5. Kết cấu của luận văn
3.3.5. Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức của huyện
trong những năm gần đây
3.3.5.1. Kết quả đạt được
Được rèn luyện, thử thách trong quá trình đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ, đội ngũ cán bộ xã, thị trấn huyện Định Hóa có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu mà Đảng, Bác Hồ đã lựa chọn, năng động, sáng tạo trong thực hiện đường lối, chủ trương đổi mới của Đảng.
Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu về đạo đức, lối sống; được quần chúng tín nhiệm, tin yêu; giữ gìn đoàn kết thống nhất trong Đảng. Trình độ kiến thức và năng lực quản lý kinh tế, xã hội được nâng lên.
Có thể khẳng định rằng trình độ kiến thức quản lý kinh tế - xã hội của đội ngũ cán bộ xã, thị trấn bước đầu đã được nâng cao. Vì vậy mà tình trạng cửa quyền, vi phạm dân chủ, làm trái pháp luật đã giảm đi.
3.3.5.2. Hạn chế
Trình độ kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ mới còn nhiều hạn chế, có mặt bất cập như: lúng túng trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội, trong giải quyết các mối quan hệ, trong phát huy dân chủ nhân dân .v.v...
Một bộ phận cán bộ xã, thị trấn thiếu tu dưỡng bản thân, giảm sút ý chí phấn đấu.
3.3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế trên
Nước ta thực hiện nền kinh tế thị trường, bên cạnh mặt tích cực cũng đồng thời chứa đựng cả mặt trái tác động tới đội ngũ CBCC cấp xã làm một bộ phận thoái hoá về phẩm chất đạo đức, đạo đức, lối sống.
Do điều kiện hoàn cảnh lịch sử, đại đa số cán trưởng thành qua phong trào cách mạng do nhiệt tình, hăng hái, chưa được đào tạo cơ bản.
Chính sách chế độ đãi ngộ đối với CBCC cấp xã chưa được giải quyết đồng bộ, kịp thời.
Đời sống CBCC cấp xã còn khó khăn, nhất là ở những khu vực còn khó khăn, ảnh hưởng tới quá trình học tập, công tác của họ.
Công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ chưa được tiến hành thường xuyên liên tục, chưa có tầm nhìn nên còn nhiều hạn chế.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA
TỈNH THÁI NGUYÊN
4.1. Quan điểm và định hướng về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên
4.1.1. Quan điểm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã phải nhận thức đúng vị trí, vai trò cấp xã
Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở. Sự trong sạch, vững mạnh hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp xã đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân.
Muốn cho chính quyền cấp xã vững mạnh tất yếu phải nâng cao chất lýợng ðội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã.
Nhận thức đúng đắn vai tṛ của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã
Thực tế cho thấy, cán bộ chính quyền cấp xã là người chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc tổ chức mọi hoạt động của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng ở cơ sở; là người trực tiếp giải quyết mọi tình huống phát sinh ở cơ sở. Do đó, đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã có nhiều kinh nghiệm trong việc giải quyết các tình huống, những vấn đề đặt ra đối với địa bàn mà họ được phân công, phụ trách. Đồng thời, họ cũng chính là những người phát hiện ra những vấn đề bất cập trong đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với cơ sở.
Quan điểm mới về nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã và chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã Đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã muốn đáp ứng được nhiệm vụ phải có trình độ chính trị, có phẩm chất đạo đức, có kiến thức kinh tế, khoa học, kỹ thuật, trình độ quản lý, có uy tín trong cộng đồng dân cư.
Việc hoạch định chính sách cán bộ cấp xã phải thể hiện được tính cân đối, sự tương quan giữa quyền lợi và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã.
4.1.2. Định hướng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn cấp xã, thị trấn
Từ kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Định Hóa và những quan điểm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cùng với việc kế thừa chọn lọc những tư tưởng của các Nghị quyết của Đảng cộng sản Việt Nam về đội ngũ cán bộ xã. Đề tài đưa ra những phương hướng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Định Hóa như sau:
4.1.2.1. Tích cực trẻ hoá và từng bước chuẩn hoá đội ngũ cán bộ
Trẻ hoá đội ngũ CBCC cấp xã là yêu cầu cấp bách hiện nay, phải làm một cách tích cực, nghiêm túc.
Một là, phải xác định đúng nguồn cán bộ trẻ, đồng thời thực hiện tiêu chuẩn hoá cán bộ làm cơ sở cho tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trẻ.
Hai là, thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác tại cơ sở, rà soát lại đội ngũ cán bộ hiện có trên địa bàn.
Ba là, xuất phát từ thực tiễn từng địa phương, từ tiêu chuẩn cán bộ trong thời kỳ mới để tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trẻ, không để tư tưởng dòng họ, bè phái len lỏi vào.
4.1.2.2. Đổi mới căn bản chương trình, nội dung và phương pháp giảng dạy đối với cán bộ theo hướng đào tạo cơ bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực
Đổi mới chương trình, nội dung đào tạo đối với CBCC cấp xã cần quán triệt phương châm lý luận gắn liền với thực tiễn, học đi đôi với hành. Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ, quản lý với việc nâng cao tố chất chính trị, đạo đức…và phải theo từng chức danh cụ thể.
4.1.2.3. Thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ ở huyện về xã công tác để xây dựng, bồi dưỡng cán bộ
Đối với các xã khó khăn việc đào tạo cán bộ thông qua luân chuyển cán bộ ở huyện về công tác ở cơ sở để xây dựng, bồi dưỡng cán bộ là giải pháp quan trọng, cần thiết nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã năng động, có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng các yêu cầu thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương.
4.2. Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn của huyện giai đoạn hiện nay xã, thị trấn của huyện giai đoạn hiện nay
4.2.1. Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chức cấp xã
Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, từng chức danh CBCC để làm căn cứ xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ. Xác định tiêu chuẩn cán bộ đúng mới có thể đánh giá, lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ trong quy hoạch. Không xây dựng được tiêu chuẩn cán bộ cụ thể, hoặc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ không đúng sẽ không có cơ sở đúng để tiến hành tốt các khâu trong công tác quy hoạch, do đó không thể tạo ra được đội ngũ CBCC tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ bộ máy cấp xã.
Tiêu chuẩn đối với từng chức danh của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn hiện nay có thể được xem xét theo các nhóm nội dung cơ bản: phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ, năng lực.
Phẩm chất chính trị, tư tưởng: Nó được biểu hiện trước hết ở sự giác ngộ, lòng trung thành tuyệt đối của đội ngũ cán bộ với sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân. Tin tưởng và chấp hành tốt đường lối đổi mới của Đảng, quyết tâm cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đường lối đó cho sát với tình hình cụ thể ở địa phương mình. CBCC cấp xã phải có lòng nhiệt thành cách mạng, tâm huyết với cơ sở, có tinh thần trách nhiệm với địa phương; không bàng quang trước những vấn đề kinh tế - xã hội đang đặt ra; luôn trăn trở trước những khó khăn, trước sự thấp kém của xã mình so với các khu vực khác. Từ đó quyết tâm với công cuộc xóa đói giảm nghèo, đưa địa phương, cơ sở mình phụ trách ngày càng phát triển về mọi mặt, tiến lên làm giàu, công bằng, văn minh. Trong quá trình công tác luôn luôn tuân thủ kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước, không tùy tiện, không làm trái với nghị quyết của Đảng, kiên quyết đấu tranh chống những biểu hiện sai trái với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong các tổ chức chính trị và ngoài xã hội ở cơ sở.
Phẩm chất đạo đức: Đó là yếu tố rất quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc và uy tín người cán bộ. Hàng ngày sống và tiếp xúc với nhân
dân, đồng bào, những người ưa cuộc sống giản dị người cán bộ phải khiêm tốn, giao tiếp đúng mực. Với sự ham học hỏi, cầu tiến bộ, nâng cao năng lực trí tuệ và nâng cao trình độ lý luận sẽ giúp cán bộ tìm tòi, suy nghĩ, tổ chức thực hiện đúng đắn các chủ trương của Đảng và phản ánh đầy đủ ý nguyện của nhân dân.
Địa vị của đội ngũ CBCC cấp xã đi liền với trách nhiệm, trong đó có trách nhiệm nêu gương cả trong lối sống và tinh thần trách nhiệm, cả trong công việc chung và cuộc sống riêng. Gương mẫu là điều kiện để cán bộ công tác ở cơ sở. Chỉ có phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu, CBCC mới có thể đoàn kết, dìu dắt quần chúng cùng thực hiện những nhiệm vụ chính trị ở địa phương. Vì vậy, nghiêm khắc đòi hỏi bản thân và gia đình đội ngũ CBCC phải thực sự gương mẫu về mọi mặt, nhất là trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng, trong xây dựng gia đình văn hóa mới, loại bỏ những phong tục tập quán lạc hậu, có cuộc sống ổn định hơn, đi đầu trong mọi phong trào xây dựng nông thôn mới. Có như thế khi nói, dân mới nghe và mới tin. Và từ đó, cán bộ mới có uy tín thật sự với nhân dân trong xã.
Trình độ năng lực: Trình độ năng lực là một trong những tiêu chuẩn rất cơ bản của người cán bộ nói chung và CBCC cấp xã nói riêng. Nhờ có trình độ và năng lực mà những phẩm chất tốt đẹp của người cán bộ mới biến thành những kết quả công tác tích cực. Trình độ và năng lực của đội ngũ CBCC được biểu hiện ở trình độ kiến thức, trình độ nhận thức và khả năng tổ chức thực hiện những chủ trương, nghị quyết, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở cơ sở.
Trình độ kiến thức của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Định Hóa tối thiểu phải tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp (hoặc tương đương). Đây là đòi hỏi khách quan, nó là tiền đề quan trọng để cán bộ nhận thức tốt các tri thức khác, từ việc tiếp thu đúng đắn các chủ trương, nghị quyết cấp trên và xác định kế hoạch, biện pháp tổ chức thực hiện tốt nhất, đến việc học tập lý luận chính trị chuyên môn nghiệp vụ nâng cao năng lực trí tuệ của mình.
CBCC cấp xã địa bàn huyện Định Hóa ít nhất phải qua chương trình sơ cấp lý luận chính trị; nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Nắm chắc những nội dung cơ bản như: Luật Đất đai, Luật Hợp tác xã, Luật
Khiếu nại tố cáo, Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Tổ chức HĐND và UBND...Có hiểu biết sâu sắc về điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của địa phương, nắm vững chính sách dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà nước, có hiểu biết sâu sắc về tôn giáo, dân tộc cũng như tâm trạng, tư tưởng của đồng bào dân tộc.
Đảm nhiệm một chức vụ, chức danh nào đó đồng nghĩa với việc gánh vác trách nhiệm mà chức vụ đòi hỏi. Vì vậy, muốn đảm đương được công việc, cán bộ xã phải nắm vững chức năng, quyền hạn của tổ chức và chức vụ mà mình phụ trách. Đây cũng là yêu cầu đặt ra rất cần thiết cho đội ngũ CBCC cấp xã bởi thực tế vừa qua, nhiều cán bộ chưa nắm vững, hơn nữa do hoạt động của họ mang tính đa năng dẫn đến việc CBCC ở đây nhiều khi phối hợp công tác và xử lý công việc không đúng chức năng, quyền hạn của mình, dẫn đến vi phạm những quy định, thậm chí phạm luật mà không biết. Ngoài ra, họ phải có kiến thức nhất định về nhiều mặt như: kinh tế, chính trị, pháp luật, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, phải có am hiểu khá sâu sắc về các quy trình trồng trọt, chăn nuôi, về chế biến, tiêu thụ sản phẩm... những kinh nghiệm của cuộc sống đời thường luôn gặp phải trong quan hệ gia đình, làng xóm, họ hàng.
Về tư duy: đội ngũ CBCC cấp xã phải có khả năng suy nghĩ, tiếp thu chính xác các chủ trương, nghị quyết cấp trên, nắm và xử lý nhanh những thông tin, khả năng suy nghĩ linh hoạt, phát hiện và áp dụng cái mới vào cuộc sống ở địa phương mình, xử lý tốt thông tin và lựa chọn các phương án tối ưu, xây dựng mục tiêu, biện pháp thực hiện và kiểm tra để giải quyết những vấn đề vốn rất cụ thể ở cơ sở. Đồng thời, biết khái quát hóa từ thực tiễn cuộc sống, vạch ra được tính quy luật và phương hướng phát triển các mặt kinh tế - xã hội của địa phương mình.
Năng lực tổ chức thực hiện: CBCC cấp xã phải có năng lực tuyên truyền, vận động, tổ chức, phối hợp, kiểm tra, đánh giá kết quả từng nhiệm vụ của từng phong trào cách mạng của quần chúng ở nông thôn; phải biết tổng kết một quá trình công tác của các phong trào đó, dự đoán chiều hướng vận động, thấy hết những thuận lợi, khó khăn, rút ra những kinh nghiệm cho quá trình công tác tới. Chỉ trên cơ sở tổng kết thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm các quá trình công tác, đội ngũ CBCC cấp xã mới có thể làm tốt quá trình công tác tiếp theo, mới có thể góp phần xứng đáng của mình
vào việc bổ sung, hoàn chỉnh đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
4.2.2. Xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp xã
Tiêu chuẩn của đội ngũ CBCC phải được xây dựng trên cơ sở một cơ cấu cán bộ hợp lý. Xuất phát từ yêu cầu khách quan của nhiệm vụ chính trị tại cơ sở. Tỉnh Thái Nguyên cần phải nhấn mạnh các yếu tố tuổi đời, trình độ, giới tính, nguồn xuất phát, trong đó quan trọng nhất là yếu tố trình độ của đội ngũ CBCC cấp xã:
- Về tuổi đời, tuổi đời bình quân nên khoảng 40 tuổi, trong đó 20% dưới 30 tuổi; 60% từ 31-45 tuổi, 20% trên 45 tuổi. Đặc biệt những người trên 50 tuổi phải là những người vẫn còn phát huy tác dụng tốt.
- Về giới tính, đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 15-20%. Trong đó có ít nhất 1 nữ là cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã.
- Về trình độ học vấn, có ít nhất 50% trình độ cao đẳng và đại học; 100% qua trình độ trung cấp chính trị.
4.2.3. Tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh thực hiện hệ thống chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn đối với cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn
a, Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: