5. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Bài học kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình
Liêu, tỉnh Quảng Ninh
Một là, việc quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ NSNN phải
theo hướng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB. Từ đó sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học - công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trường, đủ sức làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý của Nhà nước ngày càng có hiệu quả và hiệu lực hơn trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian tới.
Hai là, quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, tỉnh Quảng Ninh cần nâng
cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư XDCB từ NSNN.
Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý đầu tư XDCB từ
NSNN, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này. Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nước.
Bốn là, cần nâng cao chất lượng quản lý đối với công tác thanh
toán, quyết toán với vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Ninh theo hướng: chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ các sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng. Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN.
Năm là, tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý
Nhà nước về đầu tư từ NSNN. Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư từ vốn NSNN, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí vốn; đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án, như: chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang.
Sáu là, giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt
động trong lĩnh vực xây dựng. Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công.
Bảy là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo đúng quy
chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tư trên địa bàn tỉnh để có những điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND tỉnh theo các nguồn vốn phân cấp về cấp huyện. Đặc biệt thời gian tới cần chú trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, câu hỏi nghiên cứu cần được giải quyết là:
(1) Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua như thế nào?
(2) Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh ra sao?
(3) Giải pháp chủ yếu nào trong thời gian tới nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Để đảm bảo cho quá trình nghiên cứu, thông tin được sử dụng phải đảm bảo các yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và khách quan.
Các thông tin, số liệu liên quan được dùng cho việc phân tích, đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thực hiện từ năm 2011-2015.
Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp là thông tin đã có sẵn và đã qua tổng hợp được thu thập từ các tài liệu đã công bố như: Báo cáo hoạt động đầu tư XDCB tại Ban quản lý dự án đầu tư huyện Bình Liêu theo năm; thông tin, kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về quản lý đầu tư XDCB; sách giáo trình, báo, tạp chí quản lý dự án đầu tư; đồng thời thu thập, tổng hợp kết quả đầu tư của các đơn vị, định hướng chính sách của các cơ quan quản lý Nhà nước về kê quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu.
Số liệu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu; số liệu tại Ban quản lý dự án đầu tư của huyện; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, phòng thống kê huyện; phòng kinh tế -xã hội huyện.
Cách thức thu thập: Tác giả đến trực tiếp Ban quản lý dự án đầu tư của huyện; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, phòng thống kê huyện; phòng kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu để thu thập thông tin. Bên cạnh đó, tác giả phỏng vấn ban lãnh đạo huyện Bình Liệu xin ý kiến về định hướng, mục tiêu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin
2.2.2.1. Phương pháp tổng hợp thông tin
Thông tin sau khi thu thập sẽ được tổng hợp, phân loại, đánh giá kết quả đạt được từ công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Liêu để phân tích vấn đề nghiên cứu, từ đó rút ra kết luận.
Từ các số liệu thu thập được, xây dựng hệ thống bảng biểu để phân tích, đánh giá tình hình công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Liêu.
2.2.2.2. Phương pháp phân tích thông tin
a. Phương pháp so sánh
Thông qua phương pháp này ta rút ra các kết luận về công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Liêu trong thời gian qua và đề ra các định hướng cho thời gian tới. Phương pháp này sẽ so sánh quy mô đầu tư, phạm vi, tính chất, các giai đoạn đầu tư,…của các dự án đầu tư XDCB bằng các mức biến động tuyệt đối và tương đối:
+ Mức biến động tuyệt đối: được xác định trên cơ sở so sánh trị số của chỉ tiêu giữa hai kỳ: kỳ phân tích và kỳ gốc.
+ Mức độ biến động tương đối: là kết quả so sánh giữa số thực tế với số gốc đã được điều chỉnh theo một hệ số của chỉ tiêu có liên quan theo hướng quy mô của chỉ tiêu phân tích.
b. Phương pháp thống kê mô tả
Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động, xu hướng phát triển của kinh tế, dân số và lao động tại huyện Bình Liêu. Mô tả quá trình quản lý dự án đầu tư XDCB cho huyện, qua đó thấy được những ưu - nhược
điểm của quy trình, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp. Tác giả còn thể hiện số liệu thống kê qua bảng biểu, đồ thị là mô hình hóa các thông tin từ dạng số. Đề tài sử dụng bảng biểu, đồ thị để trình bày các kết quả nghiên cứu và phân tích thông tin đối với các nội dung về quá trình thực hiện các nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh.
c. Phương pháp chuyên gia
Tác giả sẽ xin ý kiến của Ban lãnh đạo về quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh.
2.2.2.3. Xử lý thông tin bằng phần mềm Microsoft Excel
Tác giả thu thập thông tin, phân loại và tiến hành xử lý thông tin bằng phần mềm Microsoft Excel. Căn cứ vào các chỉ tiêu tính toán tác giả biết được các chỉ tiêu nào còn hạn chế để tiếp tục hoàn thiện và phát huy những mặt đạt được. Bên cạnh đó, tác giả còn vẽ các biểu đồ, đồ thị bằng phần mềm Microsoft Excel để người đọc dễ dàng đánh giá các số liệu hơn.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, dân số và lao động của huyện Bình Liêu; tỉnh Quảng Ninh;
- Chỉ tiêu đánh giá quy mô, đặc điểm, nguồn lực cho các dự án đầu tư XDCB cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh;
- Chỉ tiêu đánh giá hoạt động đầu tư trong lĩnh vực, ngành nghề,..tại huyện Bình Liêu;
- Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư XDCB cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh: chi phí, chất lượng, tiến độ, thông tin, phạm vi, rủi ro, nhân lực…
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH
3.1. Khái quát về huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Bình Liêu là huyện miền núi, biên giới, dân tộc nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích tự nhiên là 475,1 km2 (chiếm khoảng 8% diện tích tỉnh Quảng Ninh), dân số của huyện hơn 30 nghìn người sinh sống.
Huyện Bình Liêu có 8 đơn vị hành chính. Trong đó, có 7 xã và 1 Thị trấn; 6/7 xã biên giới, 5 xã đặc biệt khó khăn; chia thành 104 khu phố, thôn bản. Bình Liêu có cửa khẩu quốc gia Hoành Mô và cửa khẩu phụ Đồng Văn, có 42,79 km đường biên giới tiếp giáp với huyện Phòng Thành (tỉnh Quảng Tây-Trung Quốc). Cửa khẩu Hoành Mô đã được đầu tư xây dựng mới, mở ra nhiều khả năng cho sự giao lưu mậu dịch, thông thương hàng hoá giữa nước ta với nước bạn Trung quốc.
Bình Liêu cách thành phố Hạ Long 108 km, có đường biên giới tiếp giáp Trung Quốc dài 42,999 km với khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô – Đồng Văn. Ngoài tiếp giáp với các địa phương khác trong tỉnh như Tiên Yên, Hải Hà, Đầm Hà, huyện Bình Liêu còn tiếp giáp với huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn. Bình Liêu có lợi thế về vị trí địa lý như kết nối với khu kinh tế Vân Đồn và sân bay Quốc tế tại Vân Đồn sẽ được đầu tư trong thời gian tới, thuận lợi, gần và dễ tiếp cận với các trung tâm kinh tế lớn để trở thành một cầu nối quan trọng trong mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu hàng hoá, dịch vụ, không chỉ giữa Việt Nam với các tỉnh Quảng Tây, Quảng Đông và Vân Nam, Trung Quốc, mà còn là điểm đầu mối giao thương nằm trong trục hai hành lang một
vành đai kinh tế. Huyện có tiềm năng, thế mạnh về phát triển lâm nghiệp, phát triển du lịch văn hóa và đặc biệt phát triển kinh tế cửa khẩu.
Mạng lưới đường bộ trên địa bàn huyện: Đường Quốc lộ 18C chạy dọc chiều dài của huyện là 33 km, đường liên xã 101 km, đường nội thị 7,5 km, đường thôn, xóm 201 km. Trong đó, đường Quốc lộ 18C là huyết mạch nối huyện Bình Liêu với các huyện thị, khu kinh tế Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái và các trung tâm kinh tế - xã hội của tỉnh và ngược lại. Tuyến đường đang được nâng cấp cải tạo, hiện tại cơ bản các ngầm đã được thay thế bằng cầu cứng kiên cố, giao thông khá thuận lợi.
- Tài nguyên đất: Hiện nay, Bình Liêu có tổng diện tích đất tự nhiên là 47.510,05 ha, trong đó đất nông nghiệp 38.950,62 ha chiếm 81,98%; đất phi nông nghiệp 1.642,66 ha chiếm 3,46%. Ngoài ra còn một trữ lượng đất lớn chưa sử dụng 6.916,77 ha chiếm 14,56% diện tích tự nhiên. Phần lớn đất chưa sử dụng của Bình Liêu là đất đồi núi bạc màu, có độ dốc lớn, bị chia cắt và xa khu dân cư, điều này sẽ gây nhiều khó khăn cho huyện trong việc mở rộng thêm diện tích đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn tiếp theo.
- Tài nguyên rừng: Rừng tự nhiên có diện tích 2.616,65 ha, chủ yếu là rừng gỗ lá rộng. Rừng nghèo 839,8 ha chiếm 32,22% diện tích đất rừng tự nhiên, trữ lượng bình quân khoảng 50-70 m3/ha. Rừng phục hồi 1767,18 ha chiếm 67,78% diện tích đất rừng tự nhiên của huyện. Rừng trồng với tổng diện tích 32.076,13 ha được phân thành: Rừng trồng gỗ (các loại thông, keo, bạch đàn, sa mộc...) ở Hoành Mô, Đồng Tâm, Tình Húc, Vô Ngại, Húc Động; Rừng đặc sản (hồi, quế, sở...) tập trung ở Đồng Văn, Hoành Mô, Húc Động.
- Tài nguyên khoáng sản: Bình Liêu là huyện tương đối nghèo khoáng sản. Huyện có một mỏ vàng hàm lượng thấp, trữ lượng ít ở dọc biên giới Việt – Trung; đá hoa cương dọc trên dãy núi Cao Xiêm chạy dài từ xã Đồng Văn đến xã Húc Động nhưng chưa có khả năng khai thác. Ngoài ra Bình Liêu còn
có khối lượng cát, đá, sỏi ở dọc sông Tiên Yên với độ dài hơn 60 km; mỏ cao lanh ở xã Vô Ngại, Đồng Tâm...
- Tài nguyên du lịch:
+ Tài nguyên du lịch tự nhiên: Được thiên nhiên ưu đãi với nhiều cảnh quan sinh thái như: bãi đá thần ở dãy núi Cao Ba Lanh thuộc địa phận xã Đồng Văn; thác nước Khe Vằn với ba tầng thác đổ từ độ cao hơn 100m…
+ Tài nguyên du lịch nhân văn: Lịch sử hình thành và phát triển huyện Bình Liêu gắn với lịch sử đấu tranh giữ nước của dân tộc Việt nam. Bình Liêu là huyện có nhiều dân tộc đang sinh sống (trên 95% dân tộc thiểu số) chủ yếu là các dân tộc ít người như Tày, Dao, Sán Chỉ, Kinh, Hoa, Sán Dìu, Nùng và Cao Lan. Một số hoạt động văn hóa dân tộc vẫn được bảo tồn và phát huy như hát then của dân tộc Tày; hát Sóong Cọ của người Sán Chỉ; hát Sán Cố của người Dao, gắn với các lễ hội Đình Lục Nà (xã Lục Hồn); Lễ hội Hát Tháng Ba (xã Húc Động); Lễ hội Kiêng Gió (xã Đồng Văn)...
Bình Liêu có nguồn tài nguyên du lịch khá phong phú, có điều kiện để phát triển du lịch văn hóa - lễ hội, du lịch sinh thái và du lịch nghỉ dưỡng gắn với các trung tâm du lịch lớn.
Nhìn chung, vị trí địa lý của huyện có nhiều thuận lợi trong phát triển kinh tế đối ngoại, thúc đẩy sự phát triển kinh doanh dịch vụ trên địa bàn song cũng nẩy sinh nhiều thách thức, khó khăn trong việc phát triển mọi mặt nói chung, bảo vệ an ninh - quốc phòng, quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu và kiểm soát chống buôn lậu nói riêng.
3.1.2. Điều kiện kinh tế
Trong giai đoạn này, kinh tế huyện các năm có sự tăng trưởng, tốc độ tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước, bình quân tăng 11,78%/năm, trong đó, giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng 16,7%/năm; công nghiệp - xây dựng tăng 12,48%/năm; nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản tăng 5,57%/năm
(theo giá cố định năm 1994). Thu nhập bình quân đầu người (theo giá hiện hành) năm 2015 là 22,5 triệu đồng (tăng 10,64 triệu đồng so với năm 2011).
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đúng với mục tiêu của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khoá XXVI: Ngành thương mại và dịch vụ trở thành ngành sản xuất chính, biểu đồ 3.1. phản ánh cơ cấu kinh tế năm 2015 của huyện Bình Liêu: Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 39,6%; công nghiệp và xây dựng 16,6%; dịch vụ 43,8% (So với năm 2011, nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản giảm 4,41%; công nghiệp và xây dựng giảm 1,97%; dịch vụ tăng 6,58%).
Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Bình Liêu năm 2015
(Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu năm 2015)
Huyện Bình Liêu tiếp tục hỗ trợ nhân dân phát triển sản xuất; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp; quan tâm đầu tư, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các công trình thủy lợi… Hàng năm, tổ