2.1. MỐI QUAN HỆ THƯƠNG MẠI GIỮA MỸ VÀ TRUNG QUỐC TRƯỚC KH
2.1.3.1. Quan hệ thương mại
Sau khi Mỹ và Trung Quốc thiết lập quan hệ thương mại và kí kết Hiệp định Thương mại song phương vào năm 1979, quan hệ thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc không ngừng phát triển, đưa kim ngạch xuất khẩu từ mức 5 tỷ USD (1980) lên 636 tỷ USD (2017). Từ đó đến nay, Mỹ và Trung Quốc trở thành những đối tác thương mại lớn của nhau. Trung Quốc là thị trường xuất khẩu lớn thứ 3 của Mỹ với tỷ trọng hơn 8,4%, sau Canada và Mexico, đạt giá trị hơn 130 tỷ USD vào năm 2017. Ngược lại, Mỹ là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc, đạt giá trị tới 505 tỷ USD năm 2017. Đặc biệt là lĩnh vực nông nghiệp, Trung Quốc trở thành thị trường xuất khẩu lớn thứ 2 của Mỹ với giá trị 19,6 tỷ USD cũng vào năm 2017.
TriệaUSD 200,000 100,000 → (ɪoo,ooŋ) (200.000) J (300.000) (400,000) (300.000)
Hình 2.7: Kim ngạch thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc tính đến 2017
Nguồn: Bloomberg (2017)
Hình 2.8: 5 thị trường xuất khẩu hàng hóa lớn nhất của Mỹ
Nguồn: Bloomberg (2017)
Máy bay và linh kiện phụ kiện ngành hàng không 16.3
Đậu nành 12.3
Ô tô 10.2
Chất bán dẫn ^6T
Máy móc công nghiệp ~T?4
Dầu thô TÃ Vật liệu nhựa ~4^0 Thiết bị y tế Giấy và bột giấy ~3Ã ^Go ^32 Mặt hàng Giá trị năm 2017 (Tỷ USD)
Điện thoại và đồ gia dụng điện tử 70.4
Máy vi tính 45.5
Thiết bị viễn thông 33.5
Linh kiện máy vi tính 31.6
Đồ chơi trẻ em và đồ thể thao 26.8
Hàng may mặc 24.1
Đồ nội thất 20.7
Nguồn: Hội đồng thương mại Mỹ-Trung (2017)
Sự bổ trợ cho nhau về cơ cấu xuất nhập khẩu của hai quốc gia được biểu hiện ở các mặt hàng xuất sang Mỹ của Trung Quốc là các mặt hàng lắp ráp, sử dụng nhiều lao động như điện thoại, hàng điện tử, hàng dệt may, đồ chơi trẻ em, hàng tạp hóa,... ngược lại nhập khẩu từ Mỹ các mặt hàng nông sản trong nước không trồng được nhiều như các
loại hạt, mặt hàng công nghệ cao, máy bay dân dụng, ô tô, dầu thô,..
Bảng 2.2: Top 10 mặt hàng Mỹ xuất khẩu vào Trung Quốc năm 2017
Nguồn: USITC Data web (2018)
Năm 2010 2012 2014 2016 2017
Tổng giá trị TPCP Mỹ do Trung
Quốc nắm giữ (tỷ USD) 1,160 1,203 1,244 1,058 1,185 Tỷ trọng nắm giữ TPCP của
Trung Quốc trong tổng nắm giữ TPCP của nhà đầu tư nước ngoài
26.1% 23.0% 21.7% 17.6% 18.7%
Nguồn: USITC Data web (2018) 2.1.3.2. Quan hệ đầu tư
Trong những năm gần đây, cả hai quốc gia đều thúc đẩy hoạt động đầu tư ở nước đối tác. Trung Quốc đầu tư vào Mỹ dưới 3 hình thức chính: mua trái phiếu chính phủ của Mỹ, đầu tư vốn FDI, các khoản đầu tư phi trái phiếu. Dòng vốn FDI của Mỹ vào Trung Quốc tăng trưởng vượt bậc trong 3 năm gần nhờ các thương vụ M&A lớn với các công ty Mỹ. Trong năm 2016, dòng vốn FDI của Mỹ chảy vào Trung Quốc dưới dạng đầu tư dự án trực tiếp là 9,5 tỷ USD trong khi vốn FDI dưới dạng góp vốn mua cổ phần lũy kế đến cuối năm 2016 đạt 92,5 tỷ USD. Ở chiều ngược lại, dòng vốn FDI dưới hai dạng trên của Trung Quốc chảy vào Mỹ lần lượt đạt 10,3 tỷ và 27,5 tỷ.
Hình 2.9: Vốn đầu tư FDI (dưới dạng nắm giữ cổ phiếu) giữa Mỹ và Trung Quốc
Nguồn: Google Statistics (2017)
Các doanh nghiệp FDI của Mỹ vào Trung Quốc được hưởng lợi rất lớn vì thị trường tiêu dùng của Trung Quốc là thị trường lớn nhất thế giới với gần 1,5 tỷ dân. Số liệu của Tổng cục phân tích kinh tế Mỹ (BEA) cho thấy doanh số bán hàng của các doanh
nghiệp FDI Mỹ tại thị trường Trung Quốc đạt khoảng 481 tỷ đô trong năm 2015, là thị trường lớn thứ 3 về doanh số của các doanh nghiệp FDI Mỹ ra nước ngoài, sau Vương quốc Anh (697 tỷ USD) và Canada (625 tỷ USD).
Hình 2.10: Doanh số bán hàng của các doanh nghiệp FDI Mỹ tại các thị trường nước ngoài (2015)
Nguồn: Tổng cục phân tích kinh tế Mỹ (2015)
về đầu tư trái phiếu chính phủ, Trung Quốc hiện đang là chủ nợ lớn nhất của Mỹ, nắm giữ khoảng 1.185 tỷ USD trái phiếu chính phủ Mỹ (tương đương khoảng 6% tổng nợ công của Mỹ).
2017 danh nghĩa (tỷ USD) hạng thế giới tính theo PPP (tỷ USD) hạng thế giới USD hạng thế giới USD hạng thế giới W 20.400 19.420 ^2 1.576 ^2 2.352 Trung Quốc 14.100 ^2 23.190 1 2.157 1 1.731 ^2 Nguồn: Bộ Tài chính Mỹ (2017)
2.2. MỐI QUAN HỆ THƯƠNG MẠI GIỮA MỸ VÀ TRUNG QUỐC SAU KHIXẢY RA CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI (TỪ 2018 - THÁNG 3 NĂM 2019) XẢY RA CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI (TỪ 2018 - THÁNG 3 NĂM 2019)
2.2.1. Nguyên nhân
2.2.1.1. Nguyên nhân sâu xa
Căng thẳng thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc bắt nguồn từ mâu thuẫn ngày càng gay gắt giữa 2 cường quốc kinh tế lớn nhất thế giới này. Hiện tại, Mỹ giữ vị trí là nước nhập khẩu lớn nhất và xuất khẩu thứ nhì thế giới, trong khi Trung Quốc là nước xuất khẩu lớn nhất và nhập khẩu thứ nhì thế giới. Theo các dự báo, GDP danh nghĩa của
Trung quốc sẽ vượt Mỹ vào năm 2030. Tuy nhiên, nếu tính theo sức mua tương đương (PPP), GDP của Trung Quốc hiện đã vượt qua Mỹ.
gần đây do Trung Quốc đang dần thay thế Mỹ ở vị trí số 1 trên bản đồ địa chính trị thế giới, trong khi đó nền kinh tế Mỹ đang có dấu hiệu suy giảm.
2.2.1.2. Nguyên nhân cụ thể
Các vấn đề sau đây có thể được coi là những nguyên nhân cụ thể gây căng thẳng liên tục trong nhiều tháng giữa Trung Quốc và Mỹ, dẫn đến chiến tranh thương mại.
Mỹ Trung Quốc
• Thứ nhất, chính sách bảo hộ của chính quyền Mỹ.
Sau khi ké nhiệm nguyên Tổng thống Barack Obama, Tổng thống Donald Trump
lập tức thay đổi chính sách, theo đuổi chính sách bảo hộ mậu dịch với phương châm “nước Mỹ là trên hết” và “làm nước Mỹ vĩ đại trở lại”. Vì vậy, ông Trump đã rút khỏi các yêu cầu đàm phán lại các Hiệp định thương mại tự do (FTA) mà Mỹ đang kí kết hoặc
thực thi, không tham gia vào Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP). Những hành động cứng rắn này của chính quyền Tổng thống Donald Trump không chỉ dẫn đến xung đột thương mại với những nước đồng minh của Mỹ như EU, Nhật Bản, Hàn Quốc;
những nước láng giềng như Canada, Mexico mà sâu xa hơn là dẫn đến căng thẳng thương
mại giữa Mỹ và Trung Quốc.
• Thứ hai, sự gia tăng trong thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc
Đây được xem là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình hình căng thẳng giữa 2 nền kinh tế lớn nhất thế giới. Thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc tăng liên tục từ khi Trung Quốc gia nhập WTO vào năm 2001, từ 100 tỷ USD lên đến 375 tỷ USD vào năm 2017, chỉ riêng nửa năm đầu năm 2018, con số này đã lên tới 185,7 tỷ USD. Do đó,
để cân bằng thương mại với Trung Quốc, Mỹ bắt đầu tiến hành áp thuế nhập khẩu lên các mặt hàng từ Trung Quốc, khiến Trung Quốc phải tăng mua hàng của Mỹ, nhằm giảm
thâm hụt thương mại. Việc đánh thuế còn giúp hỗ trợ việc giảm tình trạng thất nghiệp ở Mỹ và khuyến khích sản xuất nội địa do thuế sẽ làm giảm khả năng cạnh tranh về giá của hàng hóa sản xuất ở Trung Quốc nhập khẩu vào Mỹ, góp phần làm các công ty đa quốc gia đặt nhà máy tại Trung Quốc di dời về Mỹ.
• Thứ ba, tham vọng của Trung Quốc về việc trở thành quốc gia công nghệ hàng
đầu thế giới
Bản kế hoạch phát triển khoa học và công nghệ trong trung và dài hạn giai đoạn trí tuệ nhân tạo, hàng không vũ trụ, Internet 5G; Trung Quốc đã đầu tư hàng tỷ USD vào
chương trị “Sản xuất tại Trung Quốc 2025” (“Made in China 2025). Neu bản kế hoạch này được áp dụng thành công, nhiều doanh nghiệp Trung Quốc sẽ trở thành đối thủ cạnh
tranh trực tiếp, đe dọa vị trí số 1 của các doanh nghiệp Mỹ. Hiện tại, công ty ZTE và Huawei của Trung Quốc đang đi đầu trong công nghệ 5G, vượt qua các công ty của Mỹ và Châu Âu, nhờ có sự bảo hộ của chính phủ và độc quyền tại thị trường Trung Quốc. Ngoài ra, các công ty của Trung Quốc còn bị nghi ngờ sử dụng các công nghệ sáng chế của Mỹ. Vì vậy, để theo đuổi mục tiêu “làm nước Mỹ vĩ đại trở lại”, tổng thống Trump thông qua chiến tranh thương mại, muốn cầm chân Trung Quốc trong cuộc đua công nghệ, đồng thời gia tăng sức ép, tạo ra sự công bằng trong việc đối xử giữa doanh nghiệp
hai nước, bảo vệ bằng sáng chế.
2.2.2. Diễn biến sự việc
Phía Mỹ đã có những động thái chỉ trích Trung Quốc vì những hành động thương
nhập khẩu là máy giặt và pin mặt trời mà Trung Quốc là quốc gia sản
xuất pin năng lượng mặt trời lớn nhất thế giới.
04/02/18 Trung Quốc bắt đầu điều tra chống
bán phá giá và chống trợ cấp đối với mặt hàng lúa miến nhập khẩu từ
vào
Mỹ từ tất cả quốc gia, bao gồm Trung Quốc.
22/03/18 Mỹ đưa ra các biện pháp thuế quan
để đối phó với "các thực hành thương mại không công bằng" của Trung Quốc; tuyên bố sẽ khiếu nại lên WTO
23/03/18 Mỹ khiếu nại với WTO về việc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ của Trung Quốc. Cùng ngày,
Trung Quốc nói sẽ áp thuế nhập khẩu đối với hàng hóa trị giá 3 tỷ USD của Mỹ để đáp lại thuế quan của Mỹ với nhôm và thép.
27/03/18 Mỹ đã công bố kết quả điều tra theo Điều khoản 301 về các hoạt động vi phạm sở hữu trí tuệ của Trung Quốc.
Đầu tháng 4/2018
Cuộc đàm phán giữa Mỹ và Trung Quốc thất bại
02/04/18 Trung Quốc cho biết sẽ đánh thuế
nhập khẩu đối với 3 tỷ USD hàng hóa Mỹ bao gồm trái cây tươi, các loại hạt, rượu và thịt lợn.
03/04/2018 Mỹ công bố danh sách các mặt hàng sẽ bị áp thuế nhập khẩu từ Trung Quốc (trị giá 50 tỷ USD), chủ yếu là hàng công nghệ cao
của Mỹ 05/04/18 Mỹ sẽ xem xét áp thuế cao đối với
100 tỷ USD hàng Trung Quốc. Trung Quốc khiếu nại WTO vềthuế quan của Mỹ đối với hàng nhập khẩu thép và nhôm.
10/04/18 Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình
cam kết sẽ tăng thuế lên nhiều mặt hàng khác của Mỹ bao gồm cả ô tô và tài chính.
16/04/18 Mỹ trừng phạt công ty công nghệ viễn thông ZTE của Trung Quốc vì
đã hợp tác với Iran và Triều Tiên
17/04/18 Trung Quốc tuyên bố sẽ thu thuế
chống bán phá giá đối với lúa miến
nhập khẩu từ Mỹ. 26/04/18 Mỹ điều tra công ty Huawei
Technologies của Trung Quốc vì nghi ngờ vi phạm các biện pháp trừng phạt Iran.
Trung Quốc tuyên bố có thể cắt giảm thuế nhập khẩu xe hơi xuống một nửa.
03-04/5/18 Mỹ yêu cầu cắt giảm thâm hụt
thương mại 200 tỷ USD Đối thoại tại Bắc Kinh không cókết quả. Trung Quốc phản đối quyết định phạt ZTE và yêu cầu kết thúc cuộc điều tra phần 301
14/05/18 ZTE ngừng các hoạt động chính tại
chống trợ cấp đối với lúa miến từ Mỹ.
20/05/18 Mỹ đồng ý tạm hoãn áp thuế nhập khẩu
22/05/18 Nhất trí giải quyết trường hợp của
ZTE. Trung Quốc sẽ cắt giảm thuế nhậpkhẩu ô tô từ 25% xuống còn 15%. 25/05/18 Mỹ công bố mức phạt 1,3 tỷ USD
và nhiều hình phạt khác cho ZTE.
28/05/18 Trung Quốc nói sẽ thông qua thỏa
thuận Qualcomm/NXP nếu Mỹ gỡ lệnh phát với ZTE.
29/05/18 Mỹ cho biết đang chuẩn bị sẵn sàng để áp thuế quan lên 50 tỷ USD
hàng Trung Quốc
Xem xét mua thêm than của Mỹ để giảm thâm hụt thương mại.
30/05/18 Trung Quốc sẽ cắt giảm thuế đối
với một số mặt hàng tiêu dùng của Mỹ, bắt đầu từ ngày 1/7.
15/06/18 Mỹ công bố sẽ áp thuế quan lên 50
tỷ USD hàng nhập khẩu từ Trung Quốc.
19/06/18 Mỹ sẽ áp thuế nhập khẩu thêm 200
tỷ USD nữa nếu Trung Quốc trả đũa.
06/07/18 34 tỷ USD trong gói 50 tỷ USD hàng Trung Quốc bắt đầu bị Mỹ áp
thuế cao.
ZTE nhận được giấy phép hoạt động kinh doanh ở Mỹ. Gói thuế
có hiệu lực
18/07/18 Giai đoạn 1: Gói thuế lên 34 tỷ USD hàng hóa bắt đầu có hiệu lực
03/08/18 Trung Quốc công bố một danh sách
hàng hóa trị giá 60 tỷ USD của Mỹ mà nước này định áp dụng thuế quan
23/08/18 16 tỷ USD còn lại trong gói 50 tỷ USD hàng hóa Trung Quốc chính thức bị áp thuế quan.
Danh sách áp thuế trả đũa trị giá 16
tỷ USD của Trung Quốc nhắm vào hàng nhập khẩu từ Mỹ cũng bắt đầu
có hiệu lực
Giai đoạn 2: Gói thuế lên 16 tỷ USD hàng hóa bắt đầu có hiệu lực
17/09/18 Mỹ áp thuế 10 % lên 200 tỷ USD hàng hóa Trung Quốc
20/09/18 Trung Quốc tuyên bố đáp trả lên
60
tỷ USD hàng hóa Mỹ 24/09/18 Tuyên bố áp thuế của Mỹ ngày
17/09 có hiệu lực. Tuyên bố áp thuế của Trung Quốcngày 20/09 có hiệu lực. 26/09/18 Trung Quốc tuyên bố giảm thuế nhập khẩu từ ngày 1/11, áp dụng với mọi quốc gia, không riêng gì Mỹ.
18/10/18 Mỹ yêu cầu WTO giải quyết xung đột về việc trả đũa quốc tế đối với thuế quan của Mỹ áp dụng với thép
Quốc - Fujian Jinhua.
13/11/18 Trung Quốc khiếu nại với WTO rằng Mỹ vi phạm quy tắc của WTO
khi cấm các công ty kinh doanh với
Fujian Jinhua 19/11/18 Mỹ tiếp tục kế hoạch thắt chặt
xuất
khẩu công nghệ.
26/11/18 Ông Trump tuyên bố sẽ tăng thuế, thậm chí với tất cả các hàng nhập khẩu vào Mỹ.
01/12/18 2 quốc gia đã đồng ý “đình chiến” cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung trong 90 ngày.
Mỹ quyết định sẽ hoãn tăng thuế lên 25% đối với 200 tỷ USD hàng hóa Trung Quốc
Trung Quốc sẽ mua lại các sản phẩm nông nghiệp, sản phẩm năng lượng, nông nghiệp, công nghiệp và nhieu sản phẩm khác từ Mỹ đồng thời hứa mở cửa thị trường hơn đối với các công ty Mỹ
thẳng thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc bùng phát. Sự gia tăng liên tục trong các động
thái trả đũa của mỗi bên đã chặn đà tăng trưởng kinh tế thế giới. Tốc độ tăng trưởng của GDP toàn cầu đã giảm 0,1 đến 0,2 điểm % tổng năm 2018. Ngoài ra, cuộc chiến thương mại cũng gây thiệt hại đối với cả hai quốc gia
Hình 2.11: Tác động của chiên thương mại giữa Mỹ và Trung Quoc
Nguồn: Trung tâm Thông tin và Dự báo kinh tế-xã hội Quốc gia (2018) 2.2.3.1. Cơ hội với các quốc gia khác
Trong bối cảnh chiến tranh thương mại leo thang, rất nhiều các quốc gia trên thế giới nhìn nhận thấy cơ hội trong cuộc chiến này. Châu Âu, Nhật và các nền kinh tế Châu
Á sẽ được hưởng lợi nhiều nhất. Các nhà sản xuất ở Châu Âu sẽ được hưởng lợi thế cạnh
tranh trước sản phẩm Trung Quốc trên thị trường Mỹ và Trung Quốc cũng hứa hẹn sẽ mở cửa thị trường với Châu Âu thông qua sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI). Mexico và các quốc gia Đông Nam Á trở thành khu vực thu hút các nhà sản xuất vì chuyển cơ sở sản xuất sang các quốc gia này sẽ tránh được mức thuế mà chính quyền Mỹ áp đặt lên hàng hóa của Trung Quốc, giúp họ tối đa hóa lợi nhuận. Đặc biệt là trong
dần chuyển dịch nhà máy và dây chuyền sang Việt Nam, Campuchia, Bangladesh - những quốc gia có giá lao động rẻ, giờ đây với mức thuế mới, xu hướng này lại ngày càng gia tăng. Cuộc chiến giữa Mỹ và Trung Quốc còn đem đến cơ hội mở rộng thị trường cho một số nước như Mỹ và Canada trong lĩnh vực xuất khẩu nông nghiệp.