6. Kết cấu của đề tài
3.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Một số hạn chế
Bên cạnh những thành công mà các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã đạt được ban đầu vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
Định mức thu học phí đối với học sinh, sinh viên tại các trường của tỉnh Lai Châu thấp hơn rất nhiều (chỉ bằng 70%) so với định mức theo quy định của Nhà nước đã làm giảm nguồn thu của các trường. Các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đều do ngân sách Nhà nước đảm bảo toàn bộ, định mức ngân sách Nhà nước cấp cho các trường dựa trên số học sinh sinh viên và định mức thu học phí của tỉnh. Định mức học phí thấp dẫn đến kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho các trường không đủ để đáp ứng hoạt động đào tạo của các trường.
Bên cạnh đấy, khi Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ thay thế cho Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm
2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thì Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh lại chưa ban hành ngay định mức thu học phí theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP dẫn đến các trường gặp khó khăn trong việc thông báo định mức thu học phí.
Công tác lập dự toán tại các trường chưa chú trọng đến đến phân tích, đánh giá cơ cấu các khoản thu để lập dự toán nên chất lượng không cao, còn thiếu tính dự báo. Vì vậy, trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ có phát sinh thêm các khoản chi phí so với dự toán được giao nên cuối năm các đơn vị thường phải đề nghị bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán. Đồng thời, có những nhiệm vụ chi được ngân sách Nhà nước cấp nhưng không sử dụng hết phải kết chuyển năm sau hoặc huỷ.
Công tác quản lý tài chính tại các trường chưa phát huy hết được vai trò kiểm soát hoạt động quản lý tài chính của đơn vị. Các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu mới chỉ có bộ sổ phục vụ công tác quản lý tài chính mà chưa có bộ sổ phục vụ công tác quản trị. Vì vậy, kế toán tại các đơn vị chưa phát huy hết được vai trò kiểm soát hoạt động tài chính của đơn vị.
Hiện nay, đã có 100% các đơn vị sử dụng máy tính và phần mềm kế toán phục vụ cho công tác kế toán. Tuy nhiên, hiện nay các trường đều chưa phát huy được hết chức năng của nó.
Chênh lệch thu chi hàng năm còn ít nên việc trích lập các quỹ ở các trường còn thấp.
Các trường đã chủ động trong việc đưa ra các định mức chi tiêu trong Quy chế chi tiêu nội bộ nhưng các định mức đó đều phải dựa trên các quy định của Nhà nước. Tuy nhiên, một số định mức của Nhà nước chưa phù hợp với thực tế hiện nay dẫn đến việc thực hiện các hoạt động gặp khó khăn. Đồng thời, việc sửa đổi và bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ chưa được thực
hiện thường xuyên mà chủ yếu là một năm thực hiện một lần vào Đại hội công chức viên chức của trường.
Ban thanh tra nhân dân ở các trường chưa phát huy hết được vai trò của mình trong việc kiểm tra, kiểm soát về công tác tài chính tại các trường. Mới chỉ thực hiện công việc cuối cùng là kiểm tra kiểm soát khi quyết toán các khoản thu, chi.
3.4.2.2. Nguyên nhân
Trong thời gian qua, hệ thống văn bản pháp luật tài chính của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp luôn được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam nên việc theo dõi, vận dụng đúng chế độ tương đối khó khăn. Hơn nữa, một số chính sách, định mức, chế độ chi tiêu được Nhà nước quy định chưa phù hợp với thực tế hoặc sửa đổi nhiều.
Học sinh sinh viên tại tỉnh Lai Châu đa số là người dân tộc, ở vùng sâu vùng xa nên điều kiện kinh tế gia đình rất khó khăn. Nếu định mức thu học phí cao thì các em sẽ không thể tham gia học tập, vì vậy tỉnh Lai Châu đã ban hành định mức thu học phí thấp hơn so với quy định của Nhà nước. Chính vì thế mà nguồn sách Nhà nước cấp cho các trường ở định mức thấp dẫn đến kinh phí cho các hoạt động ở các trường còn hạn chế.
Cán bộ quản lý tại các khoa, phòng ban trong các trường đều xuất thân từ giảng viên có năng lực, được tập thể tín nhiệm, chưa học qua các trường lớp quản lý nên việc am hiểu về công tác quản lý là chưa thực sự đầy đủ, đặc biệt là công tác quản lý tài chính. Đa phần việc quản lý được thực hiện qua kinh nghiệm nhiều hơn là có bài bản. Sự phối hợp công tác giữa các đơn vị trong trường chưa chặt chẽ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả và làm chậm tiến độ hoạt động.
Chưa có quy định cụ thể phân định trách nhiệm, quyền hạn của từng đơn vị làm cơ sở nâng cao trách nhiệm, quyền hạn trong giải quyết các công
việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị. Hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý chưa đầy đủ.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên, giáo viên chưa đạt chuẩn, vì đa số đội ngũ giảng viên, giáo viên là những cán bộ trẻ còn thiếu kinh nghiệm, không đáp ứng kịp thời cho công việc. Điều này cũng ảnh hưởng phần nào đến chất lượng giảng dạy, khả năng mở rộng phát triển các hoạt động nghiên cứu khoa học. Từ đó, hạn chế việc tăng các nguồn thu trong tương lai của nhà trường.
Việc tổng kết đánh giá thực hiện theo Quy chế chi tiêu nội bộ chưa được tiến hành thường xuyên. Quy chế chi tiêu nội bộ là công cụ quản lý rất quan trọng trong thực hiện các nhiệm vụ của trường. Việc tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ giúp trường phát hiện ra những điểm chưa hợp lý, hoàn chỉnh quy chế phù hợp với thực tiễn hoạt động của đơn vị. Tuy nhiên, công tác này vẫn bị coi nhẹ, chưa được triển khai thường xuyên.
3.5. Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý tài chính tại các trƣờng cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp Lai Châu thời gian qua.
3.5.1. Cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính đối với các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu của Nhà nước, Bộ, cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu của Nhà nước, Bộ, ngành, tỉnh Lai Châu
Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, sắp xếp bộ máy, chi trả thu nhập trong năm cho người lao động và trích lập sử dụng các quỹ (đặc biệt là quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp) để phát triển nhà trường.
Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu cũng đã bắt đầu áp dụng theo quy định mới.
Căn cứ vào các văn bản cấp trên, Tỉnh uỷ, UBND, HĐND tỉnh và các Sở ban ngành của tỉnh cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các cơ chế quản lý tài chính. Tuy nhiên, Lai Châu là một tỉnh miền núi, HSSV đi học chủ yếu là con em của tỉnh, là người dân tộc và ở vùng đặc biệt khó khăn. Vì vậy, để các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu có thể tự chủ kinh phí trong quản lý tài chính sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
Trong thời gian qua, hệ thống các văn bản pháp luật về tài chính của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có nhiều sự thay đổi. Hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo là một lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực cung ứng cho xã hội nên việc đánh giá chất lượng của đào tạo gặp nhiều khó khăn. Các lĩnh vực chi cho con người về chất lượng đào tạo đạt được rất khó có thể lượng hoá được về tính hiệu quả nên việc tính toán, lên kế hoạch, quản lý chi hết sức khó khăn và phức tạp.
Chính vì vậy, trên cơ sở các văn bản pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý tài chính, các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã xây dựng quy chế quản lý nguồn thu và quy chế chi tiêu nội bộ. Các quy chế này được xây dựng bao gồm tất cả các nội dung liên quan đến hoạt động của nhà trường dựa trên thực tế và các văn bản pháp luật của Nhà nước. Đồng thời, các quy chế này được công khai, minh bạch và dân chủ với sự đóng góp ý kiến của các tổ chức, đoàn thể trong toàn đơn vị theo quy định của pháp luật.
3.5.2. Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính
Hiện nay, công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu được thực hiện thường xuyên cụ thể như sau:
- Tại các trường đều có thành lập ban thanh tra nhân dân có nhiệm vụ thanh tra kiểm tra tất cả các mảng hoạt động của nhà trường trong đó có thanh tra kiểm tra nội bộ định kỳ về tài chính.
- Hàng ngày, kho bạc Nhà nước là nơi kiểm soát tất cả các hoạt động thu chi tài chính có nguồn gốc ngân sách Nhà nước của các trường thông qua quy chế chi tiêu nội bộ của các trường.
- Định kỳ hàng năm các Bộ, Ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu và các Sở trực tiếp kiểm tra và thẩm định phê duyệt quyết toán hàng năm cho các trường. Đặc biệt, Nhà nước đã quy định thực hiện công khai tài chính, công khai phân bổ và sử dụng NSNN hàng năm theo quyết định 192/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư hướng dẫn số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 của Bộ Tài chính. Điều này không chỉ giúp các trường tự kiểm tra, thanh tra mà còn thực hiện tốt quy chế công khai dân chủ trong trường học, giúp cho người học kiểm tra và đánh giá về hoạt động thu chi tài chính của nhà trường.
Ngoài các hoạt động kiểm tra, thanh tra thường xuyên được thực hiện như trên, công tác kiểm tra, thanh tra đối với quản lý tài chính các trường còn có các đoàn thanh tra đột xuất như : Kiểm toán Nhà nước, thanh tra Bộ Tài chính và thanh tra của các đơn vị quản lý trực tiếp.
Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động tài chính của các trường được Nhà nước quan tâm và thực hiện thường xuyên nhằm hướng các hoạt động tài chính của nhà trường thực hiện theo quy định và làm lành mạnh hoá hoạt động tài chính của các trường.
3.5.3. Trình độ cán bộ quản lý
Vấn đề cơ bản trong quản lý tài chính là đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng đồng tiền. Quan trọng nhất là phân tích chi phí và phân bổ nguồn lực. Phân bổ nguồn lực hiện vẫn là bài toán khó nhất cho cán bộ quản lý trong
việc lựa chọn các cách phân bổ khác nhau để đảm bảo nguồn lực được phân bổ đúng chỗ và có hiệu quả giữa các đơn vị trong một hệ thống.
Gánh nặng thực hiện các chính sách tài chính, cải cách tài chính trong giáo dục đòi hỏi hoạt động quản lý tài chính phải thay đổi cho phù hợp với trình độ quản lý chung của các trường cao đẳng, trung cấp, giúp cho các trường dễ dàng tiếp cận và thực hiện đúng mục tiêu của cơ chế quản lý tài chính.
Cán bộ quản lý tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đều là giảng viên được bổ nhiệm nên kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính còn hạn chế. Do đó, cán bộ quản lý của các trường cần phải nghiên cứu và học tập để nâng cao trình độ trong công tác quản lý tài chính giúp cho công tác quản lý tài chính tại các trường đạt hiệu quả.
3.5.4. Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý tài chính
Trước sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã đầu tư mua sắm trang thiết bị như máy tính, máy in, phần mềm kế toán… phục vụ cho công tác quản lý tài chính một cách hiệu quả.
Hiện nay, các trường đều đang sử dụng phầm mềm kế toán DTSOFT đã góp phần tiết kiệm thời gian, thuận tiện trong công tác hạch toán, lên sổ sách kế toán.
Bên cạnh đó, các đơn vị đã có một đội cán bộ tài chính kế toán đảm bảo được yêu cầu trong công tác quản lý tài chính của các trường.
Các trường có đầy đủ các công cụ quản lý tài chính sẽ giúp cho việc thực hiện công tác quản lý tài chính một cách hiệu quả, đúng quy định.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN
NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU
4.1. Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lai Châu và vùng Tây Bắc và yêu cầu về đào tạo nguồn nhân lực Bắc và yêu cầu về đào tạo nguồn nhân lực
Tây Bắc là vùng có địa hình hiểm trở, nhiều bản sắc văn hóa dân tộc phong phú; trình độ phát triển kinh tế chưa cao, đời sống nhân dân còn khó khăn; mức sống các tỉnh Tây Bắc vẫn còn khoảng cách lớn với mức trung bình cả nước (chỉ bằng 40%- 60% trung bình của người dân cả nước - năm 2012).
Chất lượng nguồn nhân lực là một sự tổng hoà của nhiều chỉ số thành phần, có thể đại diện bằng các chỉ tiêu như: tỷ lệ mù chữ, tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông, trung học cơ sở, đại học, cao đẳng, trường nghề trên quy mô dân số... Trong những năm gần đây, đối với vùng Tây Bắc, các chỉ tiêu này có những thay đổi tích cực ban đầu, song, vẫn bộc lộ rõ những khoảng cách lớn so với các vùng khác trong toàn quốc.
Nguồn nhân lực mỏng và ít được đào tạo. Năm 2013, mỗi tỉnh có khoảng 300- 700 nghìn lao động trên địa bàn. Với diện tích lớn và giàu tiềm năng kinh tế, nguồn nhân lực như vậy chưa đáp ứng nhu cầu phát triển.
Thực tế giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ nhân lực tại các tỉnh thuộc địa bàn Tây Bắc gặp rất nhiều khó khăn; trình độ lao động lại có sự chênh lệch giữa các tỉnh và biến động khó kiểm soát.
Ở các cấp học như đại học, cao đẳng, trung cấp và dạy nghề, số lượng sinh viên theo học tại vùng Tây Bắc là rất ít và hầu hết theo học tại các trường công lập. Đây là thực trạng chung của các vùng khó khăn và có sự cách trở về địa lý như Tây Bắc.
Về cơ bản, nguồn nhân lực Tây Bắc đã có nhiều cải thiện trong những năm vừa qua. Điều đó chứng minh cho sự đầu tư đúng đắn của Đảng và Nhà
nước vào phát triển kinh tế của một vùng mang nhiều ý nghĩa trên các lĩnh vực như Tây Bắc. Song, với các đặc trưng riêng biệt, công tác phát triển nhân lực vùng Tây Bắc vẫn gặp không ít khó khăn.
Các chỉ tiêu về chất lượng giáo dục của vùng còn thấp so với yêu cầu phát triển ngày càng gia tăng của đất nước. Không những vậy, một số tỉnh