Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5. Đánh giá kết quả đạt được, mặt hạn chế về quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh
3.5.1. Kết quả đạt được
Những năm qua, tiến độ triển khai thực hiện các dự án và quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trên địa bàn huyện Bình Liêu đã ngày càng được chú trọng và phát huy hiệu quả vốn đầu tư nhất là đầu tư cho các cơng trình giao thơng, hạ tầng kỹ thuật, thủy lợi, trường lớp học,…
Ngay từ khâu chuẩn bị đầu tư đến triển khai thực hiện và hoàn thành dự án đã được đẩy nhanh tiến độ. Nhiều cơng trình đã được hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng sớm và đúng tiến độ yêu cầu, đảm bảo chất lượng, đạt hiệu quả cao: Trung tâm Y tế huyện Bình Liêu,..
Huyện Bình Liêu tập trung được các dự án lớn như: Dự án Trung tâm hành chính cơng, trụ sở làm việc phịng Giáo dục - Đào tạo và một số phòng ban chun mơn huyện Bình Liêu; Dự án Cải tạo, nâng cấp tuyến đường trục
chính thị trấn Bình Liêu nên tạo được tầm nhìn rộng và xa hơn về công tác đầu tư xây dựng cơ bản.
Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là mục tiêu hướng tới của cấp ủy, chính quyền huyện nói chung và Ban QLDA cơng trình nói riêng, do đó nhiều ngành cũng đã tham gia ý kiến dưới góc độ ngành cho UBND huyện, Ban QLDA nhằm hồn thiện cơng tác trên, điều đó tạo thuận lợi về kinh nghiệm cũng như sự phong phú trong các góc độ tiếp cận vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn. Có được những kết quả đó là do:
- Có được sự chỉ đạo sát sao của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện, sự quan tâm của các đơn vị trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
- Tinh thần trách nhiệm, năng lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bô làm công tác thực hiện quản lý dự án, giám sát thi cơng cơng trình XDCB.
- Do chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc quan tâm đầu tư phát triển kinh tế xã hội ở các vùng miền núi, biên giới.
- Được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân trên địa bàn huyện về đầu tư xây dựng các cơng trình XDCB.
3.5.2. Những hạn chế
- Việc phối hợp với các xã, các ngành có liên quan đơi khi chưa được chặt chẽ. - Phương pháp làm việc, kỹ năng quản lý: Trong q trình hoạt động của Ban cịn tồn tại một số những vướng mắc về phương pháp làm việc như các cán bộ quản lý tại Ban không nắm bắt được tồn bộ tình hình thực hiện dự án, sự quá tải trong việc giải quyết cơng việc tại Ban giám đốc và các phịng chức năng, chưa có sự liên kết, xâu chuỗi các cơng việc với nhau... Hơn nữa, đối với kỹ năng quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý chất lượng đơi khi cịn q cứng nhắc. Vì vậy việc giải quyết cơng việc chưa thật sự linh hoạt.
- Cơng tác giải phóng mặt bằng một số dự án cịn chậm, chưa thực tế, ảnh hưởng tiến độ thi công, tổng mức đầu tư như: San nền khu thể thao huyện Bình Liêu, đường nội thị cửa khẩu Hồnh Mơ (giai đoạn 1, giai đoạn 2).
- Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu: Công tác đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án còn nhiều bất cập do cơ chế, quy định rằng buộc thiếu tính thực tế và nhiều khi bất lực trước những biến động thường xuyên của giá cả thị trường.
- Chất lượng tư vấn và nhà thầu thi cơng: Hiện nay tình trạng năng lực của một số đơn vị tư vấn khơng cao, trình độ thực hiện, thời gian nhiều khi cán bộ của ban quản lý dự án khơng kiểm sốt được dẫn đến chất lượng hồ sơ của một số dự án phải bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện dự án. Cá biệt có đơn vị nhà thầu chưa tích cực và nỗ lực để dẫn đến tình trạng chậm tiến độ theo u cầu của cơng trình và hạng mục thi cơng khơng chính xác phải chỉnh sửa, làm chậm tiến độ bàn giao cơng trình XDCB.
- Đối với các dự án quy hoạch gặp nhiều khó khăn trong cơng tác phê duyệt thông qua quy hoạch.
- Riêng các cơng trình thủy lợi trong q trình thi cơng cịn phải đảm bảo nước tưới tiêu cho thời vụ. Với lý do đó, thường các cơng trình đập, kênh đến cuối tháng 10 mới có thể triển khai thi cơng được nên các cơng trình phải dồn thi công vào cuối năm, gây khơng ít khó khăn cho việc chỉ đạo, điều hành, giám sát, quản lý.
3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế
Có các nhóm ngun nhân dẫn đến tình trạng trên: Ngun nhân gián tiếp (thuộc về các cơ quan quản lý nhà nước); nguyên nhân trực tiếp (thuộc về các Chủ thể) và các nguyên nhân khác.
- Bộ máy quản lý Nhà nước, đội ngũ cán bộ thực hiện công tác liên quan đến đất đai, thực hiện dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình XDCB còn thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa có bộ phận chuyên trách đủ số lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ. Ở cấp huyện, tỷ lệ kỹ sư có chuyên ngành về xây dựng chiếm tỷ lệ ít. Ở cấp xã, gần như khơng có cán bộ chun mơn kỹ thuật, người phụ trách kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, không được đào tạo nghiệp vụ.
- Công tác quản lý Nhà nước hoạt động kém hiệu quả: Biểu hiện ở công tác kiểm tra khơng có kế hoạch, khơng đảm bảo trình tự, nội dung kiểm tra, không tổ chức “hậu kiểm”. Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, sự phối hợp trong hệ thống bộ máy còn nhiều hạn chế.
- Đối với các cơng trình vốn ngân sách nhà nước, tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu vốn. Công tác triển khai, phân bổ kế hoạch vốn chậm dẫn đến tiến độ chậm, tạo ra những yếu tố bất lợi cho nhà thầu (trượt giá, hiệu quả quay vòng vốn,…), nảy sinh hiện tượng ăn bớt chất lượng để bù lỗ.
- Các đơn vị quản lý sử dụng cơng trình XBCB chưa quan tâm đến công tác duy tu, bảo dưỡng cơng trình theo quy định, do đó hiệu quả sử dụng cơng trình chưa cao.
- Công tác phối kết hợp giữa các ban ngành trong huyện, các xã chưa được chặt chẽ, thường xuyên, liên tục.
- Tình trạng quan liêu trong các cấp chính quyền vẫn cịn khá đậm nét gây khó khăn cho quá trình thực hiện dự án.
3.5.3.2. Nguyên nhân trực tiếp
- Các chủ thể quản lý, thực hiện dự án không đủ năng lực:
Đối với một số Chủ đầu tư, bộ máy quản lý chất lượng không đầy đủ, hoàn toàn uỷ thác cho một cán bộ tư vấn giám sát (do Chủ đầu tư thuê). Hầu
hết các chủ đầu tư không thuê tư vấn quản lý dự án (trừ những cơng trình Chủ đầu tư là Ban QLDA cơng trình).
Đối với Ban QLDA cơng trình cịn tình trạng thiếu nhân lực trầm trọng. - Đối với đơn vị tư vấn và nhà thầu thi cơng: Hiện nay tình trạng năng lực của một số đơn vị tư vấn khơng cao, trình độ thực hiện, thời gian nhiều khi cán bộ của ban quản lý dự án khơng kiểm sốt được dẫn đến chất lượng hồ sơ của một số dự án phải bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện dự án. Cá biệt có đơn vị nhà thầu chưa tích cực và nỗ lực để dẫn đến tình trạng chậm tiến độ theo yêu cầu của cơng trình và hạng mục thi cơng khơng chính xác phải chỉnh sửa, làm chậm tiến độ bàn giao cơng trình; Nhà thầu khơng chấp hành các quy định về công tác quản lý chất lượng, không lập kế hoạch và biện pháp đảm bảo chất lượng. Việc giáo dục pháp luật về xây dựng trong các nhà thầu chưa được coi trọng, không tạo được nếp sống chấp hành pháp luật cho từng cá nhân, bộ phận do đó dễ dẫn đến vi phạm chất lượng. Đây là nguyên nhân khá phổ biến.
- Trong những năm qua, cơ chế chính sách trong lĩnh vực xây dựng cơ bản rất nhanh thay đổi, đôi khi mâu thuẫn và chồng chéo lên nhau dẫn tới việc thực thi nhiều khi rất khó khăn với u cầu thường trực là ln phải cập nhật cơ chế chính sách mới trong lĩnh vực. Giá nguyên vật liệu tăng, giảm đột biến ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thi cơng và tổng mức đầu tư cơng trình. Song song với đó là cơng tác quản lý, cập nhật thông tin các chế độ chính sách, văn bản theo quy định hiện hành cịn chưa được chú trọng tập trung, dẫn đến hồ sơ, thủ tục pháp lý trong các khâu chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà thầu cịn nhiều thiếu sót.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU,
TỈNH QUẢNG NINH