Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tạ
3.4.2. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Hệ thống văn bản pháp lý trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói chung ln thay đổi. Không cập nhật cơ chế chính sách thường xuyên cũng như khơng hồn thiện công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng tất yếu sẽ dẫn đến việc đầu tư xây dựng cơ bản rơi vào lãng
phí, khơng đúng mục đích, đối tượng đầu tư, không tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu.
Căn cứ các Luật, Nghị định, Thơng tư áp dụng trên địa bàn huyện
Bình Liêu như sau:
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu của các gói thầu thuộc phami điều chỉnh quy định tại Khoản 1 và Khoảng 2 Điều 1 của Luật Đấu thầu năm 2013.
Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình. Nghị định này quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng; thanh toán và quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình; quyền và nghĩa vụ của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Nghị định này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ ban nhành quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng. Nghị định này áp dụng cho các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc xác lập và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng thuộc dự án đầu tư xây dựng của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị sự nghiệp cơng lập.
Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng. Nghị định này hướng dẫn Luật Xây dựng về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong công tác khảo sát,
thiết kế, thi công xây dựng; về bảo trì cơng trình xây dựng và giải quyết sự cố cơng trình xây dựng. Nghị định này áp dụng với người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng cơng trình, nhà thầu trong nước, nhà thầu nước ngoài, các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến công tác quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng.
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình. Nghị định này quy định chi tiết một số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm 2014 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa cơng trình của dự án vào khai thác sử dụng; hình thức và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp cơng trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Thông tư này quy định chi tiết về phân cấp cơng trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng cấp cơng trình xây dựng trong quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình. Thơng tư này áp dụng với người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng cơng trình, nhà thầu trong và ngồi nước, cơ quan quản lý về nhà nước có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình ở Việt Nam.
Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Thơng tư này hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng để quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng, dự tốn gói thầu, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng. Đối tượng áp dụng là các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến chi phí xây dựng của các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN.
Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Thơng tư này hướng dẫn chi tiết về nội dung, phương pháp xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng sơ bộ gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự tốn gói thầy xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình, chỉ số giá xây dựng cơng trình, giá cả máy móc và thiết bị thi cơng.
Thơng tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng. Thông tư này hướng dẫn một số nội dung của các hợp đồng tư vấn xây dựng gồm: tư vấn khảo sát xây dựng, tư cấn thiết kế xây dựng cơng trình, tư vân giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thuộ các dự án đầu tư xây dựng vốn từ NSNN;
Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình. Thơng tư này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc xác lập và quản lý thực hiện hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình thuộc các dự án đầu tư xây dựng.
Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Quyết định số 4170/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định thực hiện phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
Quyết định số 1588/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định thực hiện phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Hệ thống pháp luật liên quan đến công tác thực hiện, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản những năm qua đã có nhiều thay đổi theo hướng phù hợp hơn với thực tiễn quản lý, đối tượng quản lý. Các Nghị định, Thông tư, Văn bản hướng dẫn dần cụ thể và chi tiết với mục đích bám sát thực tế song vẫn tồn tại một số hạn chế sau: (i) Hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng cơ bản nói chung rất nhiều nhưng tính ổn định chưa cao dẫn tới tình trạng chưa kịp cập nhật văn bản mới thì đã có văn bản sửa đổi, thay thế gây khó khăn cho q trình cập nhật, thực thi; (ii) Các văn bản chưa có tính đồng bộ, xun suốt, đơi khi mang tính chất xử lý tình huống nhất thời; (iii) Văn bản pháp luật nhiều khi ban hành một cách đường đột, gây lúng túng cho cơ quan thực thi; (iv) Các văn bản ban hành có biên độ vận dụng lớn gây khó khăn cho q trình áp dụng. Tất cả những bất cập trên tạo nên lực cản, khó khăn khá lớn trong q trình thực thi thực hiện dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình. Gây ảnh hưởng đến cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bình Liêu.