5. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn
của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
3.2.3.1. Tự đánh giá của cán bộ công chức xã, thị trấn về chất lượng đội ngũ cán bộ
Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
Phẩm chất chính trị là những chỉ báo hết sức quan trọng trong đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã. Lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường quan điểm của cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng. Có trình độ lý luận chính trị giúp xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của tổ chức, của nhân dân theo đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế thị trường đang hình thành ở nước ta với sự tác động không nhỏ của nó (cả tích cực và không tích cực) tới cuộc sống của mỗi người trong đó có đội ngũ CBCC cấp xã thì việc giữ vững tác phong lối sống của người cán bộ là vấn đề rất quan trọng. Thực tế đã có không ít cán bộ bị sa ngã trước những cám dỗ vật chất, lối sống thực dụng, vị kỷ làm giảm uy tín của người cán bộ" là công bộc của dân", làm mất lòng tin của nhân dân. Vì vậy để nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị.
Theo thống kê năm 2015 về tiêu chí trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã của huyện Định Hóa cho thấy tỷ lệ khá cao về trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo; trình độ cao cấp và cử nhân chính trị tỷ lệ còn thấp, chỉ ở mức 1,12% và 0,28%; cao nhất là trình độ trung cấp chiếm 46,22%. Để đánh giá phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã luận văn dùng mẫu phiếu hỏi để hỏi ý kiến của 50 cán bộ, công chức gồm: Lãnh đạo cấp huyện; một số cán bộ, công chức các phòng ban của huyện Định Hóa và cán bộ cấp xã trên địa bàn 03 đơn vị: Thị trấn Chợ Chu, xã Bình Yên, xã Phú Đình về phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tổng hợp ý kiến tại Bảng 3.4.
Bảng 3.4: Phẩm chất chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã năm 2015 TT Tiêu chí Số câu trả lời Mức độ (%) Không tốt Trung bình Tốt Rất tốt
1 Tin tưởng vào đường lối của Đảng 50 2 10 70 18
2 Chấp hành tốt đường lối của Đảng 50 10 15 45 30
3 Gương mẫu đi đầu 50 26 25 34 15
4 Tự giác học tập nâng cao trình độ
lý luận chính trị 50 24 32 35 9
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015
Đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn ở cơ sở có ý nghĩa quan trọng. Việc giữ gìn đạo đức và lối sống lành mạnh, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác là trách nhiệm của mỗi cán bộ lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn.
Qua bảng số liệu 3.5, ta thấy qua điều tra 50 người về 5 phẩm chất, mức độ tốt chiếm cao nhất 38,40%; mức độ vừa phải chiếm 30,00%; mức độ rất tốt chiếm 14,40% và mức độ thấp chiếm 17,20%. Như vậy, kết quả khảo sát cho thấy, đa số đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã, thị trấn có phẩm chất đạo đức tốt,lối sống trong sạch, lành mạnh.
Bảng 3.5: Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức cấp xã năm 2015 Tiêu chí Số câu trả lời Mức độ Không tốt Trung bình Tốt Rất tốt SL (%) SL (%) SL (%) SL (%) Lối sống tốt 50 7 14,00 13 26,00 25 50,00 5 10,00 Tiết kiệm, chống lãng phí 50 5 10,00 17 34,00 19 38,00 9 18,00
Không cơ hội, cục bộ 50 12 24,00 15 30,00 16 32,00 7 14,00
Liêm chính, chí công vô tư 50 7 14,00 16 32,00 17 34,00 10 20,00
Kỷ luật, ý thức kỷ luật,
chấp hành nội quy 50 12 24,00 14 28,00 19 38,00 5 10,00
Tổng cộng 250 43 17,20 75 30,00 96 38,40 36 14,40
Về trình độ năng lực làm việc
Năng lực là một khái niệm rộng, tùy thuộc vào môi trường và trách nhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi cán bộ trong những điều kiện cụ thể.
Năng lực là những phẩm chất tâm lý mà nhờ chúng con người tiếp thu tương đối dễ dàng những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo và tiến hành một hoạt động nào đấy một cách có kết quả.
Năng lực là tổng hợp các đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định bảo đảm cho hoạt động đó đạt được kết quả. Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên của cá nhân, và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn, cũng như tự rèn luyện của cá nhân.
Có thể hiểu, năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó. Năng lực là những phẩm chất tâm lý, sinh lý tạo cho con người có khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó với chất lượng cao. Mỗi con người có khả năng trong một hoạt động nhất định nào đấy có ích cho xã hội. Nghiên cứu năng lực con người là nghiên cứu sức lực dự trữ của con người trong lao động hay là tiềm năng của con người đối với lao động.
Đối với CBCC cấp xã, năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng... Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin... để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật. Người CBCC phải được đào tạo sâu về nghề mình phụ trách, phải am hiểu công việc chuyên môn do mình phụ trách, phải có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn. Đồng thời, người CBCC phải có sự ham mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm. Người CBCC phải có khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời. Vì vậy, việc nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho CBCC cấp xã là vấn đề quan trọng và bức xúc trong mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã.
Luận văn dùng phiếu hỏi để khảo sát bằng cách hỏi ý kiến một số cán bộ cấp huyện; cấp xã trên địa bàn 03 đơn vị về năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã. Tổng hợp phiếu điều tra ở Bảng 3.6.
Bảng 3.6: Năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã năm 2015
TT Tiêu chí phẩm chất người Số trả lời Mức độ ( %) Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt 1 Có khả năng làm việc 50 13 35 30 22 2 Có khả năng tổ chức 50 11 45 30 14 3 Làm tốt công tác dân vận 50 27 20 35 18
4 Có khả năng tiếp xúc với
nhân dân 50 12 30 45 13
5 Có hiểu biết sâu rộng 50 30 45 17 8
6 Biết sáng tạo, vận dụng
KHKT vào công tác cơ sở 50 25 32 36 7
7 Khả năng tự điều chỉnh 50 0 82 9 9
8 Khả năng khích lệ vận động
mọi người 50 20 45 18 17
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015
Qua bảng số liệu điều tra về năng lực của CBCC cấp xã huyện Định Hóa, ta thấy mức độ vừa phải chiếm tỷ lệ cao nhất với tỷ lệ 41,75%, sau đó là tốt chiếm 27,50%, tỷ lệ thấp chiếm tỷ lệ 17,25% và thấp nhất là rất tốt chiếm 13,50%.
Từ đây ta thấy năng lực của các cán bộ, công chức cấp xă của huyện Định Hóa về mặt năng lực chưa cao, còn nhiều hạn chế.
3.2.3.2. Đánh giá của người dân về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn
Về năng lực làm việc
Kết quả điều tra cho thấy người trả lời đánh giá cao khả năng làm việc của cán bộ cơ sở. Có 81,5% người dân cho rằng cán bộ cấp cơ sở có khẳ năng tiếp xúc với dân; 50,5% có khả năng làm việc tốt; 85,5% biết khích lệ, động viên thực hiện những mục tiêu chung; 83% làm tốt công tác dân vận; chỉ có 1,5% người dân cho rằng cán
bộ cấp cơ sở không có gì nổi bật (bảng 3.7). Qua đây ta có thể thấy, đa số người dân cho rằng cán bộ cấp xã huyện Định Hóa có năng lực tốt trong việc tiếp xúc và làm việc với dân. Tuy nhiên, khả năng làm tốt công việc chuyên môn, cụ thể chưa cao; trong đó vẫn còn có hơn 20% người dân cho rằng CBCC cấp xã huyện Định Hóa năng lực bình thường.
Bảng 3.7: Đánh giá của người dân về khả năng làm việc của đội ngũ CBCC cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2015
TT Chỉ tiêu ĐVT
Độ tuổi
<35 35-50 51-60 >60
Tính chung Số người được phỏng vấn Người 50 50 50 50 200
1 Có khả năng tiếp xúc với nhân dân
% 88 84 80 74 81,5
2 Có khả năng làm việc tốt % 46 46 54 56 50,5
3 Biết khích lệ, động viên thực
hiện những mục tiêu chung % 94 82 84 82 85,5
4 Làm tốt công tác dân vận % 86 88 84 74 83,0
5 Năng lực bình thường % 34 18 16 18 21,5
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015
Nhóm nghiên cứu cũng xem xét đánh giá của người dân về năng lực làm việc của cán bộ cấp cơ sở theo trình độ người dân, kết quả cho thấy ở các trình độ khác nhau người trả lời đánh giá khả năng làm việc của cán bộ là khác nhau. Ví dụ: Ở chỉ báo: có khả năng tiếp xúc với nhân dân được nhóm có trình độ học vấn cấp 1 đánh giá với tỷ lệ cao là 90%, các nhóm còn lại đánh giá với tỷ lệ cách biệt không đáng kể. Còn với chỉ báo năng lực bình thường thì nhóm có trình độ học vấn cấp 1 lại lựa chọn với tỷ lệ thấp nhất chỉ chiếm 12%, trong khi đó, các nhóm có trình độ học vấn khác lựa chọn với tỷ lệ cách biệt đáng kể (nhóm có trình độ học vấn tiểu học, THCS, THPT và từ Đại học trở lên lựa chọn với tỷ lệ tương ứng là 18%, 22%, 32%) (bảng 3.8).
Bảng 3.8: Đánh giá của người dân về khả năng làm việc của đội ngũ CBCC cấp xã theo trình độ người dân năm 2015
ĐVT: % TT Chỉ tiêu Trình độ văn hóa Tiểu học THCS THPT Từ ĐH trở lên Tính chung
1 Có khả năng tiếp xúc với
nhân dân 90 86 76 74 81,5
2 Có khả năng làm việc tốt 76 52 42 34 51,0
3 Biết khích lệ, động viên thực
hiện những mục tiêu chung 76 86 86 92 85,0
4 Làm tốt công tác dân vận 72 86 88 90 84,0
5 Năng lực bình thường 12 18 22 32 21,0
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015
Về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng
Luận văn dùng phiếu điều tra để khảo sát về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC cấp xã theo đánh giá của người dân đang sinh sống trên địa bàn 3 đơn vị: Thị trấn Chợ Chu, xã Bình Yên, xã Phú Đình.
Tổng hợp các ý kiến của phiếu điều tra thể hiện ở Bảng 3.9.
Bảng 3.9: Đánh giá khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC cấp xă theo độ tuổi người dân năm 2015
ĐVT:% TT Chỉ tiêu Trình độ văn hóa Tiểu học THCS THPT Từ ĐH trở lên Tính chung
1 Chân thành, quan tân đến
người khác 42 52 48 44 46,5
2 Có thể tạo niềm tin cho mọi người 54 60 66 66 61,5
3 Hòa đồng biết lắng nghe 62 72 68 68 67,5
4 Khả năng gây ảnh hưởng tốt đến
người khác 82 80 82 86 82,5
5 Chăm lo đến lợi ích chung 80 82 72 80 78,5
6 Phong cách làm việc dân chủ 42 52 48 44 46,5
Tổng hợp ý kiến của 200 người dân ta thấy rằng các tiêu chí phản ánh khả năng tổ chức, tập hợp quần chúng của CBCC cấp xã được thể hiện cao nhất ở chỉ báo khả năng gây ảnh hưởng tốt đến người khác chiếm 82,5%; chiếm thấp nhất là chỉ báo chân thành quan tâm đến người khác 46%. Qua điều tra và phân tích thực trạng thì khả năng tổ chức, tập hợp quần chúng của CBCC được người dân đánh giá khá cao, có 5/6 chỉ báo có tỷ lệ trên 50%, trong đó có 3 chỉ báo đạt trên 75% là khả năng gây ảnh hưởng tốt đến người khác, chăm lo đến lợi ích chung và phong cách làm việc dân chủ.
Bảng 3.10: Đánh giá của người dân về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC cấp xã TT Chỉ tiêu ĐVT Độ tuổi <35 35- 50 51- 60 >60 Tính chung
Số người được phỏng vấn Người 50 50 50 50 200,0
1 Chân thành, quan tân đến
người khác % 42 52 46 44 46,0
2 Có thể tạo niềm tin cho
mọi người % 56 60 68 64 62,0
3 Hòa đồng biết lắng nghe % 64 72 66 68 67,5
4 Khả năng gây ảnh hưởng
tốt đến người khác % 82 80 84 86 83,0
5 Chăm lo đến lợi ích chung % 82 80 72 80 78,5
6 Phong cách làm việc
dân chủ % 80 86 82 82 82,5
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015
3.2.3.3. Đánh giá của cán bộ lãnh đạo huyện về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn
Thực hiện chức năng nhiệm vụ
Điều tra 40 ý kiến trả lời của các đồng chí cán bộ quản lý cấp huyện trên địa bàn cụ thể tại Bảng 3.11 như sau:
Qua số liệu điều tra cho thấy tỷ lệ triển khai văn bản chỉ đạo của cơ quan Quản lý Nhà nước, mức vừa phải và mức thấp chiếm tỷ lệ cao (48,8%; 33,8%),
mức tốt chiếm tỷ lệ thấp 17,5%. Điều này thể hiện hiệu lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp xã thông qua triển khai thực hiện các văn bản của cấp trên cũng như các văn bản của chính cấp mình còn bất cập. Nguyên nhân là do năng lực, trình độ chuyên môn, sự năng động nhiệt tình và các phương pháp tuyên truyền vận động còn hạn chế.
Bảng 3.11: Triển khai văn bản chỉ đạo của cơ quan Quản lý Nhà nước
ĐVT: người TT Tiêu chú Số người trả lời Thấp Vừa phải Tốt SL (%) SL (%) SL (%)
1 Triển khai các văn
bản cấp trên 40 20 50,0 14 35,0 6 15,0
2 Triển khai Nghị quyết, quy chế của HĐND cấp xã
40 10 25,0 24 60,0 6 15,0
3 Triển khai kế hoạch phát triển KT-XH, GD-YT 40 16 40,0 14 35,0 10 25,0 4 Quyết định của Chủ tịch UBND xã 40 8 20,0 26 65,0 6 15,0 Tổng cộng 160 54 33,8 78 48,8 28 17,5
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015
Khả năng hoàn thành nhiệm vụ
Để hiểu rõ khả năng hoàn thành nhiệm vụ của CBCC cấp xã Luận văn tiến hành điều tra về khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của CBCC cấp xã ở 3 đơn vị: Thị trấn Chợ Chu, xã Bình Yên, xã Phú Đình; bằng cách gửi mẫu phiếu hỏi để hỏi ý kiến một số cán bộ cấp huyện, cán bộ cấp xã và người dân đang sinh sống trên địa bàn về khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đội ngũ CBCC cấp xã. Tổng hợp ý kiến ở Bảng 3.12.
Bảng 3.12: Khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của CBCC cấp xã năm 2015 ĐVT : người TT Tiêu chí Số người trả lời Chưa đáp ứng một phần Đáp ứng Đã đáp ứng SL (%) SL (%) SL (%) 1 Trình độ 40 12 30,3 20 50,0 8 20,0 2 Sức khỏe 40 6 15,0 26 65,0 8 20,0 3 Kinh nghiệm 40 10 25,0 24 60,0 6 15,0 Tổng cộng 120 28 23,3 70 58,3 22 18,3 Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015