ngành). Riêng tại cấp Cục Thuế chiếm tới 81% tổng số cán bộ Văn phòng Cục Thuế; cấp Chi cục chiếm 61% tổng số cán bộ cấp Chi cục. Cán bộ có trình độ cao đẳng, trung cấp giảm dần theo các năm, vì chỉ tiêu tuyển dụng cán bộ của ngành thuế hiện nay chủ yếu là Đại học, tuyển cán bộ có bằng cao đẳng, trung cấp còn rất ít và những cán bộ có bằng trung cấp đã được học nâng cao lên Đại học. Trong những qua, ngành thuế đã
chú trọng đào tạo những cán bộ có năng lực, có triển vọng để cử đi học, vì vậy tỷ lệ cán bộ học thạc sĩ tăng cao dần so với năm trước.
Bảng 3.7: Số lượng đào tạo cán bộ công chức qua các năm
Đơn vị tính: lượt cán bộ
TT Nội dung đào tạo
Số cán bộ công chức được
đào tạo qua các năm Ghi chú Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng số: 1697 1720 1844 1 Sau Đại học (thạc sĩ) 16 8 8 2 Đại học 5 3 0 3 Lý luận chính trị 9 6 39 - Cử nhân, Cao cấp 4 4 5 - Trung cấp 5 2 34
4 Bồi dưỡng ngạch công chức
hành chính 24 2 24 - Chuyên viên chính 5 2 1 - Chuyên viên 19 23 - Cán sự 5 Ngoại ngữ 3 6 Tiếng Dân tộc 10 7 Tin học 452 554 589
- Tin học ứng dụng quản lý thuế 450 552 586
- Tin học chuyên sâu 2 2 3
8 Bồi dưỡng kiến thức kỹ năng
chuyên ngành 40 35 43
9 Tập huấn nghiệp vụ, chính
sách thuế mới… 1120 1091 1116
10 Đào tạo, bồi dưỡng khác 18 21 25
(Nguồn: Cục Thuế Thái Nguyên)
Qua bảng số liệu trên, ta thấy số lượng đào tạo cán bộ công chức về tập huấn các quy trình nghiệp vụ chính sách và đào tạo Tin học là chủ yếu. Để đáp ứng yêu cầu quản lý thuế như hiện nay, đòi hỏi mỗi cán bộ công chức phải cập nhật kịp thời những chính sách thuế mới, các quy trình quản lý thuế mới sửa
đổi, bổ sung và sử dụng thành thạo các chương trình ứng dụng quản lý thuế của ngành. Chính vì vậy, Ngành thuế nói chung và Cục Thuế Thái Nguyên nói riêng thường xuyên mở các lớp đào tạo tập huấn cho cán bộ để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
3.2.5. Cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính ngành
3.2.5.1. Cải cách Tài chính công
Thực hiện Thông tư số 59/2011/TT-BTC ngày 12/05/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chính và biên chế đối với Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải Quan, Cục Thuế đã xây dựng Quyết định số 1514/QĐ-CT ngày 20/10/2011 về việc ban hành quy chế quản lý tài chính đối với các đơn vị thuộc Cục Thuế Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015. Trên cơ sở đó, Cục Thuế tiếp tục thực hiện cơ chế quản lý Tài chính theo phương thức khoán chi, thực hiện chi tiêu nội bộ theo đúng định mức quy định tại Quyết định số 1515/QĐ-CT ngày 20/10/2011 của Cục Thuế Thái nguyên.
Hàng năm, chấp hành nghiêm các quy định về quản lý tài chính công, sử dụng tiết kiệm tối đa các khoản chi tiêu trong đơn vị, chống lãng phí, không dùng điện thoại và xe công phục vụ cho mục đích cá nhân. Sử dụng hiệu quả trong công tác cải tạo và xây dựng một số trụ sở cho các Chi cục Thuế, mua sắm các trang thiết bị cần thiết tối thiểu phục vụ cho hệ thống công sở với mức tiết kiệm. Thực hiện công khai, minh bạch các khoản chi tiêu cho toàn thể cán bộ công chức trong đơn vị biết, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chi tiêu đối với các Chi cục Thuế, đảm bảo chi đúng, chi đủ theo chế độ quy định.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ chế quản lý tài chính theo quy định của ngành tại quyết định số 1089/QĐ-TCT ngày 05/08/2011 của Tổng cục
trưởng Tổng cục Thuế. Thực hiện công khai, dân chủ về quy chế, định mức chi tiêu nội bộ cho các đơn vị trực thuộc và các nội dung liên quan khác. Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện quản lý tài chính, biên chế trong nội bộ đơn vị đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí, nội dung chi và quản lý lao động theo đúng quy định.
3.2.5.2. Hiện đại hóa nền hành chính ngành
Giai đoạn 2012-2014, ngành thuế đã đầu tư xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp nhiều trụ sở cơ quan thuế, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý thuế làm cơ sở hiện đại hoá công tác quản lý thuế.
Về trụ sở làm việc: Tổng kinh phí được cấp đến 31/12/2014 cho các công trình là 98.7 tỷ đồng, trong đó: đầu tư xây dựng mới các công trình 68,4 tỷ đồng là các công trình: Xây dựng trụ sở Văn phòng Cục Thuế, xây dựng trụ sở Chi cục Thuế Phú Bình, xây dựng trụ sở Chi cục Thuế Đại Từ; đầu tư cải tạo sửa chữa mở rộng các công trình trụ sở làm việc là 30,2 tỷ đồng cho: Chi cục Thuế Thành phố Thái Nguyên, Trạm thu thuế liên xã Hồ Núi Cốc. Nhờ vậy, diện tích làm việc của cơ quan thuế đã được cải thiện đáng kể. Không chỉ cán bộ ngành thuế đánh giá tích cực về quá trình hiện đại hoá cơ sở vật chất của cơ quan thuế, mà bản thân NNT cũng đánh giá cao.
Về trang thiết bị: Ngành thuế đã được trang bị cho cán bộ phương tiện làm việc theo hướng hiện đại, đồng bộ, đảm bảo điều kiện làm việc thuận lợi, lâu dài cho cán bộ công chức ngành thuế nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ thu thuế. Tính đến hết năm 2014, toàn ngành thuế Thái Nguyên đã có 29 máy chủ và 585 máy tính làm việc, 71 máy tính xách tay cho lãnh đạo các phòng, lãnh đạo các Chi cục và các giảng viên kiêm chức sử dụng, 100 máy in A3-A4, máy photo, máy chiếu. Với số cán bộ sử dụng máy tính cho công việc hàng ngày đạt tỷ lệ trên 90%, 100% cán bộ ngành thuế được trang bị máy tính (đã loại trừ số cán
bộ không sử dụng máy tính: cán bộ làm tạp vụ, cán bộ lái xe, bảo vệ). Hầu hết cán bộ thuế cảm thấy hài lòng với trang thiết bị làm việc, NNT cho rằng trang thiết bị của cơ quan thuế đã đầy đủ hơn đáp ứng yêu cầu của NNT. (Chi tiết theo Bảng 3.8 dưới đây).
Bảng 3.8: Số lượng trang thiết bị phục vụ công tác quản lý thu thuế của ngành thuế Thái Nguyên đến 31/12/2014
Đơn vị tính: số lượng máy tính
STT Cơ quan thuế
Tổng số thiết bị tin học Trong đó: Ghi chú Máy tính làm việc Máy chủ Máy xách tay Máy in, photo, máy chiếu Tổng cộng: 785 585 29 71 100 1 VP Cục Thuế 277 195 10 42 30 Lớp học là 50 máy tính 2 Thành phố TN 165 145 3 5 12 3 Sông Công 45 32 2 3 8 4 Phổ Yên 49 35 2 3 9 5 Phú Bình 38 27 2 3 6 6 Đồng Hỷ 47 34 2 3 8 7 Đại Từ 47 34 2 4 7 8 Phú Lương 44 31 2 3 8 9 Định Hoá 34 24 2 2 6 10 Võ Nhai 39 28 2 3 6
(Nguồn: Cục Thuế Thái Nguyên)
Thực hiện đề án hiện đại hoá ngành, đến nay, hầu hết các chức năng quản lý thuế đều được ứng dụng công nghệ thông tin, góp phần nâng cao hiệu
quả quản lý thuế, đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hoá ngành thuế. Cụ thể, các chương trình ứng dụng chính mà Cục Thuế đã triển khai như sau:
Bảng 3.9: Các chương trình ứng dụng tin học chính đã triển khai tại Cục Thuế Thái Nguyên
STT Tên
ứng dụng Nội dung ứng dụng
1 QLT Ứng dụng quản lý kê khai, theo dõi tình hình thu nộp, nợ thuế của NNT nộp thuế
2 VATCC,
VAT Win Ứng dụng quản lý kê khai, nộp thuế của NNT cấp Chi cục Thuế 3 TINC Ứng dụng quản lý và cấp mã số thuế cho NNT cấp Cục Thuế 4 TINCC Ứng dụng quản lý và cấp mã số thuế cho NNT cấp Chi cục Thuế 5 QHS Ứng dụng nhận, trả hồ sơ của NNT cấp Cục Thuế
6 QHSCC Ứng dụng nhận, trả hồ sơ của NNT cấp Chi cục Thuế
7 NTK Ứng dụng hỗ trợ nhận tờ khai bằng công nghệ mã vạch hai chiều do NNT nộp tại cơ quan thuế
8 QTT Ứng dụng kiểm tra, phân tích tình trạng khai nộp thuế của NNT 9 TTR Ứng dụng quản lý và lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra 10 BCTC Ứng dụng quản lý các báo cáo tài chính của doanh nghiệp 11 QLT Ứng dụng quản lý nợ thuế
12 QLT TNCN Ứng dụng quản lý về kê khai, nộp thuế Thu nhập cá nhân 13 TMS Ứng dụng quản lý thuế tập trung, quản lý theo dõi kê khai,
nộp thuế, nợ thuế của NNT
14 QLAC Ứng dụng quản lý ấn chỉ, hóa đơn, chúng từ đã cấp phát cấp Cục Thuế
15 QLACCC Ứng dụng quản lý ấn chỉ, hóa đơn, chúng từ đã cấp phát cấp Chi cục Thuế
16 QLCV Ứng dụng quản lý công văn, đi, đến
17 TCCB Ứng dụng quản lý và theo dõi quá trình công tác của cán bộ 18 QLTS Ứng dụng quản lý tài sản của cơ quan thuế
(Nguồn: Cục Thuế Thái Nguyên)
Hệ thống mạng và hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin trong toàn ngành thuế đã được nâng cấp theo công nghệ mới, thực hiện quản lý thông suốt 24/24 giờ một ngày, 7/7 ngày một tuần, triển khai trên diện rộng đến tất cả các Chi cục Thuế, đảm bảo hệ thống thông tin được an toàn, bảo mật và sẵn sàng với hệ thống dự phòng sự cố tin cậy cao. Hệ thống máy chủ hoạt động liên tục, có khả năng tích hợp, mở rộng nâng cấp nhằm đáp ứng yêu cầu thay đổi mới. Các máy tính của cán bộ thuế ở cấp Cục Thuế và Chi cục Thuế đều được cài đặt phần mềm ngăn chặn và diệt virus.
Việc khai thác, chia sẻ, cung cấp thông tin từ ứng dụng quản lý thuế để phục vụ cho các chức năng quản lý thuế cũng đã được thực hiện thường xuyên và theo thẩm quyền; việc trao đổi và cung cấp thông tin với các đơn vị ngoài ngành được tuân thủ theo cơ chế bảo mật thông tin.