6. Kết cấu của đề tài
3.3.2. Đánh giá về các công cụ quản lý tài chính
3.3.2.1. Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước
Các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã tuân thủ đầy đủ các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính của các trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp.
Đến nay, các Nghị định, Quyết định, Thông tư, Thông tư liên tịch của Chính phủ, các Bộ, Ban, Ngành về cơ bản đã tương đối đầy đủ, nội dung phù hợp với Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán. Trên cơ sở đó, các cấp ủy, chính quyền địa phương đã ban hành nhiều văn bản để tổ chức thực hiện, cụ thể hóa chế độ, chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương.
Các văn bản quy định của Tỉnh uỷ, UBND, HDND tỉnh, các Sở ban ngành tỉnh Lai Châu đã tương đối phù hợp với yêu cầu của các cơ quan tại địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn một số văn bản chưa phù hợp với thực tế tại các đơn vị như việc ban hành định mức thu học phí thấp hơn so với quy định của Chính phủ nhưng lại không có quy định nào về việc bù đắp phần chênh lệch đó cho các đơn vị: đây là việc phù hợp với điều kiện của địa phương vì Lai Châu là một tỉnh miền núi, đời sống nhân dân còn khó khăn nhưng định mức thu học phí thấp làm giảm nguồn thu của các trường, sẽ
không đảm bảo kinh phí chi hoạt động của các trường; việc Sở Y tế chưa cho phép trường Trung cấp Y tế Lai Châu tuyển sinh hệ chính quy đã làm cho nhà trường khó khăn trong công tác tuyển sinh và làm giảm nguồn thu sự nghiệp của nhà trường.
3.3.2.2. Công tác kế hoạch
Đây là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu của các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu, chi tài chính hàng năm của đơn vị một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn. Các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu khi lập dự toán thu, chi tài chính của đơn vị mình cần căn cứ vào định mức, chế độ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, căn cứ vào nhiệm vụ được giao của đơn vị năm kế hoạch.
Hàng năm, các trường đã căn cứ các văn bản chính sách, pháp luật hiện hành để lập dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Việc lập dự toán được bám sát định hướng phát triển của các trường, số lượng chỉ tiêu tuyển sinh nên việc thực hiện kế hoạch dự toán đề ra sát với nhiệm vụ chi.
Bên cạnh việc xây dựng kế hoạch theo định mức tuyển sinh ổn định hàng năm, các trường đã chủ động xây dựng các đề án, dự án đầu tư chiều sâu, tăng cường năng lực cho trường.
Dự toán thu chi ngân sách các trường đã được lập theo đúng luật NSNN gồm hai phần dự toán thu và dự toán chi. Dự toán chi được lập theo đúng mục lục ngân sách cho từng nguồn, dự toán chi phần NSNN được lập chi tiết còn là căn cứ để phân bổ ngân sách sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán thu căn cứ vào chỉ tiêu phân bổ của cơ quan có thẩm quyền, định mức phân bổ để tính nguồn thu từ NSNN. Các nguồn thu ngoài NSNN được dự toán theo các nguyên tắc thông thường.
Quá trình lập dự toán thu, chi hiện nay ở các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã được thực hiện chặt chẽ hơn, về cơ bản đã phản ánh được cả nguồn NSNN và nguồn thu sự nghiệp. Căn cứ vào quy mô đào tạo, số lượng học sinh sinh viên, cơ sở vật chất, chương trình mục tiêu và các hoạt động dịch vụ các trường tiến hành dự kiến nguồn thu cho năm kế hoạch. Dựa vào kế hoạch chi tiêu của từng trường và số liệu chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa và xây dựng cơ bản của năm báo cáo mà các trường dự kiến các khoản chi cho năm kế hoạch. Hiện nay các đã thực hiện kế hoạch hàng năm sát với thực tế nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
3.3.2.3. Quy chế chi tiêu nội bộ
Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi. Nội dung của quy chế quy định định mức, tiêu chuẩn các khoản chi về tiền lương, phụ cấp cho người lao động, định mức chi cho công tác quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa và trích lập các quỹ. Ngoài ra, các trường đã xây dựng rất nhiều nội dung chi tiêu cụ thể khác trong quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định hiện hành của nhà nước. Tuy nhiên, một số trường vẫn còn chậm trễ và gặp khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, một số trường xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ rất chi tiết nhưng một số nội dung chi và mức chi không phù hợp.
Vào đầu năm học, các trường tổ chức Hội nghị đại hội công chức viên chức toàn trường để lấy ý kiến điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình cho phù hợp với điều kiện thực tế và các quy định pháp luật.
Quy chế chi tiêu nội bộ của các trường cơ bản đã đảm bảo các mục tiêu: thống nhất nguồn thu, chi; tính tự chủ trong quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc chi tiêu từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán các khoản chi. Đồng thời, quy chế chi tiêu nội bộ của các trường đã đảm bảo được những nội dung mà văn bản Nhà nước chưa ban hành giúp cho công tác thanh quyết toán tại các trường được thực hiện đúng quy định.
Để việc thực hiện thanh toán được thuận lợi, đúng quy định các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã xây dựng và ban hành “Quy trình, thủ tục thanh toán, quyết toán” hướng dẫn công chức, viên chức trong nhà trường thực hiện việc thanh toán các chế độ đúng quy định.
3.3.2.4. Hạch toán, kế toán, kiểm toán
Công tác hạch toán, kế toán, kiểm toán việc thực hiện kế hoạch tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu được tiến hành trong suốt chu trình ngân sách, từ khi lập dự toán đến khi chấp hành và quyết toán các nội dung hoạt động tài chính của đơn vị; bao gồm cả hoạt động tự kiểm tra, hoạt động kiểm toán của cơ quan kiểm toán nhà nước và hoạt động kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước.
Cuối năm ngân sách, đơn vị thực hiện tự kiểm tra công tác quản lý tài chính, kế toán và lập báo cáo kết quả tự kiểm tra. Nội dung kiểm tra bao gồm: Kiểm tra các khoản thu ngân sách, thu hoạt động của đơn vị; kiểm tra các khoản chi ngân sách, chi khác của đơn vị; kiểm tra việc xác định các khoản chênh lệch thu chi hoạt động và trích lập các quỹ; kiểm tra việc quản lý và sử dụng tài sản cố định; kiểm tra việc quản lý và sử dụng vật liệu, dụng cụ; kiểm tra việc quản lý sử dụng quỹ lương; kiểm tra các quan hệ thanh toán; kiểm tra việc quản lý và sử dụng các khoản vốn bằng tiền; kiểm tra việc thực hiện quyết toán thu chi tài chính; kiểm tra kế toán và kiểm tra việc tổ chức và lãnh đạo công tác tài chính, kế toán. Việc kiểm tra của đơn vị được thực hiện nhằm nâng cao tính trách nhiệm trong quản lý tài chính của các đối tượng có liên quan.
Việc kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc nhà nước được thực hiện thông qua việc kiểm tra, kiểm soát các chứng từ thu, chi NSNN tại Kho bạc.
Nhìn chung, công tác hạch toán, kế toán, kiểm toán các hoạt động tài chính của các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu được thực hiện khá thường xuyên, đảm bảo cho các hoạt động tài chính tại các trường được thực hiện một cách hiệu quả nhất.
3.3.2.5. Hệ thống thanh tra, kiểm tra
Các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu chưa thành lập bộ phận thanh tra, kiểm tra riêng mà chỉ hình hành dưới dạng “Ban thanh tra nhân dân”, thanh tra, kiểm tra tất cả các mảng hoạt động của trường. Tuy nhiên, thành viên ban thanh tra của nhà trường là cán bộ công chức viên chức được đề cử từ các phòng, khoa khác nhau trong nhà trường, do đó thiếu chuyên môn và kinh nghiệm về công tác tài chính để thực hiện thanh tra hiệu quả hoạt động tài chính của trường.
Công tác thanh tra, kiểm tra chuyên môn ở các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu vẫn còn nhiều bất cập trong việc phát hiện và xử lý.
3.3.2.6. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Hiện nay, các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu thực hiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính theo hướng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả. Các trường thực hiện ban hành hướng dẫn về quy trình, thủ tục, thời hạn thanh toán cho cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và thường xuyên điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ khi có sự thay đổi về chính sách cũng như khi định mức chế độ chi tiêu không còn phù hợp.
Các trường thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ làm công tác quản lý tài chính không những giỏi về chuyên môn mà còn thành thạo về tin học để khai thác có hiệu quả hệ thống máy móc thiết bị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính.
Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đã được quy định cụ thể trong quy chế tổ chức và hoạt động của các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu, các trường đã tổ chức bộ máy kế toán theo mô hình tập trung do quy mô, khối lượng công tác kế toán nhìn chung không nhiều, không quá phức tạp, không theo mùa vụ mà phân bổ đều trong năm.
Với mô hình này, bộ phận kế toán chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ công tác tài chính kế toán của đơn vị mình. Hình thức này giúp cho bộ máy kế toán có sự lãnh đạo tập trung, thống nhất và phối hợp nhịp nhàng.
3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính tại các trƣờng cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu thời gian qua
3.4.1. Những thành công
Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh và các Sở, các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu đã không ngừng cố gắng và đạt được những thành công:
Các trường đã góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh và các địa phương lân cận. Lai Châu là một tỉnh miền núi, đời sống của nhân dân còn nhiều khó khăn, đa số là người dân tộc, các em không có điều kiện để đi học. Vì vậy, các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp được thành lập tại tỉnh Lai Châu đã tạo điều kiện thuận lợi giúp các em có thể tham gia học tập.
Các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước về cơ chế quản lý tài chính. Hàng năm, các trường luôn cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn và cập nhật các chế độ quản lý tài chính mới của Nhà nước, đồng thời báo cáo đầy đủ về tình hình tài chính của Nhà trường lên các Sở, Uỷ ban nhân dân tỉnh, các Bộ, ngành liên quan.
Các trường đều là các đơn vị sự nghiệp do ngân sách Nhà nước cấp toàn bộ kinh phí. Nguồn thu sự nghiệp từ thu liên kết của các trường tăng lên nhờ việc đẩy mạnh công tác liên kết đã góp phần đảm bảo sự tồn tại và phát triển của các trường.
Các trường đã chủ động nghiên cứu và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với nhiệm vụ và đặc điểm của nhà trường. Quy chế chi tiêu được xây dựng hàng năm và công khai trong đại hội công chức viên chức của nhà trường, tạo điều kiện cho các bộ phận trong nhà trường chủ động trong chi tiêu, sử dụng kinh phí và hiệu quả.
Công tác quản lý tài chính của các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã sử dụng nguồn tài chính hiệu quả và ngày càng hợp lý hơn theo hướng tăng tỷ trọng chi cho con người và công tác chuyên môn thay vì chi các khoản khác.
Các trường cũng đã thành lập Ban thanh tra nhân dân để thanh tra tất cả các hoạt động của trường, trong đó có công tác quản lý tài chính giúp phát hiện những thiếu sót trong các hoạt động của trường cũng như công tác quản lý tài chính.
3.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Một số hạn chế
Bên cạnh những thành công mà các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã đạt được ban đầu vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
Định mức thu học phí đối với học sinh, sinh viên tại các trường của tỉnh Lai Châu thấp hơn rất nhiều (chỉ bằng 70%) so với định mức theo quy định của Nhà nước đã làm giảm nguồn thu của các trường. Các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đều do ngân sách Nhà nước đảm bảo toàn bộ, định mức ngân sách Nhà nước cấp cho các trường dựa trên số học sinh sinh viên và định mức thu học phí của tỉnh. Định mức học phí thấp dẫn đến kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho các trường không đủ để đáp ứng hoạt động đào tạo của các trường.
Bên cạnh đấy, khi Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ thay thế cho Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm
2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thì Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh lại chưa ban hành ngay định mức thu học phí theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP dẫn đến các trường gặp khó khăn trong việc thông báo định mức thu học phí.
Công tác lập dự toán tại các trường chưa chú trọng đến đến phân tích, đánh giá cơ cấu các khoản thu để lập dự toán nên chất lượng không cao, còn thiếu tính dự báo. Vì vậy, trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ có phát sinh thêm các khoản chi phí so với dự toán được giao nên cuối năm các đơn vị thường phải đề nghị bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán. Đồng thời, có những nhiệm vụ chi được ngân sách Nhà nước cấp nhưng không sử dụng hết phải kết chuyển năm sau hoặc huỷ.
Công tác quản lý tài chính tại các trường chưa phát huy hết được vai trò kiểm soát hoạt động quản lý tài chính của đơn vị. Các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu mới chỉ có bộ sổ phục vụ công tác quản lý tài chính mà chưa có bộ sổ phục vụ công tác quản trị. Vì vậy, kế toán tại các đơn vị chưa phát huy hết được vai trò kiểm soát hoạt động tài chính của đơn vị.
Hiện nay, đã có 100% các đơn vị sử dụng máy tính và phần mềm kế toán phục vụ cho công tác kế toán. Tuy nhiên, hiện nay các trường đều chưa phát huy được hết chức năng của nó.
Chênh lệch thu chi hàng năm còn ít nên việc trích lập các quỹ ở các trường còn thấp.
Các trường đã chủ động trong việc đưa ra các định mức chi tiêu trong