6. Kết cấu của đề tài
1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại đơn vị
sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục
1.2.6.1. Cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính của Nhà nước, Bộ, ngành và địa phương
Đây là nhân tố ảnh hưởng quyết định tới hoạt động quản lý tài chính của các trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp. Quản lý tài chính của một đơn vị là sự tác động của nhà quản lý tới các hoạt động tài chính của đơn vị. Nó được thực hiện thông qua một cơ chế gọi là cơ chế quản lý tài chính. Cơ chế quản lý tài chính được hiểu là một tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ được vận dụng để quản lý các hoạt động tài chính của đơn vị trong những điều kiện cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu nhất định.
Cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính của Nhà nước đối với cơ sở giáo dục và đào tạo là hệ thống các quy định tác động đến hoạt động tài chính của cơ sở đào tạo nhằm thực hiện mục tiêu hoạt động của các đơn vị.
Cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính của Nhà nước kích thích giáo dục và đào tạo phát triển thông qua sự vận hành của các cơ chế, chính sách tài chính; tạo hành lang pháp lý với những cơ chế, chính sách tài chính cụ thể nhằm thúc đẩy đào tạo phát triển; thúc đẩy quá trình đa dạng hóa các loại hình, phương thức và hình thức đào tạo nhằm phát huy việc tạo lập, phân bổ và sử dụng nguồn tài chính đáp ứng các yêu cầu hoạt động của đơn vị.
Cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có ảnh hưởng đến việc thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia về hoạt động sự nghiệp. Vì vậy, cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính sẽ điều tiết các mối quan hệ giữa các bên liên quan thông qua quan hệ tài chính, tạo môi trường thuận lợi cho hệ thống giáo dục và đào tạo phát triển thông qua việc điều phối, tăng cường huy động các nguồn tài
chính trong xã hội, ngân sách Nhà nước và ngoài ngân sách Nhà nước đáp ứng nhu cầu phát triển, phân bổ tài chính cho đào tạo tập trung, có trọng điểm, tránh dàn trải, gắn kết giữa chi thường xuyên, chi đầu tư và chi chương trình mục tiêu.
Các đơn vị sự nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau như: giáo dục và đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hoá, thông tin truyền thông, khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường… nên đặc điểm hoạt động của các đơn vị này khác nhau.
Các đơn vị đơn vị sự nghiệp sẽ phải tuân thủ theo cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính của Bộ, ngành. Do đó, ngoài cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính của Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp còn có một cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính riêng cho những đặc thù của ngành với các quy định cụ thể, rõ ràng, tránh được những vướng mắc về cơ chế chung không phù hợp với đặc điểm hoạt động của từng đơn vị.
Công khai, minh bạch trong xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nguyên tắc quan trọng cần được các cơ quan soạn thảo, ban hành đặc biệt quan tâm trong quá trình soạn thảo các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết.
Các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý tài chính nói chung bao gồm các nội dung sau:
- Các quy định chung về đối tượng và phạm vi áp dụng.
- Các quy định cụ thể về nguồn tài chính; nguồn kinh phí; nội dung chi; định mức chi; việc lập, chấp hành và quyết toán kinh phí.
- Các điều khoản thi hành và tổ chức thực hiện.
Trên cơ sở các văn bản pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý tài chính, các đơn vị xây dựng quy chế quản lý nguồn thu và quy chế chi tiêu nội bộ. Các quy chế này được xây dựng dựa trên nguyên tắc thảo luận công khai, dân chủ với sự đóng góp ý kiến của các tổ chức, đoàn thể trong toàn đơn vị theo quy định của pháp luật. Các văn bản, quy định về quản lý tài
chính của đơn vị càng rõ ràng, cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tiễn thì càng góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý tài chính ở đơn vị. Việc quản lý tài chính tại các đơn vị được thực hiện thống nhất và theo dõi trên hệ thống sổ sách kế toán của đơn vị.
1.2.6.2. Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính
Kiểm tra, kiểm soát tài chính là một hoạt động rất quan trọng, không thể thiếu trong bộ máy quản lý nhằm đảm bảo cho các chính sách, chế độ tài chính của Nhà nước được thực hiện thống nhất.
Kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành luật pháp, chính sách, chế độ tài chính, kế hoạch thực hiện ngân sách Nhà nước của các cơ quan, tổ chức và công dân. Kiểm tra, kiểm soát tài chính rất cần thiết đối với hoạt động tài chính và là yêu cầu không thể thiếu được trong quản lý tài chính. Qua đó, cơ quan quản lý tài chính thu được những thông tin phản hồi về đối tượng quản lý, nắm bắt kịp thời và chính xác tình hình quản lý tài chính của đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa những thiếu sót, tăng cường việc thực hiện có hiệu quả các quyết định quản lý tài chính, kịp thời ngăn ngừa những việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, chính sách, chế độ tài chính kế toán của cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Trong kiểm tra, kiểm soát tài chính bao gồm các nội dung cơ bản là kiểm tra, kiểm soát ngân sách Nhà nước, kiểm tra kiểm soát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm tra kiểm soát việc chấp hành chính sách, chế độ tài chính đối với đơn vị, kiểm tra kiểm soát thuế, chi NSNN, kiểm tra nhằm ngăn ngừa tiêu cực và chống tham nhũng.
1.2.6.3. Trình độ cán bộ quản lý
Cán bộ quản lý là một trong những nhân tố cơ bản quyết định sự thành công hay thất bại của cả hệ thống quản lý và hiệu quả của các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội… Vai trò của cán bộ quản lý ngày càng tăng, thực chất là do đòi hỏi ở người cán bộ khả năng phát huy nhân tố chủ quan, có bản lĩnh, tri
thức và năng động trên cơ sở nắm vững và vận dụng quy luật khách quan cũng như các quan điểm, đường lối, chính sách phát triển kinh tế xã hội của công cuộc đổi mới.
Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý. Do đó, nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý tài chính nói riêng.
Cán bộ quản lý phải có đủ tri thức để hiểu và vận hành được tổ chức do mình quản lý. Có kiến thức chuyên môn cần thiết về lĩnh vực mà mình phụ trách, có kiến thức về khoa học quản lý hiện đại, hiểu biết về khoa học công nghệ, nắm vững luật pháp và các quy định. Sự đầy đủ về tri thức cần thiết giúp cán bộ quản lý hoạch định chiến lược phát triển đúng đắn, biết cách tổ chức thực hiện mục tiêu một cách hiệu quả.
Yêu cầu về trình độ quản lý của cán bộ quản lý là khác nhau. Cán bộ lãnh đạo, quản lý đòi hỏi phải có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn cao, toàn diện và khái quát. Cán bộ tham mưu, trực tiếp làm công tác tài chính kế toán đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn sâu.
1.2.6.4. Trang thiết bị phục vụ quản lý tài chính
Khoa học công nghệ và kỹ thuật ngày càng phát triển đòi hỏi hoạt động quản lý tài chính phải thay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu và phải phù hợp với yêu cầu quản lý chung của đơn vị.
Để tránh lạc hậu và phù hợp với tốc độ phát triển công nghệ thông tin như hiện nay, các đơn vị phải đầu tư trang thiết bị và phần mềm kế toán để phục vụ công tác quản lý tài chính tốt hơn.
Bên cạnh đó, các đơn vị cần xây dựng một đội cán bộ tài chính kế toán chuyên trách, giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt để tăng cường hoàn thiện công tác quản lý tài chính.
Nguồn kinh phí không tự chủ bao gồm chương trình mục tiêu quốc gia; đầu tư xây dựng; chế độ trợ cấp cho học sinh, sinh viên… nhà trường đã thực hiện chi theo đúng nội dung và định mức quy định.
1.3. Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số trƣờng cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp ở Việt Nam cấp chuyên nghiệp ở Việt Nam
1.3.1.1. Trường cao đẳng Sơn La
Trường Cao đẳng Sơn La được giao tự chủ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, nguồn thu của nhà trường bao gồm ngân sách Nhà nước cấp và thu sự nghiệp.
- Ngân sách nhà nước cấp (đào tạo HSSV trong nước, đào tạo Lưu học sinh Lào, đào tạo HSSV hệ cử tuyển; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; nghiên cứu khoa học đầu tư phát triển…).
- Nguồn thu sự nghiệp tại đơn vị (học phí, liên kết đào tạo, lệ phí tuyển sinh, thu từ sản xuất kinh doanh, dịch vụ, lệ phí…).
- Thu khác (viện trợ, tài trợ, biếu, tặng….).
Để thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, nhà trường đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ thông qua các kỳ đại hội cán bộ, công chức, viên chức và người lao động hàng năm và có sửa đổi bổ sung khi cần thiết.
Đối với nguồn ngân sách Nhà nước cấp không tự chủ, nhà trường đã thực hiện theo đúng nội dung và định mức quy định. Đối với nguồn kinh phí tự chủ, cuối năm nếu kinh phí còn dư do thực hiện tiết kiệm trong chi tiêu thì được chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, giáo viên theo quy định.
Đối với nguồn thu sự nghiệp: ngoài nguồn thu từ học phí chính quy nhà trường còn thu từ liên kết đào tạo, các lớp bồi dưỡng trình độ… Do đó, mỗi hoạt động khác nhau nhà trường phải xây dựng nội dung và định mức chi cho phù hợp, đảm bảo thu bù đắp chi. Sau khi trừ các chi phí hợp lý, nhà trường
trích 40% cải cách tiền lương, phần còn lại nhà trường tiến hành trích lập vào các quỹ (quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp).
Trường Cao đẳng Sơn La đã xây dựng và ban hành các văn bản, quy định dựa trên các quy định, văn bản của cấp trên và phù hợp với điều kiện của tỉnh cũng như nhà trường.
Công tác quản lý tài chính được quan tâm, tổ chức triển khai đúng quy định của nhà nước và đạt hiệu quả tốt. Nguồn lực tài chính được phân bổ hợp lý để tổ chức thực hiện có hiệu quả các nội dung công tác, các nhiệm vụ của nhà trường. Đội ngũ quản lý tài chính của nhà trường có trình độ chuyên môn sâu và dày dặn kinh nghiệm nên giúp cho công tác quản lý tài chính được thực hiện hiệu quả.
Nhà trường cũng đầu tư đầy đủ trang thiết bị phục vụ công tác quản lý tài chính. Mỗi cán bộ quản lý tài chính đều có một máy tính riêng và được cài đặt phần mềm kế toán nên giúp cho công tác tài chính được thực hiện một cách khoa học, nhanh chóng và đảm bảo yêu cầu của lãnh đạo nhà trường.[15]
1.3.1.2. Trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật Điện Biên
Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật Điện Biên được giao tự đảm bảo một phần kinh phí. Nguồn thu của nhà trường bao gồm ngân sách Nhà nước cấp và thu sự nghiệp. Nhà trường đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm cơ sở cho việc thực hiện chế độ tự chủ tài chính.
Trên cơ sở các văn bản, quy định của cấp trên nhà trường đã xây dựng và ban hành các văn bản, quy định theo nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ với sự đóng góp ý kiến của các tổ chức, đoàn thể trong toàn đơn vị theo quy định của pháp luật.
Nguồn kinh phí tự chủ: sau khi chi các khoản chi theo nội dung, định mức và theo chế độ chính sách của Nhà nước. Cuối năm, nếu số kinh phí còn dư do tiết kiệm chi thường xuyên thì được chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức.
Nguồn thu sự nghiệp chủ yếu là thu học phí chính quy và học phí từ các lớp liên kết. Sau khi trừ đi các chi phí hợp lý, nhà trường tiến hành cải cách tiền lương và trích lập các quy theo quy định.
Hiện nay, nhà trường thực hiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính theo hướng tập trung giúp cho các công việc thực hiện hiệu quả. Trường đã ban hành hướng dẫn về quy trình, thủ tục và thời gian thanh toán cho công chức viên chức trong nhà trường thực hiện, thường xuyên điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ khi có sự thay đổi về định mức và chế độ chính sách.
Đội ngũ làm công tác quản lý tài chính, kế toán là những người có trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm công tác giúp cho công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính của Nhà nước. Nhà trường thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật những kiến thức mới cho cán bộ làm công tác quản lý tài chính giúp cho họ không những giỏi về chuyên môn mà còn thành thạo về tin học để khai thác hiệu quả công tác quản lý tài chính. Hiện nay, nhà trường đã tiến hành đầu tư nâng cấp hệ thống máy tính cho bộ phận kế toán và đầu tư xây dựng phần mềm kế toán.[16]
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu nghiệp tỉnh Lai Châu
Thứ nhất, phần lớn các đơn vị là tự chủ một phần kinh phí, đều chủ động xây dựng mức thu, nội dung và định mức chi dựa trên khung quy định của Nhà nước và nguồn thu được thể hiện trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Thứ hai, quyền lợi và chế độ của người lao động được thực hiện công bằng, người nào làm nhiều hưởng nhiều, làm hiệu quả cao thì hưởng cao... tạo
sự công bằng, đoàn kết trong tập thể và khuyến khích người lao động năng động, tìm kiếm nguồn thu cho đơn vị.
Thứ ba, các nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục không chỉ từ ngân sách Nhà nước cấp mà còn từ nhiều nguồn khác như học phí, thu dịch vụ và từ đóng góp của cộng đồng nhưng nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước luôn chiếm tỷ trọng cao. Kinh nghiệm cho thấy, muốn huy động được nguồn kinh phí ngoài ngân sách Nhà nước thì các trường cần phải thực hiện xã hội hoá giáo dục.
Thứ tư, thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, phần lớn các đơn vị đã đổi mới phương thức hoạt động, tiết kiệm chi, thu nhập đã từng bước được nâng cao. Nguồn thu sự nghiệp, cùng với nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên đã góp phần bảo đảm bù đắp nhu cầu tiền lương tăng thêm cho cán bộ, nhân viên.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu: